加快依法治水進(jìn)程 保障水利改革發(fā)展

楊彥榮 黃鋒

編者按：近日，貴州省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng)魯紅衛(wèi)接受本刊記者專訪，就貴州“十二五”推進(jìn)依法治水和“十三五”在水資源管理方面的舉措進(jìn)行解答。

依法治水夯實(shí)水利基礎(chǔ)

當(dāng)代貴州：2015年，貴州首個(gè)大型水利工程——黔中水利樞紐工程下閘蓄水，貴州最大的水資源綜合配置工程——夾巖水利樞紐及黔西北供水工程建設(shè)全面推進(jìn)，馬嶺水利樞紐工程等一大批骨干水源工程相繼開工建設(shè)、建成發(fā)揮效益……“十二五”期間，貴州的水利建設(shè)主要取得哪些成績(jī)？

魯紅衛(wèi)：“十二五”期間，我省共投入水利建設(shè)資金1122億元，是“十一五”總投資的4.8倍。新開工建設(shè)骨干水源工程156座，新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)是“十一五”時(shí)期的9倍，水利工程年供水能力由92億立方米提高到110億立方米。解決了1301萬農(nóng)村群眾和199萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，新增有效灌溉面積466萬畝，新增農(nóng)村水電裝機(jī)112萬千瓦，治理水土流失面積1.15萬平方公里，實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目454個(gè)、綜合治理河長(zhǎng)1213公里，治理病險(xiǎn)水庫934座。防洪減災(zāi)效益接近200億元，因洪災(zāi)死亡人數(shù)為1950年以來最少?！笆濉睍r(shí)期，是貴州水利投入強(qiáng)度最大、建設(shè)速度最快、改革力度最強(qiáng)、群眾受益最多的時(shí)期。

當(dāng)代貴州：取得可喜成績(jī)，與水利法治建設(shè)分不開，“十二五”時(shí)期貴州水利法治建設(shè)有哪些成效？

魯紅衛(wèi)：加強(qiáng)水利法治建設(shè)，依法規(guī)范涉水行為，調(diào)節(jié)涉水關(guān)系是推進(jìn)我省水利科學(xué)發(fā)展的重要保障?！笆濉睍r(shí)期是貴州水利法規(guī)體系建設(shè)力度最大的五年，共出臺(tái)和修訂了六部水利法規(guī)，即《貴州省抗旱辦法》《貴州省水土保持條例》《貴州省黔中水利樞紐工程管理?xiàng)l例》《貴州省防洪條例》《貴州省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》《貴州省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》。此外，《貴州省水利工程管理?xiàng)l例》已于5月1日正式施行?！笆濉逼陂g，貴州出臺(tái)和修訂的水利法規(guī)數(shù)量居全國(guó)各?。▍^(qū)、市）之首。

多措并舉推進(jìn)水利法治建設(shè)

當(dāng)代貴州：水利建設(shè)關(guān)系千家萬戶，涉及各行各業(yè)，需要全社會(huì)的支持和參與，貴州在水利法規(guī)宣傳普及上有哪些舉措？

魯紅衛(wèi)：近年來，我省注重加強(qiáng)水利法規(guī)的宣傳普及，在全省范圍內(nèi)開展了形式多樣的紀(jì)念“世界水日”“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)，向社會(huì)宣傳普及水情和水利法規(guī)知識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來，全省開展水利普法宣傳活動(dòng)1100多場(chǎng)次，發(fā)放宣傳材料20多萬份。今年3月，省水利廳與省教育廳聯(lián)合下文，要求全省中小學(xué)在“世界水日”“中國(guó)水周”期間開展不少于1個(gè)課時(shí)的水情教育、水利法規(guī)宣傳活動(dòng)。

此外，全省還積極開展“六五”普法宣傳。省水利廳印發(fā)了《貴州省水利系統(tǒng)法治宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》，對(duì)深入開展普法工作進(jìn)行了安排部署，各級(jí)水行政主管部門緊緊圍繞水利中心工作，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法宣傳教育活動(dòng)。：簡(jiǎn)政放權(quán)，是全面深化水利改革的重要內(nèi)容，貴州在這方面有哪些有益探索？

魯紅衛(wèi)：2014年初，貴州啟動(dòng)了水利八大改革，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是水行政管理體制改革。主要內(nèi)容是：加大行政審批事權(quán)下放，除國(guó)家法律法規(guī)及國(guó)家部委明確規(guī)定由省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目外，一律下放至各市（州）。如將小型水庫、污水處理廠等10大類建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案技術(shù)審查進(jìn)行了下放；對(duì)全省水行政權(quán)力進(jìn)行了清理，行政權(quán)力由原來的219項(xiàng)減少到34項(xiàng)；在行政審批制度方面，大幅度減少了行政許可事項(xiàng)，行政許可由原來的46項(xiàng)減少到13項(xiàng)，為周邊省市最少。

當(dāng)代貴州：水利執(zhí)法包括水行政許可、處罰、征收、強(qiáng)制等諸多方面。如何加強(qiáng)水利執(zhí)法，為貴州水利可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境？

魯紅衛(wèi)：為加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法工作，省水利廳將行政許可、行政執(zhí)法、規(guī)費(fèi)征收、監(jiān)督檢查等權(quán)責(zé)進(jìn)行了有機(jī)整合，理順了執(zhí)法體制，建立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，水利執(zhí)法工作逐步朝著“一個(gè)窗口對(duì)外，一支隊(duì)伍執(zhí)法，一個(gè)窗口收費(fèi)”的目標(biāo)邁進(jìn)。通過整合執(zhí)法權(quán)、整合執(zhí)法力量，全省水利系統(tǒng)綜合執(zhí)法效果顯著。水利綜合執(zhí)法職責(zé)明確、流程規(guī)范，查處水事違法行為力度更強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全省共處理水事違法案件2797件，處理水事糾紛調(diào)處案件816件，挽回經(jīng)濟(jì)損失3000余萬元，共完成水利規(guī)費(fèi)征收21.6億元，其中省級(jí)完成16.3億元，市縣完成5.3億元。

嚴(yán)守“三條紅線”確保水資源安全

當(dāng)代貴州：為保障水資源安全，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度的意見》，提出了用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。貴州如何守住這“三條紅線”？

魯紅衛(wèi)：省委、省政府高度重視水資源管理工作，出臺(tái)了《貴州省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的意見》《貴州省實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度考核暫行辦法》《貴州省赤水河流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》等，編制完成了《貴州省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度總體工作方案》和 “三條紅線”實(shí)施方案等，“三條紅線”控制指標(biāo)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、考核評(píng)估“三個(gè)體系”框架基本建立。

同時(shí)，我省加快水生態(tài)文明建設(shè)力度，在實(shí)施好黔西南州、黔南州和貴陽市三個(gè)國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將威寧自治縣、清鎮(zhèn)市等12個(gè)縣（市、區(qū)）列為省級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，將天柱縣、息烽縣等10個(gè)縣（市、區(qū)）確定為我省第一批節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè)試點(diǎn)。

當(dāng)代貴州：保障全省水資源安全，“十三五”期間，貴州在水資源管理方面有哪些措施？

魯紅衛(wèi)：貴州的水利建設(shè)將嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，圍繞“守底線、走新路、奔小康”的要求，努力實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。通過抓好運(yùn)行考核、取水許可管理、效率控制、限制納污、水資源管理五個(gè)方面，保障水資源安全。要加大對(duì)市（州）和省直管縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，并強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)已辦證取用水戶取水管理各方面進(jìn)行清查，不符合要求的逐一按要求整改到位。對(duì)未辦證取用水戶進(jìn)行清查，并按程序補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。此外，要完成省級(jí)水資源保護(hù)規(guī)劃，開展市（州）水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作，繼續(xù)深入推進(jìn)水務(wù)一體化管理體制改革，進(jìn)一步理順供水、排水、污水處理等涉水部門的職能職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理。

（責(zé)任編輯/彭 典）