《社會福利與社會救助》課程的教學探討

魯捷 王家寶

【摘要】“社會福利與社會救助”是勞動與社會保障專業(yè)的核心主干課程之一，在社會福利轉(zhuǎn)型的今天，其教材存在著“史”展不開、“制度”滯后兩大現(xiàn)實問題。為實現(xiàn)該門課程的培養(yǎng)目標，妥善解決教材存在的現(xiàn)實問題，筆者提出：重視學法指導，指導專業(yè)閱讀，注重課前預(yù)讀；活用教材，對教材內(nèi)容進行必要的補充、調(diào)整等思路與方法。

【關(guān)鍵詞】社會福利與社會救助 課程 教學

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）06-0016-02

“社會福利與社會救助”是勞動與社會保障專業(yè)的核心主干課程之一，課程的政策性、實踐性較強。其課程培養(yǎng)目標是：幫助學生理解社會救助與社會福利的基本概念、基本理論，并在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)地了解發(fā)達國家、中國的各項相關(guān)制度的演變歷程、現(xiàn)狀及改革等，使得學生能夠從理論與實踐、國外與國內(nèi)、歷史與現(xiàn)狀等各種角度去解讀社會救助與社會福利，并對中國相關(guān)制度的特點有所把握。其教學內(nèi)容主要包括社會福利基礎(chǔ)理論、社會救助基礎(chǔ)理論、社會福利制度、社會救助制度等。

為滿足“社會福利與社會救助”課程教學活動的需要，目前所撰寫的教材，教學內(nèi)容的表述主要是以“史”和“制度”的形式呈現(xiàn)。所謂“史”，即對以往且主要是新中國成立后的社會福利與社會救助實踐活動的簡要回顧，是對發(fā)達國家、中國社會福利與社會救助制度的演變歷程、現(xiàn)狀及改革的回溯，目的是幫助學生了解并加深對社會福利與社會救助的實踐認識，從而更好地掌握社會福利與社會救助的基本概念和基本理論；所謂“制度”，即對發(fā)達國家、中國社會福利與社會救助制度要點的概述，尤其是以編寫教材“當下”的中國社會福利與社會救助政策要點的概要介紹，目的是解讀政策，幫助學生把握“當下”政策精髓，從而更好地指導社會福利與社會救助工作（包括畢業(yè)論文撰寫）實踐。但是，在課程教學活動實踐中，由于教學對象主要是出校門進校門，對社會生活缺少基本認知的90后大學生，且受有限的課堂教學時間限制，運用傳統(tǒng)的教學思路與方法，教學效果不甚理想：一是“史”展不開，學生難以對社會福利與社會救助實踐形成深刻認識，影響到對基本概念和理論的認識、理解；二是“制度”滯后，教材編寫者“當下”政策概括在教學時已成“過往”，難以對學生認識社會福利與社會救助工作（包括畢業(yè)論文撰寫）實踐起到指導作用。

如何在教學實踐活動解決好上述兩個問題，是實現(xiàn)“社會福利與社會救助”課程教學目標的關(guān)鍵。對此，筆者在教學實踐中做了以下嘗試，并取得了良好的效果。

一、重視學法指導，指導課程導讀

教育學指出，教學過程是一種特殊的認識過程。其特殊性表現(xiàn)在間接性與簡捷性、交往性與實踐性、教育性與發(fā)展性、引導性與指導性。由于學生具有不成熟性，學生的認識活動只有在教師的引導下，才能有效地達到認識的目的，因而，在教學活動中，教師要尤其關(guān)注教學過程的引導性與指導性，幫助學生掌握科學的學習方法。因此，在教學中要抓好學法指導。

所謂學法指導，是指教師通過一定的途徑對學生進行學習方法的傳授、誘導、診治，使學生掌握科學的學習方法并且靈活地運用于學習之中，逐步形成較強的自學能力，即教會學生學會學習。1972年，聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會在其發(fā)表的著名研究報告《學會生存》中指出，“未來的學校必須把教育的對象變成自己教育自己的主體。受教育的人必須成為教育他自己的人，別人的教育必須成為這個人自己的教育?！苯鉀Q上述“‘史展不開”問題的要點，就在于此，即讓學生主動地自主學習。

自主學習，簡單地說就是學生自己主動地學習，自己有主見地學習。我國著名教育家葉圣陶先生曾說過，教學“無非教師幫著學生學習的一串過程”，使“學生能自為研索，自求解決”。因此，對學生的學法指導，關(guān)鍵是在教師的指導下，在規(guī)定的時間內(nèi)，讓學生做到對某一問題有自己的理解、分析和判斷，獲得基本知識，學到基本技能。在教學實踐活動中，核心是要抓住自主學習的研究性、開放性、能動性和過程性等特征，在課上要適時拋出問題，調(diào)動學生的研究興趣，引導學生主動地開展研究。如在講授社會救助的理論基礎(chǔ)部分的貧困理論，提出“騰訊公益慈善基金會”、淘寶眾籌“涼山漢達公益網(wǎng)店”等公益組織，要求學生利用網(wǎng)絡(luò)搜集社會公益組織的活動信息，并進行分析、歸納、整理、提煉，從中發(fā)現(xiàn)有價值的信息，進行其活動效果的研究，從而收到讓學生置身于一種動態(tài)、開放、主動、多元學習環(huán)境中，以多樣化的方式、方法和渠道去獲取知識，積累一定的感性知識和實踐經(jīng)驗的效果，使學生清楚學習的著眼點不僅是對知識的加深和拓寬，更是將所學知識加以綜合并運用到實踐中。在該問題研究過程中，還要求學生關(guān)注改革開放前中國社會公益組織的狀況，促使學生了解、梳理中國社會公益組織的“史”。

學法指導的內(nèi)容還包括學習計劃的指導、閱讀的指導、觀察的指導、記憶的指導、獨立思考的指導、學習程序的指導等。學生在學習期間取得知識的基本渠道與方法主要是閱讀書本，因此，在教學過程中，尤其要重視對學生的閱讀指導。指導閱讀，首先要指導學生明確閱讀目的，制定好閱讀計劃，其中包括閱讀的要求、范圍、時間、步驟、方法等；其次要指導學生學會利用網(wǎng)絡(luò)、圖書館查閱資料；最后要為學生提供一些閱讀材料，引導學生根據(jù)課程目標有選擇地進行閱讀。閱讀的計劃安排，要有時間上的拓展，不能僅僅局限在學期學習活動中，而要利用好寒暑假期。作為有效的時間拓展，就是在開課前的假期放假前，為學生提供課程的專業(yè)書目，如迪尼托《社會福利：政治與公共政策》、武川正吾《福利國家的社會學——全球化、個體化與社會政策》、迪肯《福利視角：思潮、意識形態(tài)與政策論爭》、埃斯平·安德森《轉(zhuǎn)型中的福利國家：全球經(jīng)濟中的國家調(diào)整》、羅蘭德《地球村的社會保障：全球化和社會保障面臨的挑戰(zhàn)》、謝若登《資產(chǎn)與窮人：一項新的美國福利政策》、安東尼《發(fā)展型社會政策》、Hobart A.Burch《社會福利政策分析與選擇》等，要求學生閱讀3-5本，并完成讀書心得。該讀書心得計入平時成績。為使學生能夠深刻認識社會福利與社會救助的社會歷史背景，了解其實踐活動，提供閱讀書目還要充分考慮學生的閱讀興趣，除專業(yè)書目外，還應(yīng)提供一定的文學作品或影視作品，如狄更斯《霧都孤兒》和《大衛(wèi)·科波菲爾》、雨果《九三年》和《悲慘世界》、高爾基《童年》和《在人間》與《我的大學》、老舍《駱駝祥子》、茅盾《子夜》和《春蠶》與《林家鋪子》、余華《活著》、蘇童《紅粉》等。

除前述閱讀指導外，還應(yīng)注重課前預(yù)讀，要求學生課前要有計劃的安排預(yù)讀，并以章為單位，撰寫預(yù)讀心得。預(yù)讀心得的內(nèi)容主要是梳理出章節(jié)內(nèi)容提綱、提煉出該章的主要概念，歸納預(yù)讀重點等。預(yù)讀心得計入平時成績。

通過上述做法，尤其是預(yù)讀指導，其主要目的就是活化教材中的“史”，讓學生切實地感受社會現(xiàn)實，加深學生對社會福利與社會救助的現(xiàn)實意義的認識。

二、活用教材，輔以參考資料

教育學理論指出，教學活動是由教師的教與學生的學共同組成的雙邊活動，教與學是辯證統(tǒng)一的，因此，在教學活動中要重視教師主導作用與學生主動作用相結(jié)合的規(guī)律。這主要表現(xiàn)在：教師在教學過程中處于組織者的地位，具有主導作用，要引導學生學習的方向、內(nèi)容、進程、結(jié)果和質(zhì)量，發(fā)揮學生學習主動性、積極性；學生是學習過程中的學習主體，具有主動作用，受學生本人的興趣、需要、情感、意志和價值觀，以及原有的知識經(jīng)驗、思維方式、能力水平等制約的影響，學生對外部信息的選擇、內(nèi)部加工具有能動性、自覺性、獨立性和創(chuàng)造性。這其中興趣的影響力很強。而心理學告訴我們，對待大學生，調(diào)動學習興趣的途徑之一就是求新。

近幾年來，隨著我國綜合實力的不斷提升，社會福利與社會救助政策處于一個不斷完善的歷史時期，新的制度、政策不斷出臺，這就帶來了教材內(nèi)容滯后的新情況。其具體的表現(xiàn)主要是前述的“制度”滯后。那么，解決這一問題的思路，一是活用教材，要義就是緊密聯(lián)系社會現(xiàn)實，與時俱進?！吧鐣＠c社會救助”作為勞動與社會保障專業(yè)的核心主干課程，其較強的政策性、實踐性，要求教學內(nèi)容應(yīng)與國家的政策、制度保持高度一致性，因此，在教學活動中我們應(yīng)不斷做出內(nèi)容的適時補充與調(diào)整。二是對新近頒布、修訂、實施的法律法規(guī)、政策制度，以參考資料的形式，通過對教材內(nèi)容進行增、簡、改，做出適時的調(diào)整，保持所學知識與社會發(fā)展的一致性，即所謂求新，以調(diào)動學生的學習興趣。

增，是根據(jù)社會福利與社會救助的發(fā)展變化，在教材中延伸與拓展或適當充實與課程培養(yǎng)目標關(guān)系密切的內(nèi)容，尤其是補充社會福利與社會救助的熱點、重點問題，補充新的法律法規(guī)、制度政策，以保證教學內(nèi)容的現(xiàn)實性，使學生所學所知與社會現(xiàn)實保持較高的一致性，從根本上解決教材內(nèi)容的滯后。如在老年人社會福利部分，補充了2013年7月1日起正式施行的新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，并重點強調(diào)“?；丶铱纯础币蚜腥敕?，即與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?；用人單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。再如隨著中青年農(nóng)民進城務(wù)工，以及不斷加快的城市化進城，留守老人、留守婦女、留守兒童已經(jīng)成為不斷引起社會關(guān)注的熱點問題，教學中補充介紹了各地有關(guān)“關(guān)愛服務(wù)工作的實施意見”。

簡，將教材中法律法規(guī)、政策規(guī)章已經(jīng)刪改的內(nèi)容進行刪減或簡化，對已停用的政策規(guī)章進行簡化處理，即將其作為“史”，只對其存在期限做簡單的介紹。如城市住房救助部分，教材中主要重點介紹的是2007年《廉租住房保障辦法》、《經(jīng)濟適用住房管理辦法》。但2011年國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號），提出重點發(fā)展公共租賃住房；2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、財政部《關(guān)于做好住房救助有關(guān)工作的通知》（建?！?014〕160號），提出了規(guī)范住房救助的方式，即對城鎮(zhèn)住房救助對象，采取優(yōu)先配租公共租賃住房、發(fā)放低收入住房困難家庭租賃補貼實施住房救助。因此，對教材內(nèi)容進行了適時調(diào)整，一方面補充了公共租賃住房的有關(guān)精髓內(nèi)容，另一方面對《廉租住房保障辦法》的內(nèi)容進行了簡化處理。

改，是對教材的內(nèi)容根據(jù)國家政策的調(diào)整重新進行邏輯編排，使其與社會發(fā)展的現(xiàn)實保持高度一致性。如農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，在黨的十八屆五中全會工作報告中提出“精準扶貧、精準脫貧”的扶貧理念，據(jù)此即需要對教材的原內(nèi)容進行較大的修改，以求是網(wǎng)《關(guān)于“精準扶貧”，你需要了解的十個關(guān)鍵點》為藍本，及時引入“精準扶貧”相關(guān)內(nèi)容，以保證授課內(nèi)容的常新常精。

三、案例分析，促進教學互動

教育學中有教學過程中直接經(jīng)驗與間接經(jīng)驗相結(jié)合的規(guī)律告訴我們，教學活動中，學生主要是學習間接經(jīng)驗，并且是間接地去體驗；但要使人類的知識經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為學生真正理解掌握的知識，必須以個人以往積累的或現(xiàn)實獲得的感性經(jīng)驗為基礎(chǔ)。因而，直接經(jīng)驗與間接經(jīng)驗相結(jié)合，實際反映了對教學中傳授系統(tǒng)的科學文化知識與豐富學生感性知識的關(guān)系、理論與實踐的關(guān)系、知與行的關(guān)系的科學處理，對學生的學習效果有積極的促進作用。從教學實踐看，案例教學是實現(xiàn)直接經(jīng)驗與間接經(jīng)驗相結(jié)合的有效途徑與手段。

案例分析，是指以教學案例為基本教學素材，將學生引入實踐情景中分析問題和解決問題，培養(yǎng)學生綜合能力的一種教學方法。案例分析的過程不是以教師講授為主，而是以學生之間的討論和辯論為主，能有效促進教學互動。案例分析是讓學生通過案例把握獲得知識的更有效方式與運用的思路、方法，而不僅僅是獲得知識本身，將培養(yǎng)能力放在比獲得知識更重要的位置。

案例分析的實施，首先在于選取案例。選擇案例是案例分析的首要條件和關(guān)鍵，即要講求真實性、針對性、時效性、典型性，要緊緊圍繞教學目標、教學內(nèi)容，圍繞學生的實際情況來選擇案例，從而起到幫助學生理解和掌握知識的作用。其次在于分析討論案例。教師的引導性分析，對學生的討論走向直觀重要，這是案例教學成功與否的關(guān)鍵，需要教師課前的精心準備。討論時，教師可以把學生分成若干小組，以組為單位進行討論，每組可指派代表向全體回報案例分析的思路、方法和結(jié)論，闡述自己的觀點。教師在整個討論過程中要扮演好導演、教練的重要角色，及時正確地引導學生，協(xié)調(diào)溝通，使討論順利得進行。最后是總結(jié)歸納案例。討論結(jié)束后，由教師根據(jù)教學要求進行歸納總結(jié)，并給予學生必要的點評。但需要注意的是，歸納總結(jié)并非是簡單地給出案例討論的答案，而是指出案例討論的思路、難點、重點、應(yīng)解決的主要問題，切中要害地點評討論的不足之處與成功之處。

選取案例，網(wǎng)絡(luò)媒體是非常有效的渠道，當然，如果能有親身經(jīng)歷的實踐活動，學生的討論興趣或更加濃厚。因此，利用學校周邊的街道、社區(qū)組織，建立實踐基地十分重要。入介紹農(nóng)村留守兒童救助時，可以2015年5月成都推出的“云課吧”關(guān)愛留守兒童計劃作為案例，組織學生討論。但在討論前要注意引導學生關(guān)注該計劃的核心，即計算機在線網(wǎng)絡(luò)平臺。探討網(wǎng)絡(luò)平臺在這一計劃中面對其扶助對象——留守兒童的利弊，在貧困地區(qū)實施的可行性。通過討論，要使學生認識到扶助計劃的可行性、針對性是不能脫離扶助對象及其生存環(huán)境的，在研究、制定扶助計劃的過程中，切實可行是整個計劃的核心與基礎(chǔ)。

如此，案例分析才能真正發(fā)揮教學活動的積極作用，做到學生學有所得。

參考文獻：

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