論“互聯(lián)網(wǎng)+”下的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型

汪強(qiáng)

摘要：十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，為我國(guó)從更為廣闊的視域下認(rèn)識(shí)和研究社會(huì)治理問題提供了很好的契機(jī)。作為推動(dòng)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，無論對(duì)于政府、社會(huì)，還是市場(chǎng)領(lǐng)域，都可以以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，將大數(shù)據(jù)技術(shù)、服務(wù)應(yīng)用于環(huán)境治理之中，加大環(huán)境治理力度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，以此推動(dòng)生態(tài)法治新常態(tài)建設(shè)，從而促進(jìn)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+ ；社會(huì)治理 ；環(huán)境治理； 生態(tài)法治

在我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，空前的社會(huì)變革給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，同時(shí)也給當(dāng)前的社會(huì)治理帶來各種矛盾和挑戰(zhàn)，在環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的問題更為凸顯。要化解這些矛盾、解決這些問題、應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，必須深入推進(jìn)社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型。作為推動(dòng)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，可以將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于環(huán)境治理之中，以此推動(dòng)生態(tài)法治新常態(tài)建設(shè)，從而促進(jìn)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型。

一、互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代使當(dāng)今社會(huì)呈現(xiàn)新特點(diǎn)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算以及物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新發(fā)展模式的推陳出新，更使互聯(lián)網(wǎng)在生態(tài)法治建設(shè)中得到廣泛地推廣應(yīng)用，由此而產(chǎn)生的環(huán)境數(shù)據(jù)越來越多、越來越“大”。大數(shù)據(jù)時(shí)代具有4V特點(diǎn)：一是數(shù)據(jù)量巨大（Volume），一般在10TB規(guī)模左右，但在實(shí)際應(yīng)用中，很多企業(yè)用戶把多個(gè)數(shù)據(jù)集放在一起，已經(jīng)形成了PB級(jí)的數(shù)據(jù)量（1PB=1024TB）；二是數(shù)據(jù)類型多樣化（Variety），數(shù)據(jù)來自多種數(shù)據(jù)源，數(shù)據(jù)種類和格式日漸豐富，不僅含有文本形式，更多的是圖片、視頻、音頻、地理位置信息等多類型的數(shù)據(jù)；三是處理速度快（Velocity），數(shù)據(jù)處理遵循“1秒定律”，可從各種類型的數(shù)據(jù)中快速獲得高價(jià)值的信息，使得環(huán)境數(shù)據(jù)資源越來越充分、環(huán)保管理越來越科學(xué)；四是數(shù)據(jù)真實(shí)性高（Veracity），目前全國(guó)范圍內(nèi)的一萬多家國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)，基本上都裝有在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)四大類需減排的污染物排放量，提高環(huán)境數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

二、互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代對(duì)我國(guó)環(huán)境治理提出新的挑戰(zhàn)

（一）立法層面：法律及監(jiān)管障礙突破

“互聯(lián)網(wǎng)+”未知大于已知。這對(duì)企業(yè)而言意味著未來無限的空間和機(jī)遇，但是對(duì)于法律及監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言則是非常大的挑戰(zhàn)：一方面，大數(shù)據(jù)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域暫時(shí)處于盲點(diǎn)，需要完善相關(guān)法律法規(guī)；另一方面，新的業(yè)態(tài)剛剛萌芽，其未來的發(fā)展存在無限的可能性，如果貿(mào)然規(guī)制，則可能極大地限制其發(fā)展。如何在鼓勵(lì)創(chuàng)新和防范風(fēng)險(xiǎn)中間維持一個(gè)微妙的平衡，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。政府環(huán)保部門在完善環(huán)境監(jiān)管體制的同時(shí)，要給予大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境領(lǐng)域適度空間。

（二）執(zhí)法層面：推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管模式創(chuàng)新

新法賦予了環(huán)保部門按日計(jì)罰、查封扣押等新監(jiān)管手段，這是對(duì)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的肯定，也對(duì)環(huán)境執(zhí)法提出更加嚴(yán)格的要求。互聯(lián)網(wǎng)的加入，為重點(diǎn)污染源監(jiān)控提供了新的手段。蔚藍(lán)地圖是阿里巴巴作出的使互聯(lián)網(wǎng)和環(huán)保行業(yè)結(jié)合的嘗試，通過這款A(yù)pp，用戶可以點(diǎn)擊獲得全國(guó)各個(gè)地區(qū)水、空氣、土壤的參數(shù)和指標(biāo)。App既能提升公眾參與度，推進(jìn)政府處理一些老百姓關(guān)注的問題，還能提高企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)能力，最終三位一體地做一些社會(huì)關(guān)注的事件，為客戶、為企業(yè)、為社會(huì)帶來一些貢獻(xiàn)。

（三）司法層面：大數(shù)據(jù)在規(guī)制環(huán)境污染犯罪等嚴(yán)重污染行為中的運(yùn)用

大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)于預(yù)測(cè)及打擊犯罪同樣具有不錯(cuò)的效果，基于大數(shù)據(jù)分析的社會(huì)化分析和預(yù)測(cè)性分析將會(huì)是大數(shù)據(jù)警務(wù)的兩個(gè)熱門領(lǐng)域，越來越多的案例表明犯罪預(yù)防領(lǐng)域的預(yù)測(cè)型分析能夠顯著降低犯罪率。大數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境刑事責(zé)任領(lǐng)域，可以有效地降低環(huán)境資源犯罪的概率，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與環(huán)境權(quán)保護(hù)的相結(jié)合之目標(biāo)，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)有重要促進(jìn)作用。

三、互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代環(huán)境治理轉(zhuǎn)型的推進(jìn)

在當(dāng)前時(shí)代，作為推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，無論對(duì)于政府、社會(huì)，還是市場(chǎng)領(lǐng)域，都可以以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，將大數(shù)據(jù)技術(shù)、服務(wù)應(yīng)用在現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)過程中時(shí)，推動(dòng)環(huán)境治理模式的變革，從而促進(jìn)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的，實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的發(fā)展目標(biāo)。

（一）政府層面：拓展政府環(huán)境監(jiān)管義務(wù)履行方式

第一，用微博、微信及搜索數(shù)據(jù)進(jìn)行環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)。每天在這些平臺(tái)上傳播的數(shù)據(jù)量高達(dá)百億甚至千億條，這些數(shù)據(jù)對(duì)于政府收集民意動(dòng)態(tài)，監(jiān)測(cè)社會(huì)環(huán)境輿情具有重要意義。第二，發(fā)揮政府監(jiān)管義務(wù)在環(huán)境領(lǐng)域的履行途徑。一是數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)公開。推動(dòng)我國(guó)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，重點(diǎn)在于改變政府理念，由政府牽頭帶到社會(huì)各行各業(yè)公開數(shù)據(jù)，然后收集整理數(shù)據(jù)。二是空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)。充分利用氣象數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)得到的數(shù)據(jù)、污染源自動(dòng)監(jiān)控得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，達(dá)到空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)的目的。三是利用大數(shù)據(jù)采集技術(shù)分析環(huán)境污染成因。將各種不同種類的環(huán)境指標(biāo)信息和污染源排放信息相互結(jié)合，通過科學(xué)的分析合理預(yù)測(cè)企業(yè)排污強(qiáng)度、污染源分布情況及其對(duì)周圍環(huán)境質(zhì)量的影響。四是構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。江蘇省環(huán)保系統(tǒng)“1831平臺(tái)”，常州市開發(fā)的“生態(tài)常州”，都屬于環(huán)保大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

（二）社會(huì)層面：推動(dòng)公眾參與積極性

移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)正成為撬動(dòng)環(huán)境保護(hù)公眾參與的杠桿，讓更多社會(huì)力量投身其中，提高環(huán)境保護(hù)的效果和水平。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅能創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)公眾參與的方式、方法和途徑，更能在許多環(huán)節(jié)發(fā)揮更大的作用。

（三）市場(chǎng)層面：“共享經(jīng)濟(jì)”模式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

從需求來看，消費(fèi)者從以往無止境的對(duì)商品和服務(wù)的“占有”欲，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厣唐泛头?wù)的“使用”權(quán)。從供給來看，生產(chǎn)者也必須由提供數(shù)量巨大的商品和服務(wù)轉(zhuǎn)向提供“使用價(jià)值”更高的商品和服務(wù)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”而在近幾年悄然興起的“共享經(jīng)濟(jì)”模式，正是對(duì)此的積極回應(yīng)。

四、結(jié)語

當(dāng)下的中國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)階段，環(huán)境治理已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的全新向度?；ヂ?lián)網(wǎng)+”無疑對(duì)當(dāng)下整個(gè)社會(huì)治理及文明演進(jìn)都形成了極大的沖擊力。環(huán)境治理領(lǐng)域中的生態(tài)文明也概莫能外。無疑，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)勢(shì)背景下，環(huán)境治理如何因勢(shì)利導(dǎo)，予以“生態(tài)法治新常態(tài)”的方向引領(lǐng)、予以“生態(tài)法治新常態(tài)”的視角適應(yīng)，已是當(dāng)下時(shí)代的新命題。為此，需要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在環(huán)境治理中的應(yīng)用，在政府層面則借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”用微博、微信及搜索數(shù)據(jù)進(jìn)行環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)、拓展政府環(huán)境監(jiān)管義務(wù)履行方式；社會(huì)層面則推動(dòng)公眾參與積極性；市場(chǎng)層面則以“共享經(jīng)濟(jì)”模式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，通過政府、社會(huì)、市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)多元化協(xié)同治理，從而為生態(tài)法治新常態(tài)、環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（作者單位：溫州大學(xué)）

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