窮則變?變則通?通則久

岳振?豆文君

編者按：貴州深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示精神，腳踏實(shí)地推進(jìn)各領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，全面深化改革取得諸多突破性進(jìn)展。今年5月4日，貴州省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，貴州各地推動(dòng)改革工作向縱深邁進(jìn)，呈現(xiàn)出上下聯(lián)動(dòng)、蹄疾步穩(wěn)、重點(diǎn)凸顯、亮點(diǎn)紛呈的良好態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了動(dòng)力、增添了活力。

“三變”成全國(guó)農(nóng)村改革樣本

提起過(guò)去的苦日子，韓立先的眼眶立刻就紅了。

“以前我家連飯都吃不飽，一下雨房子就漏水，丈夫病重干不了活，日子都不知道該怎么過(guò)……”

韓立先家有二畝地，一年的收成只夠吃八個(gè)月，不多的收入大部分要給丈夫看病，新債加舊債，越欠越多，一家的日子就這樣熬著。

韓立先一家曾經(jīng)的貧窮境遇，是畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)撒拉溪鎮(zhèn)興隆村一幅令人心酸的“貧困肖像”。

2013年，在畢節(jié)市區(qū)有關(guān)部門(mén)的支持下，興隆村建起了村辦養(yǎng)雞場(chǎng)，并優(yōu)先考慮貧困戶(hù)在養(yǎng)雞場(chǎng)打工。韓立先成了養(yǎng)雞場(chǎng)的一名工人，她上班第一個(gè)月就領(lǐng)到2500多元工資。

而今，韓立先家不但還清了親友欠款，還準(zhǔn)備用積蓄蓋新房。這些錢(qián)，很大一部分來(lái)自她作為“股東”的財(cái)產(chǎn)性收入。韓立先通過(guò)精準(zhǔn)扶貧小額貸款貼息資金項(xiàng)目從農(nóng)商行貸款5萬(wàn)入股養(yǎng)雞場(chǎng)，每月工資加上年底分紅，每年收入超過(guò)6萬(wàn)元。

任何改革，都必須“以百姓心為心”。扶貧資金入股，農(nóng)民變“股東”，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，這是貴州目前正全面推廣的農(nóng)村“三變”改革關(guān)鍵舉措之一。在畢節(jié)，農(nóng)村“三變”改革工作聯(lián)席會(huì)議制度已建立，《畢節(jié)市農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革試點(diǎn)工作方案》明確了“2016年試點(diǎn)帶動(dòng)，2017年全面推開(kāi)”的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。

農(nóng)村“三變”改革發(fā)源于六盤(pán)水市。早在2012年，盤(pán)縣返鄉(xiāng)農(nóng)民企業(yè)家陶正學(xué)帶頭，以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的原則，成立銀湖股份制農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，他們用“5萬(wàn)元一股，共50萬(wàn)元的股金”，逐漸撬動(dòng)資金7億元，書(shū)寫(xiě)了一個(gè)“資金變股金”的創(chuàng)富故事。

2015年，六盤(pán)水市鐘山區(qū)44個(gè)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)累計(jì)達(dá)6978萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性收入2200萬(wàn)元，比2014年翻了兩番；44個(gè)村的經(jīng)營(yíng)性收入均超30萬(wàn)元，其中6個(gè)村超過(guò)100萬(wàn)元，有效推動(dòng)了農(nóng)民增收。

這些成績(jī)，都有賴(lài)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的“金鑰匙”——“三變”改革。

積極探索農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”發(fā)展新模式，有效利用土地資源、扶貧資金，六盤(pán)水為有效破解“三農(nóng)”發(fā)展難題走出了一條新路。

資源變資產(chǎn)，即促進(jìn)已承包到戶(hù)、高度分散的耕地等農(nóng)業(yè)資源，通過(guò)流轉(zhuǎn)集聚和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活閑置的、未承包到戶(hù)的集體資源和實(shí)物資產(chǎn)。

資金變股金，即投入到村到戶(hù)的扶貧資金、財(cái)政資金、集體資金等分散資金引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的資本金，投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，形成村集體和農(nóng)戶(hù)持有的股金，村集體和農(nóng)民按股比分享收益。

農(nóng)民變股東，即在政府統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照平等自愿、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等多種方式入股企業(yè)變?yōu)楣蓶|。

“三變”改革在國(guó)家層面也獲得認(rèn)可。習(xí)近平總書(shū)記在2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出，通過(guò)改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困群眾增收。

“‘三變是中國(guó)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，“三變”的實(shí)質(zhì)，是以產(chǎn)權(quán)為紐帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金的規(guī)模聚集、治理改進(jìn)、效率提升。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迅速推進(jìn)

“日新之謂盛德?！碑?dāng)下，貴州“比任何時(shí)候都更需要改革動(dòng)力的支撐”。貴州發(fā)展滯后，根本上是改革開(kāi)放滯后；貴州與發(fā)達(dá)省區(qū)在發(fā)展上的差距，最主要的是改革開(kāi)放上的差距?！皩?shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)跨越、同步小康，除了深化改革開(kāi)放，別無(wú)他途”。

“貴州與全國(guó)發(fā)展的差距，表象是總量上的差距，根本是結(jié)構(gòu)上的差距，特別是供給體系的質(zhì)量和效率大幅落后于發(fā)達(dá)省份。”2月底公布的貴州省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“供給側(cè)改革意見(jiàn)”），揭示了貴州發(fā)展滯后的根本所在。

貴州是全國(guó)第三個(gè)出臺(tái)“強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”政策的省份。

“供給體系”與“貴州特色”，是貴州“供給側(cè)改革意見(jiàn)”的兩個(gè)關(guān)鍵詞。前者明確了改革對(duì)象，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)新型業(yè)態(tài)以及降成本、強(qiáng)服務(wù)等方面，編制了清晰的任務(wù)清單，而貫穿其中的一條主線(xiàn)，即是“貴州特色”。“供給體系”提供了體制、產(chǎn)業(yè)格局的構(gòu)建與規(guī)劃，“貴州特色”意在增強(qiáng)產(chǎn)品差異化競(jìng)爭(zhēng)力，“品種豐、品質(zhì)優(yōu)、品牌強(qiáng)”，是“貴州特色”要塑造的市場(chǎng)形象，也是供給側(cè)改革希望達(dá)成的理想目標(biāo)。

貴州“供給側(cè)改革意見(jiàn)”強(qiáng)調(diào)“降低稅費(fèi)成本和制度性交易成本”，其中明確“取消我省自行設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可、投資項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)、各類(lèi)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定及辦理時(shí)限少于周邊省區(qū)市，降低企業(yè)辦事成本”，這些鼓舞人心的商事制度變化，正在貴州各地各領(lǐng)域落地實(shí)施。

在減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)成本方面，貴州采取了切實(shí)措施。2015年，貴州全面實(shí)現(xiàn)工商用電同價(jià)，商業(yè)用電價(jià)格每度降低0.23元，工商業(yè)用電價(jià)格平均每度降低2.15分。據(jù)實(shí)計(jì)收基本電費(fèi)，為大工業(yè)企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)2億元以上。這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。2015年，貴州成為全國(guó)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份。

旅游業(yè)供給側(cè)改革是貴州改革的重點(diǎn)任務(wù)?！百F州真山真水處處是，鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁時(shí)時(shí)有。”歷經(jīng)時(shí)光雕琢，貴州山水盡顯自然天成之美；浸潤(rùn)歷史氤氳，貴州山水盡顯人文風(fēng)情之淳；律動(dòng)現(xiàn)代文明，貴州山水盡顯天人合一之貴。貴州將構(gòu)建“全域旅游”新格局，建設(shè)山地旅游大省，讓山水美景成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推器”。

大數(shù)據(jù)、大生態(tài)產(chǎn)品供給水平的提升，著力發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”，是貴州供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的另一重點(diǎn)。貴州“供給側(cè)改革意見(jiàn)”提出，深入實(shí)施綠色貴州建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，加快國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)政策法規(guī)體系建設(shè)，為商用、政用、民用提供豐富的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)。

去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。貴州提出千方百計(jì)補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)、教育醫(yī)療事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施“三塊短板”，做優(yōu)大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài) “三塊長(zhǎng)板”，培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

各領(lǐng)域深化改革破冰前行

“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成?！辟F州貫徹落實(shí)全面深化改革戰(zhàn)略部署，以法治思維為先導(dǎo)，堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，聚焦各領(lǐng)域體制機(jī)制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度改革、企業(yè)改革等重大改革事項(xiàng)加快推進(jìn)。

在貴州全面深化改革進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)體制改革是主軸，國(guó)企改革是重點(diǎn)。

久聯(lián)、赤天化、開(kāi)磷、盤(pán)江等國(guó)有企業(yè)積極開(kāi)展兼并重組、整體改制，西南能礦地礦股份順利在新三板掛牌上市；產(chǎn)投集團(tuán)、黔晟國(guó)資開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，穩(wěn)慎推進(jìn)集團(tuán)子公司層面混合所有制改革；六枝工礦和遵鈦集團(tuán)等省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)有序推進(jìn)。

積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范政府行為，釋放經(jīng)濟(jì)活力與空間。

價(jià)格改革“能放則放”，戶(hù)籍改革“統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，進(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移政策”，深化行政管理體制改革“建設(shè)有為政府、效能政府、法治政府和廉潔政府”，深化行政審批制度改革，規(guī)范權(quán)力清單“激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力”，簡(jiǎn)政放權(quán)深入推進(jìn)，市場(chǎng)體制日臻完善。商事制度改革加快推進(jìn)，工商登記先照后證全面鋪開(kāi)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心“全覆蓋、全聯(lián)通、全方位、全天候、全過(guò)程”的“五全”服務(wù)得到社會(huì)廣泛認(rèn)同與好評(píng)。

社會(huì)民生領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，群眾“獲得感”“幸福感” 不斷增進(jìn)。

考試招生制度、高校教學(xué)評(píng)價(jià)等一批教育綜合改革配套政策開(kāi)始實(shí)施；貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)、成立貴州省眾創(chuàng)聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的科技資源配置機(jī)制改革深入推進(jìn)；城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)政策全面覆蓋，醫(yī)保支付制度改革覆蓋所有縣級(jí)公立醫(yī)院；網(wǎng)上信訪(fǎng)改革走在全國(guó)前列……

文化體制機(jī)制創(chuàng)新勢(shì)態(tài)強(qiáng)勁，改革活力凸顯。

多彩貴州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)、貴州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)傳媒有限責(zé)任公司、當(dāng)代貴州期刊傳媒集團(tuán)有限責(zé)任公司等7大國(guó)有文化集團(tuán)為旗艦的文化產(chǎn)業(yè)格局形成，國(guó)有文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制合作取得積極進(jìn)展。挖掘、總結(jié)出“天人合一、知行合一”的貴州人文精神。

生態(tài)文明體制機(jī)制改革扎實(shí)推進(jìn)，為綠色貴州保駕護(hù)航。

生態(tài)文明建設(shè)突出“護(hù)”，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程；突出“建”，推進(jìn)綠色貴州建設(shè)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)兩大行動(dòng)；突出“治”，實(shí)施嚴(yán)格的水、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度；突出“管”，用好森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”和環(huán)境保護(hù)“六個(gè)一律”兩把“利劍”，實(shí)施“績(jī)效考核評(píng)價(jià)”“自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)”“生態(tài)損害責(zé)任終身追究”三項(xiàng)制度；突出“產(chǎn)”，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效顯著，扶貧開(kāi)發(fā)改革走在全國(guó)前列。

《“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保實(shí)現(xiàn)同步小康的決定》為主要內(nèi)容的“1+6”和“1+10”扶貧開(kāi)發(fā)系列文件，構(gòu)建起新階段脫貧攻堅(jiān)的政策支撐體系。貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法和指標(biāo)體系，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)各省區(qū)市推廣。開(kāi)展和探索“政、企、民”參與合作發(fā)展的集團(tuán)式幫扶。

貴州基層改革探索亮點(diǎn)頻現(xiàn)?！胺ㄖ萎吂?jié)”建設(shè)努力維護(hù)公平正義、弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)全民守法；金沙縣環(huán)保局因“怠于處罰逾期不繳納排污費(fèi)的企業(yè)”被金沙縣檢察院告上法庭，成為全國(guó)首例行政公益訴訟案，此“破題”之舉引發(fā)廣泛關(guān)注；黔西南州“干部召回制度”劍指“慵懶散”，“向惰政宣戰(zhàn)、向惰政問(wèn)責(zé)”，有效推動(dòng)了作風(fēng)建設(shè)；湄潭土地制度改革探索繼續(xù)推進(jìn)，集體土地拍賣(mài)走出關(guān)鍵的第一步……

改革與開(kāi)放齊頭并進(jìn)。貴州積極做好“近海、近邊、近江的大文章，下大力解決開(kāi)放通道、物流體系、要素保障等問(wèn)題，深化新一輪區(qū)域合作”，不斷借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“在發(fā)展中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)和做法”。貴州省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)前往兄弟省區(qū)考察交流，“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，貴州對(duì)外開(kāi)放不斷邁上新臺(tái)階。

改革是一場(chǎng)深刻革命。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、激發(fā)市場(chǎng)活力，貴州與發(fā)達(dá)地區(qū)依然體制機(jī)制上的差距與鴻溝，必須全面深化改革?！霸绞锹浜蟮牡胤?，改革的阻力越大；越是阻力大的地方，改革的潛力也越大；越是困難，改革越是要破冰前行?！痹谫F州，這已成為各地各部門(mén)的深度共識(shí)，“想改、善改、實(shí)改”，爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派、實(shí)干家，貴州改革氛圍愈加濃厚。