高起點(diǎn)?高標(biāo)準(zhǔn)?高品位

蔣葉俊?鄭官怡

編者按：高端化、綠色化、集約化，習(xí)近平總書(shū)記向貴安新區(qū)提出了明確的建設(shè)要求，也為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。作為全國(guó)第八個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，貴安新區(qū)正努力打造成為五大新發(fā)展理念先行示范區(qū)。

2014年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立貴安新區(qū)，成為全國(guó)第八個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

貴安新區(qū)創(chuàng)立之時(shí)，便明確三大戰(zhàn)略目標(biāo)：西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)。

2015年6月17日，習(xí)近平總書(shū)記在貴安新區(qū)視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，一定要高端化、綠色化、集約化，不能降格以求。項(xiàng)目要科學(xué)論證，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。新區(qū)要有一個(gè)好的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，從一開(kāi)始就大力營(yíng)造務(wù)實(shí)、廉潔、高效的環(huán)境?！?/p>

高點(diǎn)定位、高端起歩、高質(zhì)建設(shè)，貴安新區(qū)篤志力行。

速度：

白手起家、快速發(fā)展，成為貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎

2015年1月12日，作為貴州開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺(tái)之一，貴安綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)正式設(shè)立。在堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量招商的基礎(chǔ)上，在不到一年的時(shí)間里，貴安綜合保稅區(qū)順利通過(guò)了省級(jí)、國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，創(chuàng)造了當(dāng)年獲批、當(dāng)年建成、當(dāng)年通過(guò)驗(yàn)收的“貴安速度”。2016年3月30日，貴安綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行。

貴安綜合保稅區(qū)的“快速度”并非孤例。自貴安新區(qū)設(shè)立以來(lái)，新區(qū)各項(xiàng)工作加速推進(jìn)，不斷創(chuàng)造著新的“貴安速度”：90天快速組建管理機(jī)構(gòu)；6個(gè)月時(shí)間實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)正式托管；400天高起點(diǎn)編制完成總體規(guī)劃和26個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃；400天建成新區(qū)城市道路框架；富士康（貴州）第四代產(chǎn)業(yè)園在同樣在不到一年的時(shí)間里建成投產(chǎn)；致力于“互聯(lián)網(wǎng)+”的億象網(wǎng)絡(luò)科技只用了一年多的時(shí)間，完成了企業(yè)落戶、管理運(yùn)營(yíng)等諸多環(huán)節(jié)，其“互聯(lián)網(wǎng)+汽配”平臺(tái)積累了500家汽配商戶、1萬(wàn)家線下修理廠資源，業(yè)務(wù)范圍覆蓋貴州大部分縣市……

新區(qū)建設(shè)，離不開(kāi)必要的速度支撐。2015年發(fā)改委等部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出，國(guó)家級(jí)新區(qū)應(yīng)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)快于所在?。▍^(qū)、市）的總體水平。

貴安新區(qū)地處黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，規(guī)劃面積1795平方公里，直管區(qū)面積470平方公里。三年前，這里還是一片落后的農(nóng)村山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，可謂“白紙一張”。

“越是白紙，越可以繪出最美好的圖景。”貴州省委、省政府充滿期待，貴安新區(qū)的干部信心滿滿。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)、同步小康工作緊鑼密鼓；產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)；生態(tài)文明先行先試、改革示范可圈可點(diǎn)。三年時(shí)間，貴安新區(qū)發(fā)生了覆天翻地的變化。

——三年里，貴安新區(qū)總投資超過(guò)1000億元，以平均每天1個(gè)多億的投資速度，建成了560公里的城市路網(wǎng)，建立起“一環(huán)四線”鐵路網(wǎng)、“兩橫兩縱一射”高速公路網(wǎng)、“三橫四縱”骨架道路網(wǎng)、核心區(qū)“兩橫兩縱”城市軌道網(wǎng)。

——三年里，貴安新區(qū)招商項(xiàng)目總投資累計(jì)超過(guò)3000億元。以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息、大健康新醫(yī)藥、高端裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大綠色新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)力。

——三年里，貴安新區(qū)推進(jìn)全域旅游化、全域景觀化、全域生態(tài)化，投入47億元在中心區(qū)啟動(dòng)海綿城市8大類67個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，率先全面推進(jìn)低沖擊開(kāi)發(fā)模式，精心保護(hù)山、水、田、園、林等綠色資源，規(guī)劃建設(shè)了5個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)、8個(gè)綠廊以及94個(gè)公園。

……

三年時(shí)間，貴安新區(qū)從一個(gè)襁褓中的嬰兒，變成了一個(gè)風(fēng)華正茂的少年。昔日落后的偏僻山區(qū)，如今改頭換面，變成了朝氣蓬勃的大學(xué)城、高端大氣的旅游小鎮(zhèn)、宜居宜業(yè)的山水新城。

自成立以來(lái)，貴安新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)、高于全省，后勁十足?！耙荒暧锌蚣?、兩年有效果、三年有形象”的既定目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)《貴州貴安新區(qū)山地特色新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體方案》，貴安新區(qū)將按照“三年有形象、五年大發(fā)展、十年建新城”的目標(biāo)執(zhí)行任務(wù)。十年后，貴安新區(qū)將擁有120萬(wàn)人口，建成區(qū)面積150平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值完成1500億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)65%。

品質(zhì)：

瞄準(zhǔn)高端、科學(xué)論證，建設(shè)一流城市新區(qū)

5月25日，在“2016中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)暨中國(guó)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展峰會(huì)”期間，高通（中國(guó)）控股有限公司正式落戶貴州貴安新區(qū)。

作為世界500強(qiáng)企業(yè)，全球3G、4G與下一代無(wú)線技術(shù)和移動(dòng)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，美國(guó)高通公司與貴安新區(qū)的合作引起廣泛關(guān)注。

貴州省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)、貴安新區(qū)黨工委第一書(shū)記秦如培說(shuō)，貴州和高通的合作與我國(guó)加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)和我省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)高度契合，這是將高通的技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)與貴州的政府和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)最大程度的疊加，雙方的合作是結(jié)高貴之和，必將行高貴之勢(shì)，最終結(jié)出高貴之果。

2014年貴安新區(qū)成立時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已邁入新常態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，與上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)這些跨過(guò)產(chǎn)業(yè)培育階段的國(guó)家級(jí)新區(qū)不同，貴安新區(qū)建設(shè)面臨著更大的發(fā)展壓力。

新常態(tài)也是新機(jī)遇。從一開(kāi)始，貴安新區(qū)就把大數(shù)據(jù)作為彎道取直的核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，瞄準(zhǔn)了高端化、綠色化、集約化發(fā)展道路，瞄準(zhǔn)建設(shè)一流城市新區(qū)的目標(biāo)，瞄準(zhǔn)世界知名企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)。

“不是什么樣的項(xiàng)目都能進(jìn)來(lái)，首先看是不是符合我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、是否具有行業(yè)影響力、成長(zhǎng)性?！辟F安新區(qū)招商局副局長(zhǎng)陳艷芳表示。

貴安新區(qū)引進(jìn)的企業(yè)、項(xiàng)目，首先必須了解企業(yè)的基本信息、在行業(yè)中的位置、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，如果引進(jìn)企業(yè)是上市公司，還需認(rèn)真研究其財(cái)務(wù)報(bào)表?！拔覀兂闪⒘藢ｉT的產(chǎn)業(yè)研究部，任務(wù)就是對(duì)引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行專門的分析研究，為招商引資提供科學(xué)依據(jù)?！标惼G芳說(shuō)。

對(duì)于引進(jìn)企業(yè)，分析基本資料只是第一步。在此基礎(chǔ)上，貴安新區(qū)的金融投資公司會(huì)對(duì)引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行凈值調(diào)查，環(huán)保局會(huì)對(duì)引進(jìn)企業(yè)尤其是生產(chǎn)加工企業(yè)，進(jìn)行專門的檢測(cè)。在通過(guò)凈值調(diào)查和環(huán)保監(jiān)測(cè)后，雙方確定合作意向、提交項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)，管委會(huì)還將組織相關(guān)專家進(jìn)行最后的評(píng)審評(píng)估，確保引進(jìn)企業(yè)符合新區(qū)定位。

作為國(guó)務(wù)院明確唯一以建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的國(guó)家級(jí)新區(qū)，貴安新區(qū)率先探索“低沖擊開(kāi)發(fā)”建設(shè)模式，注重保護(hù)自然山水、歷史人文脈絡(luò)，著力打造產(chǎn)、城、景、文融合互動(dòng)的現(xiàn)代山水田園城市。

目前，貴安新區(qū)已經(jīng)建成900多公里的市政管網(wǎng)，大學(xué)城、職教城、產(chǎn)業(yè)城、生態(tài)城、旅游城初具規(guī)模，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息、大健康新醫(yī)藥、高端裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大新興產(chǎn)業(yè)高端起步，一批生態(tài)環(huán)境工程高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。

從2013年成功引進(jìn)三大運(yùn)營(yíng)商和富士康綠色數(shù)據(jù)中心，到華為云數(shù)據(jù)及研發(fā)中心、浪潮大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心、億象云商、騰訊互聯(lián)網(wǎng)+、阿里巴巴農(nóng)村電商試點(diǎn)、IBM跨境電子商務(wù)、泰豪國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園、中印IT產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)或落戶新區(qū)；再到與五龍集團(tuán)簽約，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地、與美國(guó)高通公司合作，成立高通（中國(guó)）控股有限公司，貴安新區(qū)吸引了越來(lái)越多的世界知名企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)入駐。

2015年，貴安新區(qū)完成大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭砍^(guò)142億元，同比增加60%，注冊(cè)大數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)企業(yè)超過(guò)400家，就業(yè)人數(shù)超過(guò)1.2萬(wàn)人，以綠色數(shù)據(jù)中心為代表的核心業(yè)態(tài)，以集成電路和智能終端為代表的關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，以智慧城市應(yīng)用為代表的銜生業(yè)態(tài)正在催生大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈、全治理鏈、全服務(wù)鏈的三鏈融合的貴安模式加速形成。

認(rèn)同貴安、看好貴安、投資貴安，因?yàn)橘F安新區(qū)堅(jiān)守國(guó)家戰(zhàn)略定位，矢志于建立一個(gè)高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。貴安新區(qū)代表的是未來(lái)、是希望。

“我深深地被這塊熱土感動(dòng)了，貴安，我認(rèn)為現(xiàn)在是中國(guó)最有吸引力的地方?！币环疾烨⒄勚?，五龍電動(dòng)車（集團(tuán)）有限公司與貴安新區(qū)簽訂了年產(chǎn)15萬(wàn)輛純電動(dòng)汽車的項(xiàng)目合作協(xié)議。

活力：

改革創(chuàng)新、只爭(zhēng)朝夕，形成干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍

2013年8月，國(guó)家工業(yè)與信息化部信息安全協(xié)調(diào)司歐陽(yáng)武來(lái)到貴安新區(qū)，掛職兩年貴安新區(qū)管委會(huì)副主任。那個(gè)時(shí)候，貴安新區(qū)建設(shè)正如火如荼地推進(jìn)，千頭萬(wàn)緒，任務(wù)繁重。從北京來(lái)到貴州，歐陽(yáng)武沒(méi)把自己當(dāng)外人，一頭扎進(jìn)了新區(qū)建設(shè)中。掛職不到一年，因?yàn)楣ぷ餍枰蛡€(gè)人意愿，歐陽(yáng)武掛職改任職，留在了貴安。

在貴安新區(qū)，因?yàn)閽炻毩粝聛?lái)的干部有不少。他們大多來(lái)自東部地區(qū)，在參與貴安新區(qū)的建設(shè)中，重新定位了人生的價(jià)值，看著新區(qū)一天天的變化，他們也收獲了成功的喜悅。

“新區(qū)任務(wù)重，是壓力；新區(qū)發(fā)展快，是激勵(lì)；新區(qū)未來(lái)的美好愿景，是動(dòng)力?！辟F安新區(qū)黨工委政治部主任吳雁俊談到，有時(shí)候，他也會(huì)思考，何以貴安新區(qū)的干部在工作強(qiáng)度如此之大，工作條件如此艱苦、且薪資待遇不高的情況還樂(lè)此不疲、孜孜不倦?！盎蛟S，這就是貴安精神吧！”

“馬上就辦，辦就辦好”“有多大勁就使多大力”……新區(qū)的工作人員只爭(zhēng)朝夕地忙碌著。

貴安新區(qū)，是一片干事創(chuàng)業(yè)的熱土，也是改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田。從試驗(yàn)田到示范田，貴安新區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，進(jìn)行了許多有價(jià)值的探索。

雖然貴安新區(qū)是正廳級(jí)機(jī)構(gòu)，貴州省委、省政府也明文規(guī)定其行使市州一級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，但為了減少環(huán)節(jié)、高效開(kāi)展工作，貴安新區(qū)突破常規(guī)，取消市縣區(qū)一級(jí)，管委會(huì)直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下放了179項(xiàng)審批權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

減少管理環(huán)節(jié)，帶來(lái)了政府的務(wù)實(shí)廉潔高效，進(jìn)一步提高了工作效率。

在貴安新區(qū)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)只有11個(gè)，每一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)著眾多省委、省政府部門、省直廳局的業(yè)務(wù)，比如貴安新區(qū)政治部，對(duì)應(yīng)著組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、省直機(jī)關(guān)工委、機(jī)構(gòu)編制辦、公務(wù)員管理局等41個(gè)部門。

“這樣的體制機(jī)制，干部必然非常辛苦，但也必然非常務(wù)實(shí)高效，事情那么多，拖不得也虛不得。”吳雁俊說(shuō)，由于部門職能集中，以前若干部門協(xié)調(diào)的工作，現(xiàn)在一個(gè)部門就解決了，大大提高了工作效率。

改革創(chuàng)新無(wú)止境，新區(qū)建設(shè)的高壓工作狀態(tài)，催生了一系列體制創(chuàng)新。

——推行雇員制。貴安新區(qū)打破常規(guī)，實(shí)行雇員與正式員工同工同酬，給予雇員政治待遇、晉升空間，既破除了體制束縛，帶來(lái)了鯰魚(yú)效應(yīng)，激發(fā)了干部的積極性，又解決人員編制不足的問(wèn)題。

——試點(diǎn)組建“行政審批局”。將分散在各個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)全部集中到行政審批局，與原來(lái)的單位脫鉤，形成一個(gè)獨(dú)立的規(guī)范的大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口流轉(zhuǎn)、一顆印章審批”，促進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

——探索“六個(gè)一批”證照分離改革模式。為解決“辦證多”“辦證難”問(wèn)題，貴安新區(qū)在全國(guó)率先探索取消辦證一批、改為備案一批、自主辦證一批、承諾辦證一批、證照合發(fā)一批、嚴(yán)格準(zhǔn)入一批等“六個(gè)一批”證照分離改革模式，推進(jìn)“重審批輕監(jiān)管”向“輕審批重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變、推動(dòng)“嚴(yán)進(jìn)寬管輕服務(wù)”向“寬進(jìn)嚴(yán)管重服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

……

創(chuàng)建三年以來(lái)，貴安新區(qū)根據(jù)省委省政府部署，迅速制定深入貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話精神的實(shí)施意見(jiàn)和三年大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位推進(jìn)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)持百姓富生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持產(chǎn)城景文融合互動(dòng)，堅(jiān)持高端化、綠色化、集約化發(fā)展，圍繞2016年高標(biāo)準(zhǔn)脫貧、2018年率先小康、2020年向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的“五年三步走”目標(biāo)，以大開(kāi)放促大開(kāi)發(fā)、大創(chuàng)新促大跨越，在“一張白紙”上描繪最新最美的圖畫(huà)。