守護(hù)綠水青山?構(gòu)筑法治保障

李波?宋國(guó)強(qiáng)

守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貴州工作的重要指示。守護(hù)青山綠水、保駕大美貴州，是貴州檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。

作為全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)，近年來(lái)，貴州省檢察機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新工作方式，明確了以專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為支撐的隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，以綜合治理為措施的手段多元化，以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為推手的工作常態(tài)化，充分發(fā)揮檢察職能，著力探索生態(tài)環(huán)境的司法專(zhuān)業(yè)化保護(hù)。

在環(huán)境保護(hù)檢察工作實(shí)踐中，全省檢察機(jī)關(guān)逐漸探索形成了“打擊、防范、保護(hù)”三措并舉；“刑事、行政、民事”三重保護(hù)；司法、行政、公眾“三方聯(lián)動(dòng)”的“三三三”生態(tài)檢察運(yùn)行模式。

2015年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)以開(kāi)展“生態(tài)·環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”為抓手，在打擊破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪、查辦相關(guān)職務(wù)犯罪、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理等方面取得突出成效。

貴州省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任陳敏爾專(zhuān)門(mén)批示肯定生態(tài)·環(huán)境保護(hù)檢察專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)：“全省檢察機(jī)關(guān)敢于‘亮劍，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有力打擊和震懾了生態(tài)環(huán)境違法犯罪，有效構(gòu)筑了我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度‘防火墻。要再接再厲、大膽探索，為守住天藍(lán)、山青、水清、地潔的生態(tài)底線(xiàn)作出更大貢獻(xiàn)。”

“一案雙查”

對(duì)環(huán)境違法三措并舉

2014年10月，畢節(jié)市某縣群眾舉報(bào)，該縣鼎新鄉(xiāng)村民李某非法采伐、毀壞大量紅豆杉，公安機(jī)關(guān)立案后又撤案。

該縣檢察院調(diào)查查明，2014年6月，該縣鼎新鄉(xiāng)村民李某因非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物紅豆杉150余株，被該縣森林公安局依法立案?jìng)刹椤＠钅秤H戚找到該局石某幫忙，并送給石某1.4萬(wàn)元。石某遂安排高某將該案作撤案處理，高某偽造李某不知挖采的植物是國(guó)家珍稀保護(hù)植物的材料，將該案撤銷(xiāo)。

檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督普通刑事案件立案?jìng)刹榈耐瑫r(shí)，又立案查辦背后職務(wù)犯罪。2015年10月，法院判決被告人石某、高某犯徇私枉法罪，判處石某有期徒刑十個(gè)月，高某免予刑事處罰。同年12月，法院依法判處被告人李某有期徒刑四年，罰金5000元。

“一案雙查”的成功辦理，得益于我省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的“生態(tài)·環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，不斷整合檢察力量，聚集職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)環(huán)境違法犯罪“零容忍”。

近年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)不斷優(yōu)化專(zhuān)業(yè)辦案協(xié)作，重拳出擊“零容忍”，對(duì)環(huán)境違法犯罪突出“打”；不斷拓展犯罪預(yù)防方式，發(fā)布生態(tài)環(huán)境年度檢察報(bào)告等，對(duì)環(huán)境污染注重“防”；及時(shí)發(fā)出“綠色檢察建議”，糾正生態(tài)行政違法行為，對(duì)環(huán)境資源著眼“護(hù)”?！叭齻€(gè)舉措齊發(fā)力，有力推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境的司法專(zhuān)業(yè)性保護(hù)?！辟F州省檢察院副檢察長(zhǎng)余敏說(shuō)。

2015年，全省查辦破壞生態(tài)環(huán)境資源背后的職務(wù)犯罪436人，同比上升204.9%；立案監(jiān)督破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪671件；批準(zhǔn)逮捕濫伐盜伐、非法采礦、污染環(huán)境等犯罪575件，提起公訴1787人，為十年來(lái)最多。同時(shí)，在 416個(gè)重點(diǎn)工程和29個(gè)園區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作，實(shí)施預(yù)防調(diào)查686項(xiàng)，發(fā)出檢察建議696件。

“官告官”

為環(huán)境保護(hù)提供三重司法保護(hù)

2014年起，安順市鎮(zhèn)寧縣丁旗鎮(zhèn)政府將該鎮(zhèn)的生活垃圾收集后，集中運(yùn)輸至與其接壤的六枝特區(qū)木崗鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)原龍巖飛機(jī)制造廠地塊傾倒后未作任何處理，致使該區(qū)域環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞，當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。

今年1月19日，六枝特區(qū)檢察院以安順市鎮(zhèn)寧縣丁旗鎮(zhèn)政府為被告向清鎮(zhèn)市法院提起行政公益訴訟。

起訴后，丁旗鎮(zhèn)政府于今年2月、3月對(duì)傾倒的垃圾進(jìn)行了部分清理，并向繼續(xù)在原龍巖飛機(jī)制造廠地塊傾倒垃圾的該鎮(zhèn)龍?zhí)洞逑逻_(dá)了書(shū)面文件，禁止該村繼續(xù)在該地傾倒垃圾。

今年3月，清鎮(zhèn)市法院生態(tài)環(huán)保法庭依法公開(kāi)開(kāi)庭審理該案，法院當(dāng)庭宣判支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求，確認(rèn)丁旗鎮(zhèn)政府把原龍巖飛機(jī)制造廠選址為臨時(shí)垃圾堆放場(chǎng)的行政行為違法，責(zé)令丁旗鎮(zhèn)政府對(duì)其違法行政行為繼續(xù)采取補(bǔ)救措施。

據(jù)了解，貴州是全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政公益訴訟試點(diǎn)省份之一。2014年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件5起，其中包括錦屏縣檢察院訴縣環(huán)保局行政公益訴訟案、金沙縣檢察院訴縣環(huán)保局案，這些“官告官”行政公益訴訟案件的辦理，取得了很好的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。

在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在最高人民檢察院的工作報(bào)告中，專(zhuān)門(mén)肯定和闡釋了錦屏縣檢察院提起的行政公益訴訟案。貴州省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任陳敏爾在今年審議“兩高工作報(bào)告”時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要敢于向不負(fù)責(zé)任的政府機(jī)關(guān)‘亮劍‘叫板，提起公訴?！薄白ヒ粋€(gè)就要持續(xù)跟蹤，整改怎么樣，要跟蹤完善鏈條，達(dá)到最終期待的社會(huì)效果。”

為此，貴州省檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用刑事訴訟、行政訴訟、民事訴訟的各自?xún)?yōu)勢(shì)，積極探索行政、民事、刑事“三位一體”的多元化保護(hù)格局，為生態(tài)環(huán)境提供全方位、多層次司法保護(hù)。

“補(bǔ)植復(fù)綠”

創(chuàng)新工作模式和銜接機(jī)制

2015年2月，道真縣檢察院在對(duì)縣域內(nèi)的廢棄礦山進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，平模山煤礦于2013年關(guān)閉后，面積1.7平方公里的廢棄礦山一直未及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理，大量煤矸石露天堆放，被雨水沖刷后順坡流下，山下便是集鎮(zhèn)的飲用水源地。渝鴻水泥廠廢棄面積約0.0412平方公里的礦山，采石后山體留下的裸露山石像一塊巨大的“傷疤”，多年不見(jiàn)草木生長(zhǎng)。

如何開(kāi)展對(duì)廢棄礦山的修復(fù)治理工作？道真縣檢察院向道真縣國(guó)土資源局提出《檢察建議》，督促道真縣國(guó)土局認(rèn)真履行對(duì)廢棄礦山修復(fù)的監(jiān)管職責(zé)。

道真縣國(guó)土資源局及時(shí)向相關(guān)企業(yè)下達(dá)《責(zé)令進(jìn)行礦山復(fù)綠通知書(shū)》，礦山業(yè)主還簽訂了礦山補(bǔ)植復(fù)綠承諾書(shū)。與此同時(shí)，道真縣檢察院主動(dòng)邀請(qǐng)縣國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)或共同開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，采取與礦山業(yè)主面對(duì)面溝通交流等方式，加大跟蹤督促力度，使礦山復(fù)綠工作得到相關(guān)業(yè)主的理解和配合。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，道真縣檢察院共發(fā)出廢棄礦山補(bǔ)植復(fù)綠檢察建議21件，督促生態(tài)修復(fù)面積3.5平方公里，現(xiàn)已落實(shí)修復(fù)約2.6平方公里。

2015年，全省檢察機(jī)關(guān)與林業(yè)等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合建立“補(bǔ)植復(fù)綠”基地112個(gè)，落實(shí)檢察建議2399份，補(bǔ)植454萬(wàn)余株，復(fù)綠4.47萬(wàn)畝，用檢察建議促進(jìn)“補(bǔ)植復(fù)綠”走在全國(guó)前列。

貴州省檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)何冀說(shuō)：“全省檢察機(jī)關(guān)對(duì)危害生態(tài)的個(gè)人或單位不僅僅是打擊和懲處，還采用‘補(bǔ)植復(fù)綠的創(chuàng)新方式，既保護(hù)了綠水青山，又守住了金山銀山?！?/p>

截至目前，全省檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已建立長(zhǎng)效工作機(jī)制1244個(gè)。通過(guò)共享信息，加強(qiáng)監(jiān)督，依托行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接機(jī)制和信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，2015年立案監(jiān)督生態(tài)環(huán)境案件671件，同比上升1037.29%。

同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展“萬(wàn)人環(huán)保簽名”“法律六進(jìn)”“大手拉小手”等活動(dòng)，把環(huán)保意識(shí)帶進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和鄉(xiāng)村，輻射帶動(dòng)群眾參與綠色貴州建設(shè)，不斷增強(qiáng)“司法—行政—公眾”之間的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，共同營(yíng)造“綠色發(fā)展”良好氛圍。

組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

為生態(tài)環(huán)境提供專(zhuān)業(yè)化保護(hù)

2013年，貴州省檢察院在全國(guó)省級(jí)院率先成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。2014年，公、檢、法三家省級(jí)生態(tài)環(huán)保專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)正式掛牌，同年5月，全省檢察機(jī)關(guān)全面完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組建工作，配備了生態(tài)檢察專(zhuān)門(mén)人員。目前，全省已組建37個(gè)專(zhuān)門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備了209名檢察人員，覆蓋重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)河流流域和重點(diǎn)森林覆蓋區(qū)等區(qū)域，為生態(tài)環(huán)境提供專(zhuān)業(yè)化保護(hù)。

同時(shí)，全省檢察機(jī)關(guān)還探索建立生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制體制并進(jìn)行了司法實(shí)踐。2014年，貴州省人大常委會(huì)通過(guò)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，該條例是全國(guó)首部省級(jí)層面的生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)，在諸多方面都體現(xiàn)了開(kāi)創(chuàng)性和地方性。

一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果的取得，體現(xiàn)的是貴州省委、省政府對(duì)環(huán)境民生福祉的高度重視和對(duì)生態(tài)文明制度創(chuàng)新的未雨綢繆，展現(xiàn)了貴州省檢察機(jī)關(guān)對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的司法保護(hù)落實(shí)。貴州省檢察院檢察長(zhǎng)袁本樸表示，全省檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)化保護(hù)生態(tài)環(huán)境的檢察工作模式，努力走出一條生態(tài)司法保護(hù)的“改革新路”，創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“貴州經(jīng)驗(yàn)”，為貴州守底線(xiàn)、走新路、奔小康提供強(qiáng)有力的法治保障。（作者單位：貴州省檢察院 責(zé)任編輯/哈文麗）