發(fā)達國家生態(tài)城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗對廣州的啟示①

廣州工商學院 洪錦端 易露霞

發(fā)達國家生態(tài)城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗對廣州的啟示①

廣州工商學院 洪錦端 易露霞

摘 要：傳統(tǒng)城市經(jīng)濟發(fā)展模式對自然環(huán)境造成了極大危害，環(huán)境污染、資源短缺等問題日益嚴重，生態(tài)城鎮(zhèn)建設已成為當前世界各國普遍關注的熱點。本文以廣州市為例，在分析經(jīng)濟、社會和環(huán)境現(xiàn)狀的基礎上，借鑒發(fā)達國家生態(tài)城鎮(zhèn)的建設經(jīng)驗，探索適合廣州市發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)化道路，有針對性地提出建設生態(tài)城鎮(zhèn)化的對策和措施。

關鍵詞：生態(tài)城鎮(zhèn) 建設經(jīng)驗 對策

1　 引言

20世紀70年代，聯(lián)合國教科文組織在“人與生物圈計劃(MAB)”研究過程中，提出“生態(tài)城市”(Eco-city)的思想，有關生態(tài)城鎮(zhèn)的理論不斷演進和深化，示范建設廣泛展開，在世界范圍產(chǎn)生了深遠的影響。當前，絕大部分城市的生態(tài)系統(tǒng)是脆弱的，隨著城區(qū)人口的急劇膨脹和城市問題的不斷加劇，城市演變成為人與自然矛盾最突出的地方。因此探索城市未來發(fā)展的內(nèi)涵和方向，構建未來城市美好的藍圖，生態(tài)城鎮(zhèn)建設研究成為世界上眾多國家和學者理論研究和實踐熱點。

本文以廣州市為例，在分析經(jīng)濟、社會和環(huán)境現(xiàn)狀的基礎上，尋求經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)環(huán)境保護之間的契合點，注重復合生態(tài)整體效益的發(fā)展模式，借鑒發(fā)達國家生態(tài)城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗，探索適合廣州市發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)化道路。本文研究對廣州生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展具有重要的理論意義和實踐意義。

2　 廣州生態(tài)城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀及問題

近年來，廣州城市化快速發(fā)展，人口和建設越來越密集，尤其是涵蓋越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)等區(qū)在內(nèi)的都會區(qū)人口和功能過于集中，生態(tài)保護與城市發(fā)展的矛盾日益突出，城市生態(tài)空間不斷退縮。資料顯示，市域生態(tài)用地以每年40平方公里的速度在遞減，都會區(qū)生態(tài)廊道內(nèi)的建設用地已經(jīng)超過了22.5%。廣州目前處于工業(yè)化中后期，仍將保持中高速增長，廣州城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，經(jīng)濟和人口總量持續(xù)增長，2015年末，廣州經(jīng)濟總量1.8萬億元，人均GDP破2萬美元，常住人口1350.11萬人，城鎮(zhèn)人口比重為85.53%。與此同時，生態(tài)空間占用、資源能源消耗和污染物排放增長的壓力長期存在[1]。城市建設與生態(tài)敏感用地保護矛盾突出，環(huán)境資源超載，大氣區(qū)域性、復合型污染尚未有效緩解，城市水體污染依然較重，飲用水安全依賴境外，高風險企業(yè)數(shù)量多、類型復雜。因此推進城鎮(zhèn)生態(tài)化建設對廣州經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

廣州長期以來的生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設實踐頗有成效。一方面，保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)宜居城市的目標與觀念已深入人心，“生態(tài)優(yōu)先”的規(guī)劃理念與方法已被城市管理者和公眾普遍接受及認可；另一方面，以舉辦2010年亞運會為契機，大量的生態(tài)建設與整治行動被推進、實施。在2012年中國生態(tài)城鎮(zhèn)競爭力排名中，廣州位列第十名，是唯一進入前十名的國內(nèi)特大城市[2]。盡管如此，廣州距生態(tài)城鎮(zhèn)的理想目標仍差距甚遠。河涌污染、垃圾圍城與土壤污染等環(huán)境問題頻頻被媒體報道，令公眾產(chǎn)生了城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未升反降的疑慮。調(diào)查顯示，2013年市民對水和氣兩項基本環(huán)境滿意度評價為“不滿意”的比例相較2011年上升了11%與7%[3]，多年的生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設并未得到公眾對城市環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升的認可。

2016年廣州市環(huán)保局發(fā)布了《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃(2014—2030年)(征求意見稿)》，規(guī)劃中首次提出“生態(tài)承載力”概念，廣州未來發(fā)展將把生態(tài)承載力作為重要的發(fā)展指標。從測算的指標來看，涉及到土地生態(tài)、大氣環(huán)境、水資源等承載力。測算的結(jié)果是，2014年生態(tài)承載評估發(fā)現(xiàn)除從化承載力平衡，其他各區(qū)(市)均超載。據(jù)測算，廣州中心城區(qū)(包括越秀、荔灣、天河、海珠、白云五區(qū))超載倍數(shù)較高，達17.2倍；其次是黃埔區(qū)，超載13.4倍；超載倍數(shù)最低的是增城，超載了0.7倍。其中，黃埔區(qū)和南沙區(qū)超載主因分別為石化生產(chǎn)和電力生產(chǎn)。

3　 發(fā)達國家生態(tài)城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗對廣州的啟示

從20世紀末到21世紀初短短的十多年間，生態(tài)城鎮(zhèn)已經(jīng)是一個全球性的、主流的現(xiàn)象，歐洲、日本、加拿大和美國等西方發(fā)達國家在生態(tài)城鎮(zhèn)建設方面走在世界的前沿。廣州可借鑒發(fā)達國家生態(tài)城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗，全面推動經(jīng)濟社會環(huán)境的和諧發(fā)展。

3.1 注重生態(tài)城鎮(zhèn)的制度體系建設

生態(tài)城鎮(zhèn)化建設需要方方面面的制度給以保障。發(fā)達國家生態(tài)城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗表明，重視各種保障法規(guī)的建設，并且擁有詳細的分工體系，明確法規(guī)的作用、地位或角色；自上至下，發(fā)達國家的較為成熟的綠色法律保障體系大致包括以下幾個部分。

(1)綠色社會制度，這一制度包括公眾對于城市建設的參與制度、政府和組織進行宣傳的綠色信息制度、考核政府的綠色行政制度以及對于公民的綠色教育制度等。

(2)綠色激勵制度，這一制度主要包括側(cè)重于環(huán)境保護的綠色稅收制度、透明的綠色財政制度、鼓勵民間資金積極參與生態(tài)城鎮(zhèn)建設的綠色投資制度、為保障生態(tài)城鎮(zhèn)資本健康運行的綠色金融制度等。

①基金項目：2015年廣州市哲學社會科學“十二五”規(guī)劃課題“基于生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的廣州城鄉(xiāng)一體化思路與對策研究”(15G69)。

作者簡介：洪錦端(1987-)，男，漢族，廣東陽江人，研究生學歷，助教，主要從事國際貿(mào)易方面的研究；易露霞(1957-)，女，漢族，湖南郴州人，學士學位，教授，主要從事技術經(jīng)濟、國際貿(mào)易、經(jīng)貿(mào)英語方面的研究。

(3)綠色產(chǎn)銷制度，這一制度主要包括對于產(chǎn)品生產(chǎn)的綠色監(jiān)管制度、低碳經(jīng)濟所倡導的綠色消費制度以及對于產(chǎn)品的綠色回收制度和廢棄物回收再利用制度等。廣州生態(tài)城鎮(zhèn)的建設可仿效上述生態(tài)制度，構建生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展法律保障體系。

3.2 注重生態(tài)建設與城市建設的一體化推進

發(fā)達國家的成功經(jīng)驗表明，在生態(tài)城鎮(zhèn)建設進程中，要注重兩者的協(xié)同推進，從全局性、整體性角度進行考量，統(tǒng)籌決策，科學安排各項活動的實施，從而實現(xiàn)城市經(jīng)濟建設和生態(tài)建設的協(xié)同發(fā)展。比如發(fā)展公共交通和對城市土地的綜合利用就是很好的例證。巴西著名生態(tài)城鎮(zhèn)庫里蒂巴在進行生態(tài)一體化建設時，在交通方面十分注重土地的綜合利用和公共交通的有機結(jié)合，效果顯著，是杰出代表[4]。對于大多數(shù)城市來說，為了減輕小汽車使用數(shù)量過多帶來的土地占用問題、環(huán)境污染等，都是通過采取提高稅收、收費、嚴格控制小汽車的擁有數(shù)量等措施予以改進，有些城市則是通過增加對公共交通的財政補貼來實現(xiàn)。對于廣州這座城市來說，并沒有利用這些傳統(tǒng)的手段，而是創(chuàng)新利用土地規(guī)劃和公共交通的結(jié)合來進行，通過對土地的開發(fā)進行不同密度的分類，比如鼓勵在城市公交線路附近兩個街區(qū)進行較高密度的開發(fā)，而在以外較遠地區(qū)限制開發(fā)的政策，實現(xiàn)土地的集約利用。

3.3 注重城鎮(zhèn)能源節(jié)約利用

在節(jié)約能源方面，城市通過提升能源價格以及普及節(jié)能燈等方式實現(xiàn)降低能源消耗。在開發(fā)新能源方面，重點加大對太陽能相關項目的投資和支持力度，最大限度地利用太陽能。同時，鼓勵居民多用自行車等環(huán)保交通方式出行，積極發(fā)展與周邊地區(qū)相連的自行車交通網(wǎng)絡，通過在市區(qū)增設自行車停車場所來推動自行車出行在城市交通方式中所占的比例，通過這一項目實施，也可以有效降低城市交通發(fā)展帶來的空氣污染問題。在能源利用方面，重點是通過節(jié)約、使用新型能源和發(fā)展熱電聯(lián)合三個方面來完成。除此之外，城市還具體實施了垃圾處理項目、針對居民區(qū)的環(huán)境處理項目等，這些項目的開展都有一套完整的實施方案，有助于實現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設的科學性和合理性。德國生態(tài)城鎮(zhèn)弗萊堡建設開展的項目也別具特色，如大氣環(huán)境保護項目，弗萊堡通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)城市交通污染占到城市大氣污染比例的80%，就擬通過加強城市與周邊地區(qū)之間的公共交通聯(lián)系以及鼓勵自行車出行等措施來改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)過長期的城市軌道交通建設和公共交通系統(tǒng)建設，弗萊堡市形成了與周邊地區(qū)一體化的公共交通換乘網(wǎng)絡，極大地方便了周邊地區(qū)，還鼓勵人們充分利用公共交通換乘網(wǎng)絡，減少私家汽車的使用。

3.4 注重解決突出的生態(tài)問題

發(fā)達國家生態(tài)城鎮(zhèn)建設特別注重問題導向性，在建設過程中，更多地是依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)的重點問題和重點矛盾，集中全部力量進行主要問題解決，比如環(huán)境污染、垃圾回收處理等，往往是在問題的解決過程中逐漸積累經(jīng)驗，在后期工作中穩(wěn)步推進其他工作，依據(jù)己有經(jīng)驗和人才進行工作指導和改進。比如日本的一些城市重點是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)來實現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)化；歐洲國家重點考慮的是生態(tài)社區(qū)的不斷完善；對于美國來說，建設初期重點是依據(jù)資源節(jié)約理念進行建筑物的改造升級，后期將會逐步推進新能源、可再生能源，比如太陽能的利用、雨水的收集和處理等。德國南部著名的生態(tài)城鎮(zhèn)弗萊堡，在進行生態(tài)城鎮(zhèn)建設之初，就將硬化路面的透水改造、屋頂綠化和河道自然景觀作為開展工作的重點。首先，路面的透水改造工程，先實施對現(xiàn)有硬化路面的整體拆除，然后利用新的技術構筑新的透水路面。通過這一工程，給這個城市帶來了很大的環(huán)境改善。其次，通過居民庭院、陽臺、屋頂以及墻面進行綠化改造，增大城市植被的覆蓋范圍，從整體上提升城市的綠化水平，這一舉措大大減輕了這座高輻射城市產(chǎn)生的熱島效應，為城市居民提供了更舒適的生存空間。

參考文獻

［1］蔡云楠.廣州生態(tài)城市規(guī)劃建設的困境與創(chuàng)新［J］.規(guī)劃師，2015 （08）.

［2］倪鵬飛.中國城市競爭力報2013新基準：建設可持續(xù)競爭力理想城市［M］.北京：社會科學文獻出版社，2013.

［3］廣州社情民意研究中心.關于廣州生態(tài)環(huán)境的民意分析［EB/ OL］.http：//www.c-por.org/index.php？c=news&a=bao gaodetail&id=2301&pid=10，2014-02-18.

［4］于立.國際生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展對中國的啟示［J］.建設科技，2010 （13）.

中圖分類號：F292

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（b）-108-02