工程索賠及控制問題研究

章超++成園源

文章編號(hào)：2095-6835（2016）13-0049-01

摘 要：隨著現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和商用設(shè)施建設(shè)正大規(guī)模地發(fā)展并不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)和發(fā)展會(huì)牽涉到很多問題，其中，工程索賠引起了各界的重視。主要圍繞工程索賠的整個(gè)體系架構(gòu)，提出了解決問題的科學(xué)、合理的新思路。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；工程索賠；費(fèi)用控制；招標(biāo)階段

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.13.049

隨著我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，工程項(xiàng)目的索賠問題頻頻發(fā)生，因此，我國(guó)對(duì)工程索賠管理的研究越來越重視。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料得知，我國(guó)的工程索賠研究還處在起步階段，沒有形成一定的理論體系，研究還有待深化。筆者結(jié)合我國(guó)工程索賠問題的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)工程索賠及其體系展開分析，并提出一些預(yù)防措施，以期為今后的工程索賠提供一定的參考。

1 工程索賠的含義

工程索賠通常指的是在施工合同的履行過程當(dāng)中，合同一方的當(dāng)事人因非自身的因素而遭受實(shí)際損失或者權(quán)利損失時(shí)，通過簽訂的合同向另一方提出經(jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償要求的行為。由此可知，如果是因業(yè)主的原因造成事故，業(yè)主要將產(chǎn)生的損失賠償給承包商；如果是因承包商的原因造成事故，承包商要將產(chǎn)生的損失賠償給業(yè)主。這與合同中的雙方責(zé)任一樣，形成了嚴(yán)密的制約關(guān)系。如果出現(xiàn)事故，另一方可以要求事故方承擔(dān)責(zé)任。

2 工程索賠管理及其重要性

工程索賠管理的關(guān)鍵是合同管理。因?yàn)楹贤芾硎撬髻r管理的依據(jù)。工程索賠涉及項(xiàng)目的投標(biāo)和招標(biāo)、方案設(shè)計(jì)、工程施工、合同條款、相關(guān)法律、工傷保險(xiǎn)、施工成本以及項(xiàng)目管理等方面的專業(yè)知識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)承包商來說，明確工程索賠管理的重要性決定著其今后的發(fā)展。工程索賠能夠有效減少工程風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。在一個(gè)項(xiàng)目的施工過程中，存在政治風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、施工合同風(fēng)險(xiǎn)、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和施工過程中的不確定因素風(fēng)險(xiǎn)等。大多數(shù)業(yè)主不愿意觸碰索賠問題，認(rèn)為索賠就會(huì)增加他們的實(shí)際預(yù)算，延長(zhǎng)施工時(shí)間。事實(shí)上，索賠可以降低施工風(fēng)險(xiǎn)，讓業(yè)主得到較低的工程報(bào)價(jià)。假如承包商根據(jù)合同對(duì)業(yè)主提出正常的索賠，要求補(bǔ)償自己在施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)損失，業(yè)主就會(huì)在合理的預(yù)算內(nèi)獲得最好的工程效果。

3 工程索賠和控制分析

現(xiàn)代的工程項(xiàng)目一般都具有工作量大、投入資金多、工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工技術(shù)和質(zhì)量要求高以及施工時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，在項(xiàng)目施工過程中有很多不確定因素影響著工程的進(jìn)度，自然也就影響著工程的索賠。這些因素有自然因素、方案設(shè)計(jì)因素、施工環(huán)境因素、施工條件因素、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素、財(cái)務(wù)因素、政治和法律因素、合同因素等。

按施工技術(shù)因素對(duì)工程索賠的影響分類：采用新技術(shù)或者工藝方法出現(xiàn)的困難，施工技術(shù)和方案不合理，施工工藝落后，施工進(jìn)度不合理，場(chǎng)地或地基對(duì)周圍建筑物的影響，業(yè)主或外界對(duì)施工方案的影響，安全措施不當(dāng)，臨時(shí)設(shè)施或者施工失誤等。

按施工現(xiàn)場(chǎng)條件因素對(duì)工程索賠的影響分類：征地拆遷拖延工期、場(chǎng)地資料不足、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境調(diào)查不足、不可預(yù)見的問題、場(chǎng)地排水問題、通訊問題、水電供給不足等。

按施工機(jī)械設(shè)備因素對(duì)工程索賠的影響分類：施工設(shè)備拖延、施工設(shè)備生產(chǎn)效率低、設(shè)備類型不配套、施工設(shè)備故障、施工設(shè)備維修保養(yǎng)不當(dāng)、業(yè)主提供的設(shè)備的影響等。

4 索賠的控制

4.1 招標(biāo)階段的預(yù)防措施

在招標(biāo)階段，業(yè)主和招標(biāo)商首次見面，洽談工程項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)問題，對(duì)可能涉及索賠的問題進(jìn)行協(xié)商，在合同中明確給出解決辦法。這個(gè)階段是制訂預(yù)防索賠措施的關(guān)鍵階段。招標(biāo)前期，業(yè)主應(yīng)該對(duì)招標(biāo)商的施工資格進(jìn)行預(yù)審，全面考慮投標(biāo)商的施工技術(shù)、技術(shù)人員、財(cái)務(wù)能力、材料報(bào)價(jià)、合同類型等。在招標(biāo)圖設(shè)計(jì)階段，要確定合理的施工方案、招標(biāo)圖紙、工程量清單、技術(shù)規(guī)范等。招標(biāo)文件確定后要著手編制，之后編制標(biāo)底，最后對(duì)承包商報(bào)價(jià)的公平性、施工方案和投入的施工人員、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行綜合審查，并對(duì)投標(biāo)商進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定合作方。

4.2 施工階段的預(yù)防措施

在施工期間，可能會(huì)有很多不確定因素影響施工的進(jìn)度，給承包商帶來額外的費(fèi)用支出，從而發(fā)生索賠糾紛。在這個(gè)階段，一定要注意以下幾點(diǎn)。

4.2.1 水、電交通工具及通訊設(shè)施

水、電交通工具及通訊設(shè)施一般都由業(yè)主提供，并且在招標(biāo)文件、合同中有著明確的承諾。以某市城郊鐵路土建04標(biāo)與業(yè)主簽訂的合同文件為例，發(fā)包人負(fù)責(zé)完成開工前必要的現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作，使承包人得以進(jìn)場(chǎng)施工。發(fā)包人在保證不影響施工進(jìn)度的前提下，向承包人移交現(xiàn)場(chǎng)并陸續(xù)提供以下條件：①連接現(xiàn)場(chǎng)與城鄉(xiāng)公共道路的交通道路；②電接口（引至用地紅線處）；③水準(zhǔn)點(diǎn)及坐標(biāo)控制點(diǎn)，以書面形式交給承包人，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交驗(yàn)；④提供施工圖紙、勘察報(bào)告、地下管線等有關(guān)文件資料；⑤合同條款約定的其他條件。

4.2.2 征地和移民

一般情況下，征地或者移民單個(gè)的時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)施工進(jìn)度造成極大的影響，因此，承包商一定要在投標(biāo)之前和定標(biāo)之后仔細(xì)了解當(dāng)?shù)氐那闆r，并且在投標(biāo)文件中明確提出解決辦法。

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[5]Roger Gibson.工期索賠[M].崔軍，譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2010.

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作者簡(jiǎn)介：章超，中交第二航務(wù)工程局有限公司第六工程分公司項(xiàng)目計(jì)劃合約部部長(zhǎng)。成園源，中交第二航務(wù)工程局有限公司第四工程有限公司項(xiàng)目合約部副部長(zhǎng)。

〔編輯：劉曉芳〕