土地規(guī)劃調(diào)整完善中生態(tài)紅線劃定的初探

李艷

（貴州省國土資源勘測規(guī)劃研究院 貴陽 550004）

土地規(guī)劃調(diào)整完善中生態(tài)紅線劃定的初探

李艷

（貴州省國土資源勘測規(guī)劃研究院 貴陽 550004）

新時期國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重要指示，嚴格按照可持續(xù)發(fā)展觀引導(dǎo)區(qū)域土地規(guī)劃發(fā)展，確保土地資源與生態(tài)資源建設(shè)的協(xié)調(diào)性?！吧鷳B(tài)紅線劃定”是我國可持續(xù)發(fā)展的核心措施之一，根據(jù)地區(qū)生態(tài)建設(shè)實際需求進行區(qū)域劃定，對土地規(guī)劃與開發(fā)起到了指導(dǎo)性作用。本次結(jié)合貴州土地規(guī)劃調(diào)整情況，對生態(tài)紅線劃定及對策提出科學(xué)指導(dǎo)，確保土地規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。

土地規(guī)劃；生態(tài)紅線；作用；對策

環(huán)境污染是制約社會發(fā)展的主要障礙之一，世界各個國家均在倡導(dǎo)生態(tài)保護系統(tǒng)，確保國家、地區(qū)發(fā)展與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性?；诳沙掷m(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下，貴州省積極倡導(dǎo)生態(tài)紅線劃定工作，在土地規(guī)劃調(diào)整中以特殊保護區(qū)域為界定，進一步完善土地政策方案。因此，深入理解生態(tài)紅線劃定的內(nèi)涵、意義、對策，對原生態(tài)資源保護具有時代性意義。

1 生態(tài)紅線概念

“生態(tài)紅線”是為維護國家或區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的保護需求，劃定的需實施特殊保護的區(qū)域。國家生態(tài)保護紅線即《國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱《指南》），是中國首個生態(tài)保護紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。生態(tài)保護紅線是指在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，以維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康。

2 土地規(guī)劃中生態(tài)紅線劃定意義

“土地規(guī)劃”是指一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟各部門按比例發(fā)展的要求。劃定貴州省生態(tài)紅線，目的在于推進貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，通過劃定生態(tài)紅線，明確全省各級各類生態(tài)紅線的具體界線，為全面深化貴州省生態(tài)文明體制改革，從類型、級別、界線、數(shù)量、空間上對生態(tài)紅線區(qū)域進行分級分類管理提供依據(jù)。

2.1 優(yōu)化資源

我國是生態(tài)資源緊缺型國家，生態(tài)資源保護是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重點，如何實現(xiàn)資源利用率最大化是急需解決的問題。當(dāng)前，土地劃分工程有明確的制度依據(jù)，按照土地區(qū)域規(guī)劃具有可行性利用價值，幫助特殊保護區(qū)域做好資源分配工作。生態(tài)紅線劃定之后，可以加快貴州地區(qū)資源發(fā)展與保護建設(shè)，嚴格按照政府部門設(shè)定的資源利用機制進行分配。例如，結(jié)合貴州省國土資源廳2014年重點工作責(zé)任分工和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，依據(jù)現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

2.2 保護生態(tài)

從根本上來說，生態(tài)紅線劃定是對生態(tài)環(huán)境的綜合保護，只有在資源利用一體化建設(shè)趨勢下才能實現(xiàn)資源利用率的最大化。同時，保護生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟建設(shè)中的核心任務(wù)，只有確保資源利用與土地劃分的協(xié)調(diào)性，才能促使國家資源戰(zhàn)略調(diào)整的一體化實施。對于生態(tài)紅線劃定之后的戰(zhàn)略方案，則要多考慮建設(shè)區(qū)域的實際需求，把貴州發(fā)展與國家發(fā)展相互聯(lián)系，進而滿足不同時代的戰(zhàn)略決策要求。例如，貴州加速推進全省各級各類生態(tài)紅線劃定工作，建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，不僅對于我省以生態(tài)文明理念引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展、守住發(fā)展和生態(tài)保護兩條底線具有重要意義。

3 完善生態(tài)紅線劃定的策略

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經(jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理和保護在空間上、時間上所做的總體安排和布局。由省發(fā)展改革委統(tǒng)籌組織實施，召開工作部署會對工作任務(wù)和要求進行統(tǒng)一安排，省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委等等部門按照各自職能開展生態(tài)紅線劃定工作，各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）配合完成。

3.1 思想方面

轉(zhuǎn)變工作思想具有本質(zhì)性作用，只有思想上肯定生態(tài)紅線劃定意義，才能再實踐中考慮相關(guān)策略，為生態(tài)紅線建設(shè)提供指導(dǎo)性依據(jù)。因此，貴州省完善生態(tài)紅線劃定制度之后，要新轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生態(tài)保護思想，以先進保護理念為指導(dǎo)，進一步落實相關(guān)的工作意識。例如，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念；堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針等。

3.2 目標方面

生態(tài)紅線劃定不是盲目的改造，而是要按照地區(qū)發(fā)展路線設(shè)定明確的目標，以區(qū)域建設(shè)為中心實施一系列方案，當(dāng)前，貴州劃定以縣級行政轄區(qū)劃分的赤水河、烏江、北盤江、南盤江、清水江、舞陽河等流域保護生態(tài)紅線。在今后戰(zhàn)略決策發(fā)展中，貴州省必須結(jié)合劃定區(qū)域?qū)嶋H情況，落實生態(tài)紅線建設(shè)與發(fā)展對策，加快生態(tài)紅線目標的實現(xiàn)與發(fā)展，帶動地區(qū)戰(zhàn)略決策的革新與調(diào)整。

3.3 任務(wù)方面

相對于生態(tài)紅線目標，貴州更應(yīng)該重視相關(guān)任務(wù)的落實與執(zhí)行，把生態(tài)紅線建設(shè)與地方生態(tài)保護協(xié)調(diào)起來，以免單向決策而影響到生態(tài)紅線的建設(shè)意義。例如，近年來貴州積極建立各地區(qū)生態(tài)紅線數(shù)據(jù)庫，從類型、級別、界線、數(shù)量、空間上進行分級分類和管理；更加自覺地推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局等。

4 生態(tài)紅線劃定保障措施

在各部門生態(tài)紅線劃定成果經(jīng)過驗收后，交由省國土資源廳統(tǒng)一整合全省生態(tài)紅線劃定成果，建立全省生態(tài)紅線數(shù)據(jù)庫，將生態(tài)紅線納入全省“一張圖”成果，統(tǒng)計匯總各級各類生態(tài)紅線區(qū)域面積，編寫工作總結(jié)和分析報告，形成全省生態(tài)紅線劃定成果。

4.1 組織保障

為加強工作組織協(xié)調(diào)，保證工作順利開展，成立貴州省生態(tài)紅線劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌解決工作中的重大問題，對工作中各分項工程實施組織領(lǐng)導(dǎo)，制定項目實施計劃，監(jiān)督項目實施過程，督促項目順利完成。為了保證工作順利開展，各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)生態(tài)紅線劃定工作。

4.2 進度保障

各項目承擔(dān)單位嚴格按照工作方案的時間安排開展工作，建立工作進度月報制度，定期向省生態(tài)紅線劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進展及存在問題。省生態(tài)紅線劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期地對工作進度進行檢查和督促，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。

4.3 質(zhì)量保障

生態(tài)紅線建設(shè)是一項長期性工作，需要地方政府嚴格按照國家標準實施，才能取得理想的成果?！百|(zhì)量”是衡量生態(tài)紅線建設(shè)的核心標準，以質(zhì)量標準為中心落實生態(tài)紅線方案，才能達到預(yù)定的發(fā)展效果。因此，各項目承擔(dān)單位對成果質(zhì)量負總責(zé)，嚴格按照質(zhì)量管理體系要求開展工作。

4.4 經(jīng)費保障

為保證工作順利開展，擬由各參與部門按照所承擔(dān)的劃定工作任務(wù)分別向省級財政申請各自的專項工作經(jīng)費，實行?？顚Ｓ?。根據(jù)項目工作量和投入項目的人力、物力、時間，按照相關(guān)取費標準進行預(yù)算。例如，貴州國土資源廳生態(tài)紅線劃定工作申請省級財政經(jīng)費530.91萬元，其中2014年工作經(jīng)費21.83萬元。

5 結(jié)論

總之，生態(tài)紅線劃定是可持續(xù)發(fā)展之需求，是土地與生態(tài)和諧之需求。從貴州省生態(tài)紅線劃定方案來說，政府及相關(guān)部門在劃定方案中起到了重要作用，而廣大群眾是生態(tài)紅線劃定的監(jiān)督者與參與者，雙方面共同努力才能構(gòu)建和諧的土地規(guī)劃方案。此外，對生態(tài)紅線方案要擬定保障性策略，從多個方面維持土地規(guī)劃與資源利用的統(tǒng)一性。

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1004-7344（2016）05-0206-02

2016-2-5

李艷（1982-），漢族，助理工程師，本科，主要從事土地規(guī)劃、土地利用方面的工作。