河道現(xiàn)代管理模式初探
——關(guān)于興平市渭河管理模式的新構(gòu)想

李斌

（興平市水利局 陜西咸陽 713100）

河道現(xiàn)代管理模式初探
——關(guān)于興平市渭河管理模式的新構(gòu)想

李斌

（興平市水利局 陜西咸陽 713100）

渭河興平段綜合治理主體工程的完工，使渭河整體面貌發(fā)生了歷史性改變。本文通過對興平市河道管理現(xiàn)狀的分析，結(jié)合現(xiàn)代社會發(fā)展需要，對河道管理體制、管理措施、河道管理與社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合等方面進行詳細論述，建議打破傳統(tǒng)的河道管理體系，探索一條全新的河道管理模式，解決在河道管理上“效能低下”和“重建輕管”的弊病，以期實現(xiàn)“建管并重”，使今后的河道管理水平有質(zhì)的提升。

綜合治理；現(xiàn)代管理；新構(gòu)想

1 現(xiàn)狀

目前，興平市在河道管理中存在的問題主要表現(xiàn)在：

（1）涉河管理部門職能交叉，權(quán)屬不清，責任不明；

（2）管養(yǎng)不分，人員分配失衡；

（3）管理隊伍人員結(jié)構(gòu)亟待改善，懂技術(shù)，會管理的專業(yè)人才相對缺乏，工勤人員超編；

（4）管理缺乏創(chuàng)新，等、靠、要思想嚴重；

（5）涉河建設(shè)工程資料嚴重不足，工程監(jiān)測設(shè)備儀器、工程養(yǎng)護機具缺乏，管理手段和技術(shù)裝備嚴重落后。

2 原因分析

近十多年來，興平市的河道管理工作基本沿襲傳統(tǒng)的管理模式，目前已弊端頻現(xiàn)。導(dǎo)致這些現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因有：

（1）涉河管理機構(gòu)職能交叉，權(quán)屬劃分不清。作為興平市水利局下屬的專業(yè)河道管理機構(gòu)-興平市渭河管理站，本應(yīng)承擔對境內(nèi)堤防工程，沿渭砂場、便橋、護堤地、堤防綠化及歲修等業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理。但實際以上職能卻由于機制體制等方面的原因，長期以來被分解到興平市水利局水政執(zhí)法隊、興平市防汛辦及沿渭各鎮(zhèn)辦渭河管理段，而作為河管單位的興平市渭河管理站，其職能并未得到充分發(fā)揮。河道管理職能嚴重分散，再加之缺乏有效的指揮與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致河道管理工作的整體效率極低。

（2）經(jīng)費投入嚴重不足。2007年以前，興平市河道管理基本上沒有專項管理經(jīng)費。2007年底，經(jīng)過水管體制改革后，雖然興平市渭河管理站被定性為純公益性事業(yè)單位，全額財政撥款。每年的渭河堤防維修經(jīng)費本應(yīng)按程序納入本市年度財政預(yù)算，然而，時至今日，該經(jīng)費一直未實際撥付到位。

（3）“重建輕管”現(xiàn)象長期存在。河道管理，因為缺乏長期規(guī)劃和有效規(guī)范，“重建輕管”的現(xiàn)象在水利工程建設(shè)中長期存在，歷年來，國家、省、市各級財政投入大量資金建成的堤防工程及其附屬設(shè)施，交付使用后，由于輕視后期管理，特別是工程建成后歲修經(jīng)費不能得到保證，導(dǎo)致工程老化失修問題日益嚴重，造成公共財政投資的嚴重浪費。

3 河道現(xiàn)代管理模式構(gòu)想

2011年至今，渭河綜合整治主體工程已基本完工。如何提高河道管理水平，鞏固渭河綜合治理成果，成為沿渭各級河道管理部門今后一段時期急需研究和解決的問題。在此，我謹提出以下幾點構(gòu)想，希望對今后的河道管理工作有所幫助：

3.1 改革體制，理順關(guān)系，調(diào)整機構(gòu)，整合人力資源，拓寬經(jīng)費來源渠道，吸引社會力量參與到河道管理中來

（1）深化水管體制改革，打造一支正規(guī)化，專業(yè)化河道管理隊伍。

由于歷史遺留、現(xiàn)存體制以及部門利益?zhèn)戎夭煌仍颍谏婧庸芾順I(yè)務(wù)方面一直存在著職責不明，權(quán)屬不清的舊弊。因此，首要任務(wù)是理順關(guān)系，明晰權(quán)責，細化并切實落實河道管理機構(gòu)職責。從全局出發(fā)，堅持河道管理一盤棋的思想，根據(jù)防洪要求與河道管理的需要，借鑒路政管理及公路養(yǎng)護隊伍建設(shè)的經(jīng)驗，整合人力資源，建立靈活的用人機制，吸引水利工程專業(yè)技術(shù)人才加入到河道管理隊伍中來，將管理人員和技術(shù)人員組建成立渭河綜合管理機構(gòu)；由工勤人員及各基層渭管段人員組建河道維修養(yǎng)護機構(gòu)，逐步實現(xiàn)“管養(yǎng)分離”。管理機構(gòu)按照事業(yè)單位要求實行目標責任考核制度，養(yǎng)護機構(gòu)則實行企業(yè)化管理，逐步引入市場機制，從而改變長期以來在河道管理工作中各自為政的現(xiàn)狀。

（2）多方籌措，不斷拓寬經(jīng)費來源渠道，努力為河道管理提供經(jīng)費保障。

①要繼續(xù)積極爭取各級財政對河道堤防養(yǎng)護經(jīng)費的落實力度。同時，在各涉河工程項目建設(shè)資金中，安排一定比例用于該工程交付后的日常管理。②進一步加大砂石資源費、涉河臨建工程管理費、護堤地承包費等各項費用的征收力度。除依法上繳財政外，其余部分全部用于河道的日常管理和工程養(yǎng)護。另外，對于渭河治理工程惠及的企業(yè)，也可以借鑒沿海部分省市的做法對其征收水利專項基金。對這些資金的管理，實行?？顚?，專門用于河道工程及其附屬設(shè)施的維修養(yǎng)護。

（3）依法管理，加大河道執(zhí)法和監(jiān)察力度；加大河道巡查和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；建立健全村、鎮(zhèn)、市三級河道巡防體系。

3.2 實現(xiàn)工程措施與林草措施，景觀建設(shè)與生態(tài)改善，傳統(tǒng)治污與水生態(tài)修復(fù)相結(jié)合

（1）把工程措施與日常管理中的林草措施相結(jié)合，實現(xiàn)渭河全方位綜合治理的常態(tài)化。

結(jié)合已建和在建工程，因地、因時制宜，把工程措施與林草措施緊密結(jié)合，實現(xiàn)渭河防洪安瀾與河道生態(tài)環(huán)境改善的良性互補。

（2）結(jié)合污水生物治理及綠化工程，積極探索生物治污新辦法。

興平市排入渭河的污水主要以企業(yè)生產(chǎn)和市政混合廢污水為主，對此，除目前對污水源頭采用工程方法進行凈化，做到達標排放以外，還可在入河排污口附近適宜河段灘地，結(jié)合景觀綠化工程，堤坡種植芭茅、紫花苜蓿等，近水灘地大面積栽植水芹菜、菖蒲、香蒲、花葉水蔥、溪蓀鳶尾、蘆葦?shù)人参?，采用生物和林草措施對入河廢污水進行治理。這些水生植物，不僅具有較強的水凈化功能，而且大多屬多年生草本植物，其環(huán)境和氣候適應(yīng)能力極強，在生長期間無需過多的人工投入，一次栽種，即可快速繁殖。一旦形成規(guī)模，既可保持水土，凈化水質(zhì)，還可以美化河道景觀，在大幅減少后期人力投入的情況下，使工程投資和管護成本大大降低。

3.3 規(guī)范河道管理流程，建立良好的河道工程建設(shè)秩序

（1）建管并重，規(guī)范工程移交程序，確保渭河綜合治理成果長期發(fā)揮效益。

工程建成后，建設(shè)部門與管理部門就工程移交存在實際脫節(jié)等程序不規(guī)范的現(xiàn)象長期存在，管理部門掌握的工程建設(shè)資料嚴重不足，后續(xù)管護無據(jù)可查，無計可施。使河道工程的維修養(yǎng)護長期處于“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的狀態(tài)。導(dǎo)致工程長期帶病運行，正常的使用壽命被人為縮短。

今后，在涉河工程建設(shè)、竣工驗收及交付使用等各個環(huán)節(jié)，河道管理部門均應(yīng)全程參與。建成的工程，建設(shè)部門應(yīng)按照基本建設(shè)工程管理相關(guān)規(guī)定和程序辦理移交手續(xù)。河道管理部門也應(yīng)建立健全工程檔案管理、工程運行管理等相關(guān)制度，落實管理責任。切實保證工程的安全高效運行。

（2）嚴格各類涉河建設(shè)工程的審批程序，規(guī)范建設(shè)行為，堅決禁止在河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)各類工程。

在河道管理范圍內(nèi)長期以來不同程度的存在各種違法違規(guī)建設(shè)工程的現(xiàn)象。由于此前河道管理單位缺乏有效的執(zhí)法監(jiān)管手段，此類現(xiàn)象難以從根本上得到遏制，嚴重影響了渭河堤防的安全運行。所以，今后在強化河道管理單位公益性管理職能的同時，還需要不斷強化河道管理單位水政監(jiān)察和執(zhí)法力度。加大監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行各類涉河建設(shè)工程的審批程序，規(guī)范建設(shè)行為，堅決杜絕違規(guī)建設(shè)各種涉河工程，查處打擊各類涉河水事違法案件，維護沿渭正常的工程建設(shè)秩序。

（3）嚴格明確渭河納污限制紅線，堅決杜絕入河污水的超標超量排放。

對沿渭入河排污口建立許可、備案及年檢制度。根據(jù)相關(guān)法律，由政府牽頭，協(xié)調(diào)水利、住建、工信、規(guī)劃與環(huán)保等部門，建立長效聯(lián)動機制，加大入河排污的監(jiān)管和執(zhí)法力度，根據(jù)水功能分區(qū)規(guī)劃對河道水質(zhì)的要求，結(jié)合河流納污能力與社會發(fā)展水平，限制各種廢污水超標超量排入河道。

3.4 加大渭河資源整合力度，集中管理。依法引入市場機制

（1）將沿渭各砂場納入河道管理工作當中實行統(tǒng)一管理。砂場的設(shè)立與規(guī)劃，必須嚴格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)。逐步改變對砂場的發(fā)包管理及砂石資源費的征收辦法。堅持“公平、公開、公正”的原則，根據(jù)渭河流域規(guī)劃和河勢演變規(guī)律，劃定開采區(qū)、禁采區(qū)、緩沖區(qū)和保護區(qū)，每年向社會公開招標，按照市場機制，變砂石資源費按年定額征收為按量從價征收。使渭河砂石資源得到更為科學(xué)、合理的開發(fā)。

（2）對于跨河便橋，堤防歲修、林帶管護等經(jīng)營性和公益性項目，引入競爭機制，通過招投標的方式把那些遵紀守法，具備相應(yīng)資質(zhì)、經(jīng)營狀況良好的企業(yè)或個體經(jīng)營者吸引過來，以實現(xiàn)河道管理具體事務(wù)的社會化和市場化。

（3）收回沿渭各鎮(zhèn)辦渭河管理段對各段國有護堤地及河灘地的發(fā)包管理權(quán)，根據(jù)地段、土質(zhì)、面積、肥力等因素重新核定承包價格，結(jié)合興平市渭河綜合治理規(guī)劃，林權(quán)制度改革和土地流轉(zhuǎn)政策，另行確定承包方案，重新確權(quán)登記。

3.5 有序推進河道管理的標準化建設(shè)

河道管理的標準化建設(shè)程度，直接影響著河道管理工作的效率。為河道管理單位配備必要的監(jiān)測儀器以及巡查、維修養(yǎng)護工具和機械，這既是河道管理單位職能需要，也是適應(yīng)現(xiàn)代化河道管理的需要。

4 結(jié)束語

河道管理，是一個多學(xué)科，多部門，多層面的管理。河道管理的水平，直接影響著河道的安全行洪，堤防工程及其附屬設(shè)施的良性運行、生態(tài)環(huán)境保護以及地方經(jīng)濟的發(fā)展等。順應(yīng)時代之需，探索一套現(xiàn)代高效切實可行的河道管理新模式，并在實踐中不斷完善，是各級水利部門和水利人的職責所在。

[1]鄭月芳，編.河道管理（第1版）.中國水利水電出版社，2007，12.

[2]韓玉玲，岳春雷，葉碎高，等編著.河道生態(tài)建設(shè)——植物措施應(yīng)用技術(shù)（第1版）.中國水利水電出版社，2009，7.

[3]馮紹元，主編.環(huán)境水利學(xué)（第1版）.中國農(nóng)業(yè)出版社，2007，3.

TV85

A

1004-7344（2016）05-0136-02

2016-2-1

李斌（1973-），男，助理工程師，大專，主要從事堤防工程管理及水政監(jiān)察工作。