工程項(xiàng)目招投標(biāo)合同管理淺談

柯穎

（廣西建工集團(tuán)第二安裝建設(shè)有限公司 廣西柳州 545006）

工程項(xiàng)目招投標(biāo)合同管理淺談

柯穎

（廣西建工集團(tuán)第二安裝建設(shè)有限公司 廣西柳州 545006）

隨著改革開(kāi)放以后我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)的逐漸建設(shè)，在工程建設(shè)項(xiàng)目方面也產(chǎn)生了巨大的變化。工程招標(biāo)和投標(biāo)作為工程承包的一種方式，與合同的管理之間有著密切的聯(lián)系，兩者相互作用，相互制約，因此，一定要在招投標(biāo)的過(guò)程中遵守法律法規(guī)，建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)，避免給企業(yè)的發(fā)展造成風(fēng)險(xiǎn)。本文主要對(duì)工程招投標(biāo)與合同管理進(jìn)行了分析，以供參考。

工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；合同管理

1 工程合同管理組織原則

1.1 合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和工程項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)

不論企業(yè)和項(xiàng)目班子采用何種組織結(jié)構(gòu)，均要求工程合同管理目標(biāo)統(tǒng)一、合理分工、職責(zé)分明、統(tǒng)一管理原則、管理流程明確、管理跨度與管理層次協(xié)調(diào)。

1.2 工程合同管理分工合理和職責(zé)分明

不同當(dāng)事人的工程合同管理職責(zé)不同、管理工作量不同、管理的合同數(shù)量不同。例如，工程合同發(fā)包人需要協(xié)調(diào)管理大量工程項(xiàng)目前期策劃合同、勘察設(shè)計(jì)合同、施工承包合同、監(jiān)理合同等。

2 工程招投標(biāo)與合同管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)工程招投標(biāo)工作沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)招標(biāo)、投標(biāo)時(shí)工程承包商選定的一種形式，同時(shí)也是承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)方式，在招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)秉承公平、公正的原則，避免出現(xiàn)違規(guī)招標(biāo)的情況。然而在現(xiàn)實(shí)的招標(biāo)過(guò)程中，由于工作人員對(duì)工程招標(biāo)、投標(biāo)并沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)，因此，在時(shí)機(jī)的操作過(guò)程中仍然會(huì)出現(xiàn)招投標(biāo)失誤問(wèn)題，或者出現(xiàn)違反招標(biāo)法律的情況等發(fā)生，導(dǎo)致招投標(biāo)工作無(wú)法真正的實(shí)現(xiàn)公平、公正的原則。

2.2 招投標(biāo)過(guò)程中不按照規(guī)定執(zhí)行

近年來(lái)我國(guó)的招投標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)哄抬標(biāo)價(jià)等情況，這些情況嚴(yán)重地阻礙著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對(duì)此，我國(guó)也采取了相應(yīng)的措施，對(duì)工程招標(biāo)、投標(biāo)進(jìn)行了限價(jià)，并要求招標(biāo)企業(yè)將招標(biāo)控制的價(jià)格進(jìn)行公布。但在當(dāng)前的實(shí)際操作中，由于監(jiān)管力度不強(qiáng)，一方面是很多的地方仍然沒(méi)有執(zhí)行法律規(guī)定，不對(duì)外進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)格公布。這種行為不僅嚴(yán)重的違背了招投標(biāo)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)公平性和透明性，同時(shí)也使得工程的質(zhì)量難以得到保障，長(zhǎng)期存在的“暗箱操作”導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙；另一方面是很多地方對(duì)招標(biāo)控制價(jià)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性審查，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)過(guò)高或過(guò)低，給投標(biāo)人提供了哄抬標(biāo)價(jià)的空間或造成投標(biāo)人之間的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2.3 合同簽訂過(guò)程中的問(wèn)題

工程的承包合同是招標(biāo)和投標(biāo)中的一部分，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的尊重國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定。但當(dāng)前在招標(biāo)之后的合同簽訂中仍然存在著很多的問(wèn)題。合同的應(yīng)當(dāng)約定主要條款、雙方當(dāng)事人和簽訂日期等等條款[1]。在這個(gè)過(guò)程中，仍然有著不公平情況發(fā)生。首先，合同的簽訂主要講求的是雙方之間的義務(wù)和責(zé)任履行，合同對(duì)雙方都有著共同的法律效應(yīng)。而在當(dāng)前的合同簽訂中，常常比較重視強(qiáng)調(diào)承包方的要求和義務(wù)，而對(duì)工程發(fā)包方則沒(méi)有太多的要求，在違約賠償方面的條款也少之又少，這樣的合同明顯偏向于工程的發(fā)布方，導(dǎo)致工程承包方只能按照要求進(jìn)行施工，卻無(wú)法保障自身的利益，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)承包方只能采取工人鬧事的極端方法對(duì)抗發(fā)包方。此外，在合同的簽訂中會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人私下簽訂合同的情況，這種合同中，內(nèi)容并不對(duì)外公開(kāi)，但卻在實(shí)際施工中進(jìn)行履行，而且在合同的價(jià)款、工期和工程款等方面的內(nèi)容也會(huì)出現(xiàn)差異。通常來(lái)說(shuō)這種合同的私下簽訂是不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，有損其他競(jìng)爭(zhēng)者的利益。同時(shí)由于合同簽訂的價(jià)格比較低，工程的承包方常常會(huì)為了控制成本而偷工減料，不僅對(duì)工程的質(zhì)量造成了嚴(yán)重的威脅，同時(shí)也將工作人員置身于安全事故之中，使得施工人員無(wú)法得到安全保障。合同的條款設(shè)置和合同的簽訂履行等，都是影響著工程質(zhì)量和工期的重要因素，因此，在合同的簽訂過(guò)程中一定要熟悉必要的法律知識(shí)，爭(zhēng)取在合同的簽訂中減少漏洞，避免日后發(fā)生不必要的沖突。

3 工程招投標(biāo)和合同管理的改進(jìn)措施

為了有效的避免工程招投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題，保障工程招投標(biāo)工作和合同管理工作的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)及時(shí)的對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，采取必要的措施，盡量避免問(wèn)題的出現(xiàn)。

3.1 加強(qiáng)對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)

工程招投標(biāo)過(guò)程對(duì)工程的整體質(zhì)量和未來(lái)企業(yè)發(fā)展都有著重要的影響，因此，一定要給予高度的重視。作為工程招投標(biāo)工作操作人員，應(yīng)當(dāng)不斷的提升他們專(zhuān)業(yè)能力和法律知識(shí)等，幫助他們進(jìn)行規(guī)范的招投標(biāo)工作。對(duì)此，企業(yè)可以組織相關(guān)工作人員進(jìn)行招投標(biāo)文件的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使工作人員能對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的確切要求以及寫(xiě)作規(guī)范等有清楚的了解，這樣能夠有效避免由于法律知識(shí)的缺乏導(dǎo)致工作中出現(xiàn)失誤，給企業(yè)的發(fā)展造成不良影響。

3.2 嚴(yán)格控制招標(biāo)的前期工作招標(biāo)的前期應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律和行業(yè)專(zhuān)業(yè)招標(biāo)文件等進(jìn)行仔細(xì)的了解，保障內(nèi)容的全面性和清晰性，做到不漏項(xiàng)、不誤解。同時(shí)為了防止有的單位惡意競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中設(shè)置相關(guān)的保護(hù)措施。科學(xué)的評(píng)標(biāo)對(duì)招標(biāo)工作來(lái)說(shuō)也有著重要的意義。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)等來(lái)進(jìn)行科學(xué)的選擇，找到最合適的評(píng)標(biāo)方式。對(duì)于一些簡(jiǎn)單的常用設(shè)備或者項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，可以采取投票的方式或者最低評(píng)標(biāo)方式來(lái)進(jìn)行選擇。而對(duì)于一些工程難度較大，價(jià)格較高的項(xiàng)目投標(biāo)，可以采取綜合評(píng)分方法，并增加項(xiàng)目經(jīng)理答辯、類(lèi)似項(xiàng)目考察等環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理

在現(xiàn)代化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)以監(jiān)督者的身份來(lái)進(jìn)行工程的招標(biāo)管理和合同管理工作。通過(guò)對(duì)工程招標(biāo)透明度的大力宣傳，加強(qiáng)社會(huì)的法制建設(shè)、不斷的完善相關(guān)法律法規(guī)，等來(lái)強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理職能，為工程招標(biāo)的合理性和公平性奠定良好的保障基礎(chǔ)，促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)主義的健康發(fā)展。當(dāng)前政府建立起統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為了十分必要的措施，統(tǒng)一招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將有效的打破行業(yè)壁壘，解決各個(gè)部門(mén)之間的管理問(wèn)題和責(zé)任的推卸問(wèn)題，有利于提升監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。這些都將有效地提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。此外，招投標(biāo)資格監(jiān)管的范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)包括建筑市場(chǎng)中的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，建立起統(tǒng)一的，并有著較高執(zhí)行性的代理機(jī)構(gòu)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和把關(guān)，并實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)于當(dāng)中一些違背行業(yè)規(guī)定和法律的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，以此來(lái)保障我國(guó)建筑市場(chǎng)的行業(yè)穩(wěn)定。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定

工程招標(biāo)和投標(biāo)中，無(wú)論是承包方還是發(fā)包方，雙方都應(yīng)對(duì)我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行學(xué)習(xí)，在實(shí)際的招標(biāo)過(guò)程中，自覺(jué)地遵守相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于一些在招標(biāo)過(guò)程中存在的不規(guī)范行為或者惡意競(jìng)標(biāo)等行為，應(yīng)積極地向相關(guān)監(jiān)督單位進(jìn)行投訴和舉報(bào)，從而減少在招投標(biāo)過(guò)程中的不法行為，保障招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，同時(shí)也為工程的質(zhì)量提供進(jìn)一步的保障。

4 結(jié)束語(yǔ)

工程招投標(biāo)是當(dāng)今建筑行業(yè)中普遍采用的一種工程發(fā)布和承包方之間的選擇方式，與合同簽訂之間有著重要的聯(lián)系。因此，從工程的招標(biāo)開(kāi)始就應(yīng)建立起完善的制度，保障工程招標(biāo)過(guò)程中按照法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行，從而為工程的質(zhì)量奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)。雖然我國(guó)的工程招標(biāo)中仍然存在著一定的問(wèn)題，但只要共同努力，不斷的完善相關(guān)規(guī)定，做好監(jiān)督工作，就一定能實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)的順利進(jìn)行，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

[1]李琳.淺議加強(qiáng)合同管理是有效控制造價(jià)的主要手段[J].中國(guó)西部科技，2012，07（14）：44～46.

[2]李秀科.加強(qiáng)合同管理維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)[J].科技資訊，2011，04（24）：52～55.

[3]石慧，李雪梅.工程招投標(biāo)與合同管理的常見(jiàn)問(wèn)題及建議[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2014，36：372.

[4]王棘，韓建明.企業(yè)招投標(biāo)與合同管理思考[J].理財(cái)，2012，09：88～89.

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1004-7344（2016）05-0258-02

2016-2-5