高鐵新城對(duì)完善城鎮(zhèn)體系的作用

史官清,李銀海,林碧揚(yáng)

(泛華集團(tuán) 城市發(fā)展研究院,北京　100011)

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高鐵新城對(duì)完善城鎮(zhèn)體系的作用

史官清,李銀海,林碧揚(yáng)

(泛華集團(tuán) 城市發(fā)展研究院,北京100011)

摘要:分析高鐵從推進(jìn)城市郊區(qū)化拓展、集聚外部要素與主城人口疏解、重塑城市增長極等三個(gè)方面提升所在城市能級(jí)的功能;闡述高鐵作為區(qū)域開發(fā)節(jié)點(diǎn),能夠聯(lián)通不同的城市群,完善所在城市群結(jié)構(gòu)的作用;提出高鐵新城建設(shè)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,還能夠帶動(dòng)周邊城鄉(xiāng)的深度發(fā)展的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:高鐵新城;城鎮(zhèn)體系;城市能級(jí);城市群結(jié)構(gòu);城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

圍繞高鐵站區(qū)的國土開發(fā),客觀上能夠形成高鐵新城。高鐵新城是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與高鐵戰(zhàn)略結(jié)合的微觀產(chǎn)物。無論從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理區(qū)位論、城市空間結(jié)構(gòu)、全球化等視角來看,還是從不同城市化階段中交通的作用來看,高鐵憑其“時(shí)空壓縮”“城市觸媒”“極化作用”“互補(bǔ)效應(yīng)”“網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)”等效應(yīng),成為提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要推手。因此,高鐵新城建設(shè)是高鐵沿線城市最大化利用“高鐵效應(yīng)”、輔助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的趨同性選擇。

高鐵站點(diǎn)周邊在交通、生態(tài)、土地、產(chǎn)業(yè)、旅游和政策等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是高鐵新城發(fā)展的外在驅(qū)動(dòng)力,高鐵建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的結(jié)合是高鐵新城發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。高鐵新城建設(shè)微觀上能夠落實(shí)低碳、生態(tài)、宜居、智慧等新的城市發(fā)展理念,宏觀上是落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念的理想空間,能從多個(gè)維度輔助城市提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力,在帶動(dòng)所在區(qū)域城鄉(xiāng)一體發(fā)展的同時(shí),促進(jìn)增長極本身的發(fā)展,完善所在區(qū)域的城鎮(zhèn)體系,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

一、提升城市能級(jí)

1.城市郊區(qū)化拓展

20世紀(jì)80年代,發(fā)達(dá)國家進(jìn)入高鐵建設(shè)的高峰期,作為影響城市郊區(qū)化的重要因素,高鐵成為研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域,具體分為區(qū)域和城市兩種研究尺度。區(qū)域尺度的研究聚焦于高鐵對(duì)區(qū)域時(shí)空關(guān)系的改變所造成的影響,主要是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和可達(dá)性的變化,探討高鐵對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的影響;城市尺度的研究主要集中在高鐵對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)演化的影響等方面。研究表明,高鐵對(duì)區(qū)域和城市空間發(fā)展特別是城市郊區(qū)化進(jìn)程產(chǎn)生了較為顯著的影響,具體表現(xiàn)在通過高鐵對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng),加快城市新區(qū)建設(shè)或舊城更新的步伐,進(jìn)而對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)體系的總體格局演化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[1]。

與西方發(fā)達(dá)國家不同,我國城市的郊區(qū)化普遍是在政府有意識(shí)的引導(dǎo)下采取的“新城”建設(shè)模式。高鐵對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的影響主要體現(xiàn)為對(duì)城市土地開發(fā)的拉動(dòng)作用,以及城市多中心結(jié)構(gòu)的形成。特別是我國高鐵加速建設(shè)與城市郊區(qū)化階段同步,高鐵新城作為城市郊區(qū)化擴(kuò)散的手段,客觀地改變了所在城市的空間結(jié)構(gòu),高鐵新城建設(shè)契合并推動(dòng)了我國城市的郊區(qū)化進(jìn)程。高鐵新城建設(shè)既是一種自發(fā)的城市空間重構(gòu)現(xiàn)象,更是一種主動(dòng)郊區(qū)化行為,是政府治理郊區(qū)的主要手段。因此,我國大多數(shù)新城都是以大型公共建設(shè)項(xiàng)目為原始驅(qū)動(dòng),結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)而成長起來的[2]。

發(fā)揮高鐵站點(diǎn)的城市觸媒效應(yīng),以高鐵站點(diǎn)為中心的高鐵新城應(yīng)運(yùn)而生,一方面滿足了我國快速城市化對(duì)于城市空間擴(kuò)張的需求,另一方面也成為城市最大化利用高鐵資源促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。同時(shí),在高鐵新城形成的過程中,高鐵站點(diǎn)發(fā)揮了“放大器”的作用,包括城市通勤范圍、影響腹地的放大和城市資源獲取能力的放大。這種“放大”特性使高鐵站點(diǎn)地區(qū)成為政府和市場開發(fā)的焦點(diǎn),周邊交通等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,大量的公共服務(wù)項(xiàng)目、商務(wù)商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)入高鐵站點(diǎn)及周邊區(qū)域,從而推動(dòng)以高鐵新城為主體的城市郊區(qū)化進(jìn)程。

圖1　高鐵與城市郊區(qū)化

2.外部要素集聚與主城人口疏解

在高鐵建設(shè)以前,中心城市人口雖然也出現(xiàn)了郊區(qū)化現(xiàn)象,遠(yuǎn)郊人口數(shù)量有了一定的增加,但尚未形成可以與中心城市相抗衡的“反磁力中心”。樞紐建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和動(dòng)力,隨著高鐵樞紐的建設(shè)和投入使用,高鐵站點(diǎn)地區(qū)是人流、信息流、資本流、商業(yè)流交互作用的發(fā)生地,其帶來的費(fèi)用節(jié)約和利益增長會(huì)迅速產(chǎn)生人口和經(jīng)濟(jì)的集聚,圍繞高鐵樞紐的高鐵新城成為城市快速增長基點(diǎn),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)中心城功能和人口規(guī)模的疏解。

國外新城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明,市郊新城人口“蓄水池”功能、多中心城市空間疏解等功能,均高度依賴于交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建。高鐵設(shè)站將會(huì)使周邊人口增加,加之高速公路、軌道交通的相輔相成,人口和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)受到正面影響,站點(diǎn)地區(qū)成為高鐵沿線新型發(fā)展節(jié)點(diǎn),對(duì)疏解都市區(qū)人口壓力具有正面作用[3]。

交通樞紐是人氣商機(jī)的集聚地,有條件成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。高鐵新城與老城融為一體,不僅能帶來高鐵新城自身的穩(wěn)定繁榮,也能夠改變主城區(qū)、周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)和功能布局,對(duì)現(xiàn)有城區(qū)框架、行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)設(shè)置和基礎(chǔ)設(shè)施等帶來革命性變化。人口在城市集聚本身就是以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中最為重要的內(nèi)容,人流的聚集提供了充足的勞動(dòng)力供給,同時(shí)帶來了資金流、服務(wù)流、商流的有效匯集,這些都為繁榮高鐵新城經(jīng)濟(jì)提供了必不可少的要素。

3.重塑城市增長極

高鐵新城成為區(qū)域新的增長極,符合克里斯塔勒的中心地理論,以市場原則、交通原則與行政原則為基礎(chǔ),在區(qū)域勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中發(fā)揮“先鋒性”作用;符合廖什的市場區(qū)位論理論,規(guī)模經(jīng)濟(jì)和交通成本最優(yōu)的節(jié)點(diǎn)地區(qū),正是最大化利潤的區(qū)域所在;符合增長極理論中的經(jīng)濟(jì)空間功能極化與地域極化觀點(diǎn),有條件地由功能性站點(diǎn)向地區(qū)增長極轉(zhuǎn)變。高鐵沿線區(qū)域成為要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場拓展的重要方向,沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展受高鐵線路、站點(diǎn)設(shè)置的分割和引導(dǎo)。高鐵重構(gòu)了區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)的區(qū)域優(yōu)勢(shì),并為發(fā)揮其他優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件。促進(jìn)區(qū)域市場的形成,深化區(qū)域分工,提升區(qū)域整體競爭力。有效接駁的高鐵樞紐匯集了滾滾人流,使供給與需求的對(duì)接更加便利。擴(kuò)展了市場范圍,增強(qiáng)站點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)聚集力。高鐵新城能夠成為區(qū)域發(fā)展的新中心。

信息密集經(jīng)濟(jì)時(shí)代,城市的中心由地理中心向門戶中心轉(zhuǎn)變,高鐵新城有條件輔助城市完成華麗轉(zhuǎn)身。同時(shí)高鐵站點(diǎn)地區(qū)及高鐵新城本身就是資本、要素、資金和信息匯集地,高鐵新城逐漸由城市的邊緣發(fā)展為區(qū)域的新中心。高鐵改變了沿線地區(qū)的出行條件,帶來客流量的增加,使交通樞紐城市的商業(yè)、旅游業(yè)迅速發(fā)展。同時(shí)經(jīng)濟(jì)距離的縮短對(duì)于加速地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng),推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展起到重要作用。高鐵作為一種低社會(huì)成本的現(xiàn)代交通工具,在緩解運(yùn)輸緊張狀況、節(jié)約旅行時(shí)間、形成經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展、提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)等方面起到重要作用?！案哞F效應(yīng)”改變了城鎮(zhèn)的空間格局,站點(diǎn)地區(qū)成為城市新的經(jīng)濟(jì)增長極。

二、完善城市群結(jié)構(gòu)

我國地域大,現(xiàn)有城市群的數(shù)量少,輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力有限,要實(shí)現(xiàn)通過城市群帶動(dòng)區(qū)域整體的發(fā)展,首先要完善城市群內(nèi)部自身的結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自生力和外在輻射力的提升。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入城市群集聚發(fā)展時(shí)期,在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,將構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸,以沿海、京哈-京廣、包昆通道為三條縱軸,以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。布局上的重要節(jié)點(diǎn)城市,都承擔(dān)著提升城市質(zhì)量、輻射周邊城市和完善生產(chǎn)力布局等責(zé)任。

隨著我國城市群的不斷成長,各級(jí)城市群構(gòu)成了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要框架。區(qū)域經(jīng)濟(jì)已由內(nèi)部經(jīng)濟(jì)圈的資源整合走向跨經(jīng)濟(jì)圈之間的交流與合作,區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間只有實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)、市場等的互補(bǔ),借力發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的共同發(fā)展,互惠互榮。促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流暢通的首要條件,莫過于區(qū)域經(jīng)濟(jì)間快速交通通道的暢通,而高鐵在這個(gè)快速交通通道中將發(fā)揮重要的作用。高鐵對(duì)通勤速度和資源流動(dòng)性的提升,意味著傳統(tǒng)城市空間格局的變革。在區(qū)域?qū)用?高鐵將強(qiáng)化、重組現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),一個(gè)超大規(guī)模的扁平網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域新格局逐漸顯現(xiàn)。

高鐵新城位于城市群內(nèi)各城市的交界處,對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市之間要素流動(dòng)、分工合作提供交流、溝通的空間。提升城市群對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)力,擴(kuò)大中心城市的輻射帶動(dòng)作用是關(guān)鍵。位于中心城市周邊的高鐵新城,在促進(jìn)中心城市功能升級(jí)、增強(qiáng)輻射能力的同時(shí),從空間上也拓展了中心城市的輻射帶動(dòng)范圍。高鐵新城將城市群和城市連接起來,將周邊城鄉(xiāng)連接起來,構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)系系統(tǒng),改變城鄉(xiāng)間的相對(duì)地位。

高鐵是信息的通道,站點(diǎn)所在城市成為信息節(jié)點(diǎn),納入更多區(qū)域于體系內(nèi),增強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)群的整體內(nèi)在聯(lián)系度和外在參與能力。高鐵新城是信息匯集與放射的核心區(qū)域,正成為聯(lián)系網(wǎng)中的重要網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。在城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的背景下,高鐵新城將基于重要交通優(yōu)勢(shì),成為城市群布局的重要節(jié)點(diǎn),成為城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、外部輻射能力和范圍提升的重要載體。高鐵新城有助于完善城市群節(jié)點(diǎn)城市的城市結(jié)構(gòu),輔助城市打造強(qiáng)核甚至多核的城鎮(zhèn)體系,提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)能,優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu),加強(qiáng)城市間聯(lián)系,促進(jìn)城市群成長。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將指引我國未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要內(nèi)容和目標(biāo)。高鐵戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合,將推動(dòng)城市郊區(qū)化進(jìn)程,落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)理念,高鐵新城建設(shè)將成為踐行新型城鎮(zhèn)化理念,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要方式。

1.區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

依托高鐵站點(diǎn)而來的高鐵新城,一般布局在城市邊緣和郊區(qū)位置,該區(qū)域一般是城鄉(xiāng)結(jié)合部,是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的重要空間戰(zhàn)場,高鐵新城的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)該區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要方式之一。同時(shí),從高鐵站點(diǎn)與我國城鎮(zhèn)化的主要推進(jìn)模式來看,高鐵新城將帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚的目標(biāo)。

根據(jù)高鐵站與城市中心的距離,可將高鐵站點(diǎn)分為城市中心地區(qū)型、城區(qū)邊緣地區(qū)型和城市郊區(qū)地區(qū)型三種類型。結(jié)合中國城鎮(zhèn)化七種推進(jìn)模式[4]的空間發(fā)生點(diǎn),高鐵站點(diǎn)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式之間存在三種結(jié)合的可能性,高鐵站點(diǎn)周邊三種不同區(qū)位所面臨的主要任務(wù)也存在著差別(見圖2)。

圖2　高鐵站點(diǎn)位置與城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式

位置1地處增長極的核心地區(qū),為城市中心地區(qū)型高鐵站點(diǎn),其新城建設(shè)以提升城市集聚力與輻射力為主,將與舊城改造、建設(shè)CBD兩種城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式相結(jié)合。通行的做法為,依托高鐵站點(diǎn)建設(shè)帶來的機(jī)遇,促進(jìn)站點(diǎn)周邊舊城區(qū)域的改造,通過高鐵站點(diǎn)新地標(biāo)房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)和交通等綜合環(huán)境的治理,提高城市中心區(qū)的形象功能,激活城市的活力。如杭州高鐵東站的建設(shè),形成集交通換乘、旅游集散、物流商貿(mào)、商務(wù)休閑和居住生活為一體的功能片區(qū)。發(fā)揮高鐵高效通勤、巨大人流的特點(diǎn),與城市CBD、金融商務(wù)區(qū)、總部基地建設(shè)相結(jié)合,為功能區(qū)的打造提供交通通勤、信息交流的服務(wù)支撐。如北京西站、北京豐臺(tái)站與麗澤金融商務(wù)區(qū)、總部基地的關(guān)系。

位置2地處新城的次中心區(qū)域,為近郊型高鐵站點(diǎn),新城建設(shè)將與城市擴(kuò)展、建立新城新區(qū)兩種城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式相結(jié)合,產(chǎn)業(yè)培育與人口疏散是其主要的職能。典型做法為,以城市綜合體為功能導(dǎo)向的高鐵站點(diǎn)成為城市的重點(diǎn)功能片區(qū)之一,如果能與城市總體戰(zhàn)略的城市擴(kuò)展方向相一致,與城市新城和新區(qū)布局相一致,高鐵站點(diǎn)所具有的觸媒效應(yīng)將得到極大的發(fā)揮,從而帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展,特別是對(duì)中心人口的疏散、新城和新區(qū)產(chǎn)業(yè)的培育和導(dǎo)入發(fā)揮巨大的作用。如京津城際亦莊站,促進(jìn)周邊區(qū)域人口增長、疏散中心的形成;天津武清新城的形成則與京津城際高鐵密切相關(guān)。

位置3位于相對(duì)偏遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū),為遠(yuǎn)郊型高鐵站點(diǎn),新城建設(shè)將與建立開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化三種鎮(zhèn)化推進(jìn)模式相結(jié)合,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為其主要的使命。典型做法為,位于城市郊區(qū)的開發(fā)區(qū)一般以制造業(yè)為主,居住、服務(wù)業(yè)等相關(guān)配套相對(duì)較少,高鐵站點(diǎn)的出現(xiàn)首先將解決開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)工人上下班的通勤需求。高鐵站點(diǎn)自身所帶來的餐飲、商業(yè)、房地產(chǎn)等業(yè)態(tài),將彌補(bǔ)開發(fā)區(qū)的單一功能,通過產(chǎn)業(yè)多樣化、功能完善化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合,變開發(fā)區(qū)為城區(qū),最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。例如,高鐵無錫東站是結(jié)合錫山區(qū)的搬遷,與周邊產(chǎn)業(yè)園共同打造的,總面積為125平方公里的錫東新城,成為無錫城市發(fā)展的重要新空間。部分高鐵站點(diǎn)的位置不僅遠(yuǎn)離中心城區(qū),而且周邊基本為鄉(xiāng)村所包圍,對(duì)高鐵站點(diǎn)成為城市發(fā)展的新增長點(diǎn)帶來巨大的不利,但是,如果能將高鐵的巨大人流與鄉(xiāng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、特色旅游文化資源產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,將對(duì)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形成強(qiáng)大的推動(dòng)力,而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的根本。日本新干線上遠(yuǎn)離城市只有2萬多人的山村小鎮(zhèn)——新瀉縣浦佐町,充分發(fā)揮了自身良好的自然環(huán)境,成為國際大學(xué)集聚地,促進(jìn)了掛川市休閑產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和展覽業(yè)的發(fā)展。

2.對(duì)周邊城鄉(xiāng)的輻射帶動(dòng)

物質(zhì)聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人口移動(dòng)聯(lián)系、技術(shù)聯(lián)系、社會(huì)作用聯(lián)系、服務(wù)聯(lián)系和行政聯(lián)系等決定于城市規(guī)模與城市空間距離。高鐵使區(qū)域城鎮(zhèn)同城化趨勢(shì)加強(qiáng),城鎮(zhèn)群內(nèi)在結(jié)構(gòu)和競爭力優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)。高鐵的設(shè)站,用時(shí)間距離取代了空間距離。時(shí)間距離的縮短有助于增強(qiáng)城市對(duì)附近地區(qū)的吸引力,擴(kuò)展集聚與輻射的范圍。

核心-邊緣理論認(rèn)為,資本流動(dòng)、知識(shí)外溢、人口流動(dòng)等因素是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系。高鐵站點(diǎn)的引入,能夠促進(jìn)資本的集散和知識(shí)的外溢,實(shí)現(xiàn)邊緣地區(qū)向核心區(qū)域的靠近和轉(zhuǎn)變,并拓展核心地區(qū)的輻射范圍,帶動(dòng)周邊城鄉(xiāng)共同發(fā)展。站點(diǎn)地區(qū)拓展了所在城鎮(zhèn)的影響范圍,帶來要素的集聚,有利于自身規(guī)模的擴(kuò)張,集聚力與輻射力的提高為高鐵新城帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。而通過有效的交通接駁,城鄉(xiāng)間互動(dòng)成本降低,有利于優(yōu)化資源配置,將產(chǎn)業(yè)鏈上、下游集聚在一起,減少中間環(huán)節(jié)和物流成本,促進(jìn)周邊城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

核心區(qū)發(fā)揮其集聚輻射力的理論主要有點(diǎn)軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論和圈層結(jié)構(gòu)理論。點(diǎn)軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論認(rèn)為,基礎(chǔ)設(shè)施具有重要作用,社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體大都在點(diǎn)上集聚,通過現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施而聯(lián)系成為一個(gè)有機(jī)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。高鐵新城建設(shè)改變、完善、優(yōu)化了原有的點(diǎn)軸格局,促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系的形成。圈層結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為,中心商業(yè)區(qū)對(duì)周邊圈層影響有限,圈層的大小與城鎮(zhèn)規(guī)模、交通便利程度等密切相關(guān)。高鐵擴(kuò)大了城鎮(zhèn)的輻射范圍,促成了城鎮(zhèn)間勢(shì)力范圍調(diào)整,改變分工合作的模式。高鐵新城的市場范圍改變?cè)谐擎?zhèn)的圈層結(jié)構(gòu),形成新的商業(yè)中心,造成圈層的重構(gòu)。高鐵帶來的區(qū)域交通條件增強(qiáng)所在城鎮(zhèn)參與區(qū)域一體化的可能性與重要性,交通優(yōu)勢(shì)為所在城鎮(zhèn)重新布局新業(yè)態(tài)的良機(jī)。

高鐵以客運(yùn)為主的運(yùn)輸特點(diǎn)決定其產(chǎn)業(yè)布局以三產(chǎn)為主,是發(fā)達(dá)地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要推力,同時(shí)為區(qū)域內(nèi)其他城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承接提供了機(jī)遇。高鐵新城通過導(dǎo)入新的業(yè)態(tài),豐富城鎮(zhèn)的功能和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu),促進(jìn)區(qū)域勞動(dòng)力的流動(dòng)。沿線城鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)城鎮(zhèn)、企業(yè)與個(gè)人為了善用高鐵效應(yīng),會(huì)在交通接駁、就業(yè)置業(yè)選擇上做出相應(yīng)的改變,為周邊各城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村提升發(fā)展能級(jí)注入了新的要素。

另外,高鐵新城身為新城項(xiàng)目,滿足基本的主城人口疏解功能,所聚集的人口絕大多數(shù)為交通移民人口,且隨著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支撐,進(jìn)而集聚產(chǎn)業(yè)人口,這兩部分人口的主要來源為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。根據(jù)姜國聚與曲亭運(yùn)用Blinder-Oaxaca工資差異分解方法做出的研究,城鎮(zhèn)居民與城鎮(zhèn)移民人口在收入水平上存在差距,而差距的主要原因在于不同群體受教育階段所獲資源不均衡而產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性歧視[5]。要減小城鎮(zhèn)居民與城鎮(zhèn)移民的收入差距,新城建設(shè)需落實(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念,首先,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化,以去除城鎮(zhèn)居民與城鎮(zhèn)移民的身份性歧視;其次,著眼于均衡城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,提高新城內(nèi)居民的教育程度和教育質(zhì)量,平抑人力資本差距,建設(shè)包容性城市,真正實(shí)現(xiàn)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中所提出的區(qū)域平衡與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念。

四、結(jié)論

高鐵新城建設(shè)在提升城市能級(jí)、完善城市群結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等發(fā)面,都符合我國城市化的戰(zhàn)略格局,符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡增長理論。通過短期內(nèi)“極化效應(yīng)”的強(qiáng)化,做強(qiáng)城市單元與增長極網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)長期內(nèi)“涓滴效應(yīng)”的釋放,將承載新型城鎮(zhèn)化區(qū)域平衡與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展使命,獲取最大經(jīng)濟(jì)效益和最佳社會(huì)效果。

參考文獻(xiàn):

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[4] 李強(qiáng),陳宇琳,劉精明.中國城鎮(zhèn)化“推進(jìn)模式”研究[J].中國社會(huì)科學(xué),2012(7):82-100+204-205.

[5] 姜國聚,曲亭.中國城鎮(zhèn)移民工資歧視的計(jì)量分析[J].沈陽大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013(3):311-314.

【責(zé)任編輯孫立】

Effect of High-Speed-Rail New Town to Urban System Improvement

Shi Guanqing,Li Yinhan,Lin Biyang

(Urban Development Institute,TAN-China Group,Beijing 100011,China)

Abstract:High-speed-rail (HSR)can promote the city level by three major means,including boosting suburbanization expansion,gathering external factors and decentralizing the main city population,reinventing the growth poles of city.As an important node,HSR new towns can link different cities and improve the city group structure.HSR new town construction can achieve not only the urban and rural overall integration within the jurisdictional areas,but also it can bring depth development of the surrounding urban and rural areas.

Key words:high-speed-rail new town;urban system;city level;city agglomeration structure;urban and rural overall integration

收稿日期:2015-08-05

作者簡介:史官清(1979-),男,內(nèi)蒙古赤峰人,泛華集團(tuán),博士。

文章編號(hào):2095-5464(2016)03-0294-05

中圖分類號(hào):F 572

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A