信息化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量研究
——以濟(jì)南市為例

王戰(zhàn)友

（山東管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250357）

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信息化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量研究
——以濟(jì)南市為例

王戰(zhàn)友

（山東管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250357）

［摘要］在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中遇到了過(guò)分重視城鎮(zhèn)發(fā)展速度，忽略城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量提升等一些困難和問(wèn)題。為提升濟(jì)南市城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，形成濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和市域城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展新格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)濟(jì)南都市圈與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，需要從構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量框架、設(shè)計(jì)信息化在城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量中的定位模型、完善信息化推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等幾個(gè)方面展開(kāi)研究并提出相應(yīng)對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］信息化；城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量；框架體系；評(píng)價(jià)體系

城鎮(zhèn)化從初期到中期再到后期，都需要信息化的支撐，信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)使城鎮(zhèn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化、一體化，離開(kāi)了信息化，城鎮(zhèn)化很難擺脫孤立的境地。城市的發(fā)展水平在很大程度上依賴其信息技術(shù)和信息化的發(fā)展程度。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以智慧城市引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、智能化、個(gè)性化的協(xié)調(diào)發(fā)展日益成為社會(huì)各界的共識(shí)。

在最新發(fā)布的《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014-2020）及《濟(jì)南市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》（2014-2020）中，政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)要以信息化、智能化助推城鎮(zhèn)化，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)共建共享大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化信息資源社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

一、濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量現(xiàn)狀

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，取得了令人矚目的成就，特別是2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%，標(biāo)志著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段。截至2013年，山東省城鎮(zhèn)化率為53.75%，而濟(jì)南市城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省城鎮(zhèn)化平均值。濟(jì)南作為山東省會(huì)城市，在以信息化助推城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量方面理應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。但通過(guò)實(shí)地調(diào)研，2013年濟(jì)南市城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)在全省17個(gè)區(qū)市中排名第五，低于威海、青島、煙臺(tái)和東營(yíng)。這與濟(jì)南市的城市地位極其不符，需要進(jìn)一步加強(qiáng)濟(jì)南市城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。因此迫切需要對(duì)濟(jì)南市城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量進(jìn)行深入研究，并且對(duì)發(fā)展中的不足之處提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，則是進(jìn)一步提升濟(jì)南市城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化等多個(gè)維度對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了研究，部分學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)信息化建設(shè)進(jìn)行了探究［1］，王劍峰［2］、葛金田［3］、周艷妮［4］等學(xué)者對(duì)山東省、濟(jì)南市、東營(yíng)市等地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行探索。但從信息化視角推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量專門研究尚未見(jiàn)報(bào)道。

在信息化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)收集、分析和利用包括污水處理、交通設(shè)施、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、水電氣供應(yīng)、軌道運(yùn)輸、公共安全、社會(huì)保障、金融以及城市管理等城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，將信息化、工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行融合發(fā)展，已成為制約城鎮(zhèn)化健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

二、濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)主要致力于農(nóng)村向城市的過(guò)渡和轉(zhuǎn)移，更加注重道路、樓房、橋梁等為主的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，信息化觀念薄弱，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不合理，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于信息技術(shù)的更新速度。而城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的體系，它涉及到居住人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境資源、教育資源、醫(yī)療體系、就業(yè)狀況等多個(gè)方面的內(nèi)容，因此要對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)就需要獲取上述各要素的詳細(xì)信息，而這些信息則通過(guò)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行體現(xiàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息化在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中遇到了過(guò)分重視城鎮(zhèn)發(fā)展速度，忽略城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量提升，致使城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)非均衡性增長(zhǎng)等一些困難和問(wèn)題。

近年來(lái)濟(jì)南城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，這不僅得益于廉價(jià)的土地及勞動(dòng)力等要素的貢獻(xiàn)，還得益于高投入、高消耗的粗放型發(fā)展模式。這種片面追求城市發(fā)展速度、過(guò)度追求城鎮(zhèn)化率的發(fā)展方式所帶來(lái)的弊端已開(kāi)始顯現(xiàn)。

一是對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵把握不準(zhǔn)確。對(duì)內(nèi)涵理解的不同，直接決定了對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的比較與評(píng)判及提出的矯正對(duì)策的差異。尤其是在當(dāng)前科技日新月異、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展變化的背景下所提到的新型城鎮(zhèn)化，所研究的主要是人口城鎮(zhèn)化，而目前，濟(jì)南市存在人口城市化與土地城市化不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀。濟(jì)南市城市化進(jìn)程的加快，所表現(xiàn)出來(lái)的是土地城市化，在這個(gè)過(guò)程中，各類產(chǎn)業(yè)由邊緣地區(qū)向城市中心及其附近移動(dòng)，導(dǎo)致城市的土地繼續(xù)向外擴(kuò)大。但是人口數(shù)量并沒(méi)有跟隨產(chǎn)業(yè)的移動(dòng)而大量向城區(qū)移動(dòng)，而由此導(dǎo)致人口數(shù)量和產(chǎn)業(yè)集聚不協(xié)調(diào)［5］。

二是“大城市病”問(wèn)題日益嚴(yán)重。改革開(kāi)放以來(lái)，山東省粗放型的發(fā)展模式、不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不完善的激勵(lì)約束機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致濟(jì)南市城鎮(zhèn)化過(guò)程中“大城市病”問(wèn)題日益突出，即使政府不斷采取各種措施構(gòu)建立體交通體系，但濟(jì)南城區(qū)仍長(zhǎng)期陷入交通擁堵?tīng)顟B(tài)，尤其是周日及重大節(jié)假日，擁堵現(xiàn)象更為突出；生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，城區(qū)小清河水質(zhì)污染嚴(yán)重；外來(lái)務(wù)工子女教育、醫(yī)療問(wèn)題等社會(huì)矛盾凸顯。

三是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。濟(jì)南作為山東省省會(huì)，在全國(guó)污染排行榜中位居前十名，每年冬天，市民深受霧霾影響，霧霾天數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均霧霾日數(shù)。除此之外，水資源短缺、可用耕地逐漸減少、噪聲污染、生活垃圾處置不合理等等，這些問(wèn)題不但影響著濟(jì)南人文自然環(huán)境，而且還制約著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。濟(jì)南又名“泉城”，最近幾年由于環(huán)境惡化以及水資源匱乏，致使許多泉水出現(xiàn)停噴、斷流現(xiàn)象?？傊?dāng)前環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為濟(jì)南新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的最主要問(wèn)題之一。

四是信息化在城鎮(zhèn)與城市教育過(guò)程中差別明顯。濟(jì)南市區(qū)教育信息化手段及設(shè)施非常完善，電子資源豐富，而新型中小城鎮(zhèn)教育信息化異常落后，由于交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善，很難投入大量資金強(qiáng)化教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也不利于高新技術(shù)企業(yè)在中小城鎮(zhèn)的普及與推廣，因此現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)很難在城鎮(zhèn)投產(chǎn)建設(shè)，這樣信息技術(shù)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中便不能很好地為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變提供良好地支撐服務(wù)。

在信息時(shí)代，我們基于建立在全面樣本空間上的數(shù)據(jù)可以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)事物之間的相互關(guān)系，因此傳統(tǒng)的邏輯思維方式將被顛覆，在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中政府常采用行政手段進(jìn)行干預(yù)，強(qiáng)調(diào)從思想層面上開(kāi)展工作，而信息化的思維將注重的是“村”、“鎮(zhèn)”、“鄉(xiāng)”、“城”的產(chǎn)業(yè)功能、規(guī)模、保障等方面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，它強(qiáng)調(diào)以“數(shù)據(jù)”為根據(jù)，以此引導(dǎo)城市建設(shè)和人們的行為方式。因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)不僅是當(dāng)前狀態(tài)，更是過(guò)去和未來(lái)狀態(tài)的間接反映。

三、信息化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量研究對(duì)策

本文基于濟(jì)南市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量現(xiàn)狀及城鎮(zhèn)信息化建設(shè)過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題，從構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量框架、設(shè)計(jì)信息化在城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量中的定位模型、完善信息化推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等幾個(gè)方面展開(kāi)研究并提出相應(yīng)對(duì)策。

（一）合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，首先要基于全局理念確立科學(xué)合理的發(fā)展體系，以“突出抓好中心城區(qū)、次中心城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)四個(gè)節(jié)點(diǎn)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，合并中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)，重新規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化體系，按照科學(xué)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、有序推進(jìn)、功能配套、以大帶小的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)主城區(qū)與次中心城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善中心城市、次中心城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)四個(gè)層次等級(jí)結(jié)構(gòu)，形成中心城市輻射周邊城市，中心城鎮(zhèn)輻射周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展體系格局。

（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵是研究城鎮(zhèn)化質(zhì)量的起點(diǎn)，對(duì)內(nèi)涵理解的不同，直接決定了對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的比較與評(píng)判及提出的矯正對(duì)策的差異。本文在梳理歸納城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量?jī)?nèi)涵的基礎(chǔ)上，尤其是在當(dāng)前科技日新月異、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速變化發(fā)展的背景下，基于信息化的思維明確界定城鎮(zhèn)化質(zhì)量的本質(zhì)，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的構(gòu)成要素，識(shí)別影響城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化的元素和因子，基于城市運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的角度，從人口、經(jīng)濟(jì)、空間及社會(huì)幾個(gè)維度構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量架構(gòu)體系。

圖1信息化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量框架

（三）城鎮(zhèn)的信息化建設(shè)，不僅可以從網(wǎng)絡(luò)上建立虛擬城市，再現(xiàn)城市的各種資源分布狀態(tài)；更為重要的是，能促進(jìn)城市不同部門、不同層次之間的信息共享、交流和運(yùn)用，減少城市資源浪費(fèi)和功能重疊，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀管理。本文深入剖析大數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)化之間的相互關(guān)系，基于信息化共享、交換、協(xié)同、系統(tǒng)、控制、智能等內(nèi)在要求，從采集數(shù)據(jù)、服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)、安全體系、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議五個(gè)方面設(shè)計(jì)信息化在城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量中的定位模型。

可通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)規(guī)范及信息安全保障體系、搭建濟(jì)南市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量集中監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)建設(shè)的全覆蓋、全采集和全監(jiān)控，克服各區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中遺留的數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)全市各層面城鎮(zhèn)化建設(shè)數(shù)據(jù)資源共享。

（四）提高城市創(chuàng)新能力，強(qiáng)化其示范作用。創(chuàng)新是一個(gè)城市的靈魂，是一個(gè)城市群發(fā)展的核心動(dòng)力。核心城市的創(chuàng)新能力大小，是決定整個(gè)城市群是否可以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市創(chuàng)新體系，對(duì)于帶動(dòng)城市群經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展具有重要意義［6］。作為山東省省會(huì)，濟(jì)南市應(yīng)注重創(chuàng)新能力，保持城市活力與特色，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，積極引進(jìn)創(chuàng)新人才，利用周邊高校的優(yōu)勢(shì)，建立起創(chuàng)新人才儲(chǔ)備庫(kù)并積極進(jìn)行創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與選拔。給周邊其他地區(qū)以示范作用。同時(shí)，加大資金投入力度，政府工作部門要大力支持并給以政策等方面的方便。從而快速提高整個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。

（五）遵循代表性、系統(tǒng)性、可比性、可操作性原則，從擔(dān)當(dāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)動(dòng)引擎的“動(dòng)力因子”、表征區(qū)域建設(shè)差異的“公平因子”、度量城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)效的“質(zhì)量因子”、反應(yīng)城鎮(zhèn)信息化建設(shè)水平的“智能因子”等多個(gè)方面構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過(guò)層次分析法、區(qū)位商法優(yōu)化城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)模型。動(dòng)力因子主要考慮城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)設(shè)施規(guī)模、人口集聚程度、就業(yè)比重等總量指標(biāo)；公平因子主要是對(duì)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及不同社會(huì)階層之間在獲取設(shè)施以及服務(wù)等方面公平性的測(cè)度；質(zhì)量因子是對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中居民生活、城市生態(tài)環(huán)境、城市面貌等的概括；智能因子主要是城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施智能化、信息系統(tǒng)智能化、城市管理精細(xì)化等內(nèi)容。

（六）強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建綠色城市。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)當(dāng)?shù)厮?，及時(shí)治理污染，積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，當(dāng)前濟(jì)南的環(huán)保壓力巨大，隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，我們要積極順應(yīng)形勢(shì)，放棄城鎮(zhèn)、各縣區(qū)高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，及時(shí)緊隨時(shí)代腳步，做出調(diào)整，不能僅僅口頭喊喊口號(hào)，而要真正將生態(tài)保護(hù)的觀點(diǎn)內(nèi)化于心，外化于形，如同信仰一般的堅(jiān)守。

同時(shí)，還要大力推進(jìn)節(jié)能減排工作。大力開(kāi)發(fā)可持續(xù)性能源，減少一次性能源的應(yīng)用，積極利用高科技、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)加快推進(jìn)公共建筑節(jié)能。減少高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)，降低資源消耗。

除此以外，還要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的整治，遵循“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”的原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快綠色出行，積極建設(shè)“綠色泉城”、“美麗泉城”。

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（責(zé)任編輯：趙揚(yáng)）

［基金項(xiàng)目］本文是山東省統(tǒng)計(jì)科研重點(diǎn)課題“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)研究”（課題編號(hào)：KT15167）階段性研究成果。

［中圖分類號(hào)］F299.21；F49

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］2095—7416（2016）03—0069—03

收稿日期：2016-06-01

作者簡(jiǎn)介：王戰(zhàn)友（1982-），男，山東菏澤人，工學(xué)碩士，山東管理學(xué)院講師。