從“貴州現(xiàn)象”到“貴州跨越”

胡鞍鋼

貴州跨越發(fā)展的成功案例，不僅對(duì)中國(guó)其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有示范意義，更對(duì)世界欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有示范意義。

“十二五”時(shí)期是貴州綜合實(shí)力提升最快、基礎(chǔ)設(shè)施變化最大、發(fā)展動(dòng)力活力最足、生態(tài)建設(shè)成效最好、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。五年間，貴州作為多民族省份、貧困地區(qū)集中省份，提前完成了“十二五”規(guī)劃52項(xiàng)實(shí)有指標(biāo)中的21項(xiàng)，成為西部實(shí)現(xiàn)跨越追趕的亮點(diǎn)省份，將過(guò)去十分突出的極端貧困和欠發(fā)達(dá)的“貴州現(xiàn)象”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咚僭鲩L(zhǎng)、綠色發(fā)展為特征的“貴州跨越”亦即“新貴州現(xiàn)象”。

總體來(lái)看，“十二五”時(shí)期貴州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至少在三個(gè)方面上了“大臺(tái)階”。

一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模上“大臺(tái)階”?！笆濉睍r(shí)期，貴州經(jīng)濟(jì)增速保持在10%以上，穩(wěn)居全國(guó)前三甲，2014年提前一年實(shí)現(xiàn)了“十二五”全時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，GDP總量超過(guò)9200億元；2015年GDP總量達(dá)到10502.56億元，不僅成功突破1萬(wàn)億元大關(guān)，而且實(shí)現(xiàn)了全國(guó)排名進(jìn)位。不僅如此，貴州經(jīng)濟(jì)與全國(guó)平均水平的差距也在不斷縮小，2010年貴州人均GDP相當(dāng)于全國(guó)平均水平的44%，到2015年已相當(dāng)于全國(guó)平均水平的61%。

二是基礎(chǔ)設(shè)施上“大臺(tái)階”?！笆濉蹦?，貴州高速公路里程超過(guò)5100公里，在西部12省區(qū)市中率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，其中處于集中連片特困地區(qū)的高速公路里程達(dá)3700公里，超過(guò)全省總里程數(shù)的七成。貴州也因此成為全國(guó)高速公路里程超過(guò)5千公里的幾個(gè)省份中自然地理?xiàng)l件最復(fù)雜、人均GDP水平最低、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度最大的省份。貴州還進(jìn)入了“高鐵時(shí)代”，開(kāi)放發(fā)展再添新通衢。通信基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，“寬帶貴州”建設(shè)取得突破。

三是生態(tài)環(huán)境上“大臺(tái)階”。貴州森林覆蓋率從2010年的31%增加至2015年的50%，平均每年增加近4個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量從2010年的2.4億立方米增加至2015年的4.13億立方米，總增幅超過(guò)70%；節(jié)能減排和污染治理指標(biāo)全面向好，創(chuàng)造了地區(qū)綠色發(fā)展的“貴州奇跡”，貴州邁向生態(tài)文明新時(shí)代。

從“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，貴州進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“一體壯大”“兩翼齊飛”。這里的“一體”就是經(jīng)濟(jì)總量，“兩翼”就是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的兩個(gè)重要抓手，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。正如孫志剛同志在2016年省政府工作報(bào)告中所評(píng)價(jià)的，貴州實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中向好”的發(fā)展。1994年，我曾撰寫(xiě)《“貴州現(xiàn)象”呼喚重大政策調(diào)整》一文，提出承認(rèn)差距、利用差距進(jìn)而縮小差距的貴州追趕之路。二十多年過(guò)去，貴州的確走出了一條成就巨大、前景光明的跨越發(fā)展之路，這一道路至少有四個(gè)方面的重要特征：

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破除有礙發(fā)展要素集聚和流動(dòng)的制約因素。貴州發(fā)動(dòng)了史無(wú)前例的基礎(chǔ)設(shè)施“大跨越”，拿出真金白銀，下大決心大力氣從鐵路、高鐵、公路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)、水利、水安全、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、能源等各個(gè)方面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域長(zhǎng)期投入不足的局面加以補(bǔ)償，著力化解自然地理“先天”因素造成的阻隔，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代貴州版的“天塹變通途”，使影響要素流動(dòng)的制約從根本上得到緩解。在軟件上，貴州通過(guò)全面深化改革優(yōu)化制度環(huán)境，推進(jìn)行政管理體制改革，深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和商事制度改革，推進(jìn)戶籍制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度及財(cái)稅金融、社會(huì)事業(yè)、司法等領(lǐng)域改革；全方位擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)與東部沿海、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、歐陸國(guó)家等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過(guò)一系列重大開(kāi)放活動(dòng)促進(jìn)招商引資，吸引各類要素集聚。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，尋求和鞏固局部先發(fā)優(yōu)勢(shì)。“十二五”時(shí)期，貴州的創(chuàng)新發(fā)展形成了宏觀創(chuàng)新與微觀創(chuàng)新、國(guó)家創(chuàng)新與社會(huì)創(chuàng)新、重大創(chuàng)新與微創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合之路，先從小到大，還要從大到強(qiáng)，并且不斷完善。最為典型的例子，就是先行先試，前瞻性地布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。從2013年開(kāi)始，貴州省委省政府抓住用好國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以大數(shù)據(jù)作為后發(fā)中尋找先發(fā)的突破口，圍繞“數(shù)據(jù)強(qiáng)省”發(fā)起大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略行動(dòng)，推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“五位一體”并進(jìn)，發(fā)揮人才、企業(yè)、平臺(tái)、環(huán)境建設(shè)“四大抓手”合力，在較短時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開(kāi)啟了貴州“大數(shù)據(jù)時(shí)代”，初步形成了貴州在全國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面的示范引領(lǐng)效應(yīng)，在以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命中初步建立了寶貴的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。正如李克強(qiáng)總理今年5月25日在貴陽(yáng)出席中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)暨中國(guó)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展峰會(huì)時(shí)所指出的，“大數(shù)據(jù)等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深刻改變了世界，也讓各國(guó)站在科技革命的同一起跑線上”，中國(guó)乃至貴州“要把握這一歷史機(jī)遇，搶占先機(jī)，贏得未來(lái)”。

三是堅(jiān)持民生為本，全力以赴打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。貧困是貴州的“短板”“劣勢(shì)”，將扶貧脫困作為貴州頭等大事，補(bǔ)劣便是優(yōu)，補(bǔ)弱便是強(qiáng)。按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)切實(shí)”要求，以增加貧困地區(qū)“造血能力”和貧困人口自我發(fā)展能力為落腳點(diǎn)，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下大功夫。用好用活中央轉(zhuǎn)移支付，形成中央與地方、政府與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的減貧合力；進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施扶貧力度和金融扶貧力度，為貧困地區(qū)擺脫落后面貌提供必要的“硬基礎(chǔ)”和“原動(dòng)力”；綜合研判當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和市場(chǎng)情況，有針對(duì)性地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，注重扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目長(zhǎng)期收益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。同步做好教育扶貧，提高貧困人口受教育水平和職業(yè)技術(shù)能力，阻隔貧困的“代際傳遞”。

四是堅(jiān)持底線思維，特別是堅(jiān)持在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中尋求發(fā)展，走綠色發(fā)展之路。貴州“十二五”堅(jiān)持既要綠水青山又要金山銀山、綠水青山就是金山銀山，建立生態(tài)環(huán)?！皟砂牙麆Α薄皟蓚€(gè)問(wèn)責(zé)”機(jī)制，將“多彩貴州拒絕污染”嚴(yán)格落到實(shí)處。爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)了《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，實(shí)施了綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃；淘汰落后產(chǎn)能3080萬(wàn)噸，狠抓生產(chǎn)節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)提前完成，水體、空氣質(zhì)量總體良好。堅(jiān)持以法治保障綠色發(fā)展，制定實(shí)施《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在全國(guó)率先開(kāi)展了自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)并啟動(dòng)環(huán)境污染第三方治理和排污權(quán)交易改革試點(diǎn)，建立了生態(tài)文明建設(shè)的法治化、市場(chǎng)化保障機(jī)制，真正做到了綠色發(fā)展激勵(lì)相容，走綠色強(qiáng)省、綠色惠民之路，為全省人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

習(xí)近平總書(shū)記2015年6月在貴州調(diào)研考察時(shí)提出，希望貴州協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。這是對(duì)未來(lái)貴州發(fā)展的總要求。“十三五”時(shí)期貴州的發(fā)展要在這一總要求指引下，要瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、同步小康的核心目標(biāo)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)，借力經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加速趕超，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再啟宏章、再寫(xiě)新篇，穩(wěn)中又進(jìn)、穩(wěn)中更新、穩(wěn)中更好，將西部貧困地區(qū)跨越發(fā)展的貴州新路走得更加通達(dá)、更加敞亮。

從全局來(lái)看，貴州的跨越發(fā)展是緊跟國(guó)家重大戰(zhàn)略并從中受益的結(jié)果。正是因?yàn)橛辛宋鞑看箝_(kāi)發(fā)，才有了貴州基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展；正是因?yàn)橛辛藝?guó)家搶抓新科技革命機(jī)遇、實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，才有了貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)先機(jī)；正是因?yàn)橛辛藝?guó)家層面的脫貧攻堅(jiān)，才有了貴州加速改變貧困面貌。將包括貴州在內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展上升為國(guó)家關(guān)切、國(guó)家目標(biāo)、國(guó)家戰(zhàn)略，由中央政府主導(dǎo)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)模十分可觀的、帶有針對(duì)性傾斜性的要素資源配置，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)改變落后面貌，這是中國(guó)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，也是由中國(guó)的社會(huì)主義制度本質(zhì)所決定的。

貴州跨越發(fā)展的成功案例，不僅對(duì)中國(guó)其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有示范意義，更對(duì)世界的欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有示范意義。用事實(shí)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用人民群眾生活中真真切切的積極變化說(shuō)話，雄辯地證明了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，證明了中國(guó)共產(chǎn)黨有效治理國(guó)家、發(fā)展人民根本利益的執(zhí)政能力，證明了只要執(zhí)政黨、各級(jí)政府、人民群眾形成合力，在不斷發(fā)展中體現(xiàn)人民主體地位，就能夠不斷提高國(guó)家和地區(qū)人類發(fā)展水平，創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)的減貧奇跡、增長(zhǎng)奇跡、發(fā)展奇跡。（作者系著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng) 責(zé)任編輯/徐海星）