精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的江西力度與速度

劉清榮+邵猷芬

地處祖國(guó)中南部的江西，是一片神奇的土地，“物華天寶、人杰地靈”，描繪的是這里；“踏遍青山人未老，風(fēng)景這邊獨(dú)好”，贊美的也是這里。

這里還是一塊紅色的土地，八一軍旗在這里升起，共和國(guó)搖籃在這里誕生。

這里，更是一塊充滿渴盼的土地，由于戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、自然稟賦、區(qū)位條件等因素的制約，這里仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。截止2012年底，全省仍有農(nóng)村貧困人口438萬(wàn)，貧困村3400個(gè)，貧困發(fā)生率達(dá)12.59%。渴盼脫貧、渴盼致富、渴盼與全國(guó)人民一道如期同步邁入全面小康社會(huì)，成為了老區(qū)人民的最大夢(mèng)想。

“面對(duì)貧困，不能等待。貧困群眾的需求就是共產(chǎn)黨人和各級(jí)黨委政府努力的方向?！苯陙?lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，按照中央統(tǒng)一部署，江西省委、省政府始終把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，出重拳、出實(shí)招，描繪了一幅“政府主導(dǎo)扶貧攻堅(jiān)和社會(huì)參與扶貧濟(jì)困相得益彰、片區(qū)規(guī)劃實(shí)施與精準(zhǔn)扶貧到戶互相促進(jìn)”的生動(dòng)畫卷，以最大的扶貧力度創(chuàng)造出令人驚喜的減貧速度。

力度空前——政府主導(dǎo) 政策給力

立足新形勢(shì)，江西省各級(jí)黨委、政府從全局和戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)到，扶貧開發(fā)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、民生問(wèn)題，也是政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，必須不斷加大對(duì)扶貧開發(fā)工作的投入力度。

江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，扶貧攻堅(jiān)是江西“五年決戰(zhàn)同步全面小康”征程中最難啃的硬骨頭，要以對(duì)黨和人民的責(zé)任感，對(duì)歷史的使命感，把扶貧責(zé)任緊緊地扛在肩上，找準(zhǔn)扶貧的“康莊道”，育好增收的“搖錢樹”，讓貧困群眾早日過(guò)上美好幸福生活。

江西省省長(zhǎng)鹿心社指出，加大扶貧攻堅(jiān)力度，加快農(nóng)村貧困人口脫貧步伐是同步全面建成小康社會(huì)的根本要求。要堅(jiān)持推進(jìn)區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓百姓日子越過(guò)越紅火。

近兩年國(guó)家密集出臺(tái)了一系列支持江西加快發(fā)展的傾斜政策，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》等，含金量之高，力度之大，前所未有。

江西省委、省政府高位推進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)和羅霄山特困片區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，積極主動(dòng)對(duì)接和協(xié)調(diào)52個(gè)中央部門和單位結(jié)對(duì)支援贛南等原中央蘇區(qū)31個(gè)縣（市、區(qū)），以及10個(gè)中直單位定點(diǎn)扶貧全省21個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣工作。

2013年以來(lái)，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)三次專題聽取全省扶貧開發(fā)匯報(bào)，研究部署并出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見》、《關(guān)于實(shí)施貧困群眾搬遷移民扶貧工程的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)促進(jìn)小康提速的意見》、《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施方案》、《省領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系38個(gè)貧困縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)工作機(jī)制》、《江西省定點(diǎn)包扶工作制度》等一系列重要文件。

省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，攜同定點(diǎn)扶貧的省直部門和國(guó)有企業(yè)，深入定點(diǎn)扶貧聯(lián)系縣調(diào)查指導(dǎo)，許多省直部門打破常規(guī)、特事特辦，政策、資金、項(xiàng)目、人才，紛紛向貧困地區(qū)聚集。

2015年年初，江西省委又統(tǒng)一部署34位省領(lǐng)導(dǎo)深入革命老區(qū)、貧困地區(qū)專題調(diào)研，足跡遍布贛鄱大地，問(wèn)民情、訪農(nóng)戶，探討脫貧致富途徑，幫助解決實(shí)際困難。

同時(shí)，更多的資金投向扶貧開發(fā)領(lǐng)域。2012年起，省財(cái)政預(yù)算連續(xù)十年集中支持國(guó)定、省定特困片區(qū)和原中央蘇區(qū)每縣每年1000萬(wàn)元；累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金近50億元，整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧投入超過(guò)160億元。2013年以來(lái)，落實(shí)贛南等原中央蘇區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資48億元；省財(cái)政安排贛南等原中央蘇區(qū)、特困片區(qū)發(fā)展資金5.3億元，每年統(tǒng)籌資金50億元支持其新農(nóng)村建設(shè)。

值得一提的是，為加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，在完善項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上，江西省扶貧和移民辦新增設(shè)稽查處，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所作為第三方對(duì)資金使用重點(diǎn)區(qū)域開展內(nèi)部審計(jì)（稽查），用制度筑牢反腐“防線”。

當(dāng)然，僅靠政府推進(jìn)扶貧，已不能適應(yīng)新形勢(shì)，江西精準(zhǔn)扶貧工作的典型經(jīng)驗(yàn)還包括致力動(dòng)員社會(huì)廣泛參與。愛心包裹、筑巢行動(dòng)、溪橋工程，一個(gè)個(gè)扶貧項(xiàng)目，讓社會(huì)捐助熱情高漲。

近三年來(lái)，每年社會(huì)參與扶貧投入資金超過(guò)10個(gè)億，僅2014年10月17日首個(gè)“扶貧日”的活動(dòng)，全省就募集社會(huì)扶貧資金2.23億元。定點(diǎn)扶貧、駐村幫扶、結(jié)對(duì)幫扶，一個(gè)個(gè)扶貧措施，實(shí)現(xiàn)全省貧困村定點(diǎn)扶貧和結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

政策的推動(dòng)正在給江西的貧困百姓敞開一扇扇新的機(jī)遇之門。不喊口號(hào)，不定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，不搞盆景式扶貧。瞄準(zhǔn)目標(biāo)、對(duì)癥下藥，缺什么、補(bǔ)什么，江西把扶貧工作做在細(xì)處、做在實(shí)處，看真貧、真扶貧、扶真貧，以最大的力度，只為更廣大的貧困百姓早日過(guò)上幸福生活。

速度空前——改革創(chuàng)新 創(chuàng)造“江西樣本”

傾注最多的心血，加以最大的投入，近年來(lái)，江西扶貧工作精彩紛呈，脫貧速度不斷加快，交出了令人矚目的反貧困“成績(jī)單”。

——貧困人口大幅減少。2013年和2014年，全省一共減貧百萬(wàn)余人，是歷史上減貧力度最大、老區(qū)發(fā)展最快的一個(gè)時(shí)期。全省貧困人口由2012年的385萬(wàn)減少到2014年的276萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降到7.7%。

——貧困群眾收入穩(wěn)步提高。近三年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12.7%，貧困群眾生活水平明顯提升。

——貧困地區(qū)發(fā)展條件不斷改善。通過(guò)實(shí)施移民搬遷，16萬(wàn)貧困群眾結(jié)束了在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地址災(zāi)害頻發(fā)區(qū)生活的日子。大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造、飲水安全、道路硬化、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造等工程建設(shè)，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善。

總結(jié)其原因，就是敢于突破陳規(guī)，在扶貧方式上進(jìn)行大膽探索與創(chuàng)新，扶真貧、真扶貧，激發(fā)了扶貧工作的生機(jī)與活力，促使貧困地區(qū)自我發(fā)展能力大幅提升，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)精準(zhǔn)扶貧“江西樣本”。

通過(guò)“雨露計(jì)劃”幫助貧困家庭“兩后生”接受中高職業(yè)教育，另一方面安排貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年江西省共培訓(xùn)5萬(wàn)人。江西的標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程已上升為國(guó)家規(guī)范，在全國(guó)推廣。

對(duì)居住在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的貧困群眾，與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合實(shí)施搬遷移民扶貧，探索出了搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)集中安置新模式。2013年12月19日，全國(guó)扶貧搬遷工作交流研討會(huì)在江西召開，來(lái)自全國(guó)各地的專家和扶貧移民部門的工作者對(duì)江西扶貧搬遷工作進(jìn)行了實(shí)地考察，充分肯定了江西扶貧搬遷契合城鎮(zhèn)化，互動(dòng)工業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口有組織地流向小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的成功做法。自實(shí)施搬遷扶貧以來(lái)，全省共有90萬(wàn)貧困群眾走出大山，邁上了擺脫貧困的康莊大道。江西省進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)搬遷移民扶貧模式被譽(yù)為“江西樣本”，受到全國(guó)的關(guān)注和肯定。

對(duì)有愿望發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶加以扶持。2014年，江西省安排專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金的縣由41個(gè)增加到58個(gè)；探索出“四位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路，即圍繞一個(gè)本地優(yōu)勢(shì)高效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建一個(gè)支撐有力的合作組織，設(shè)立一個(gè)放大貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，創(chuàng)建一個(gè)部門配合的幫扶機(jī)制。2015年，還將在33個(gè)縣開展產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款試點(diǎn)，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。在發(fā)展中，江西省上下形成了一個(gè)共識(shí)，貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。

在新一輪扶貧開發(fā)中，江西省適應(yīng)扶貧對(duì)象、扶貧階段、扶貧任務(wù)的新變化，創(chuàng)新創(chuàng)造，推動(dòng)扶貧開發(fā)由“輸血式”、“粗放式”、“被動(dòng)式”、“分散式”向“造血式”、“精準(zhǔn)式”、“參與式”、“整體式”轉(zhuǎn)變。

各級(jí)政府按“三位一體”模式，全面推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，各項(xiàng)措施綜合作用，各方力量合力攻堅(jiān)。

拔窮根，換窮業(yè)，挪窮窩……我們看到了重槌敲鼓，漸次開花。機(jī)制的創(chuàng)新為發(fā)展理順了通道，廣大民眾在日益豐裕的生活中升騰起色彩斑斕的夢(mèng)想，他們的脫貧致富意識(shí)迅速覺醒，致富自信日益增強(qiáng)，致富步伐越邁越大。

新征程，新謀劃，新舉措——精準(zhǔn)扶貧再發(fā)力

今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)指出，我們決不能讓老區(qū)群眾在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)，要立下愚公志、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓老區(qū)人民同全國(guó)人民共享全面建成小康社會(huì)成果。

習(xí)總書記的殷切囑托，飽含著對(duì)紅土地的赤子深情，飽含著對(duì)老區(qū)人民的無(wú)限掛念，讓老區(qū)人民看到黨和政府對(duì)消除貧困的決心。

當(dāng)前，江西全省仍有農(nóng)村貧困人口276萬(wàn)，貧困村2900個(gè)。這無(wú)疑是江西全面小康社會(huì)建成中的“短板”與“軟肋”，也是省委、省政府“五年決戰(zhàn)同步全面小康”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中最難啃的“硬骨頭”。

為此，今年5月底，江西省委、省政府印發(fā)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，將精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”，鎖定確保貧困地區(qū)和貧困群眾共奔小康不掉隊(duì)的目標(biāo)，著力打好產(chǎn)業(yè)扶貧、保障扶貧、安居扶貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

6月9日，江西召開全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，省委書記強(qiáng)衛(wèi)，省委副書記、省長(zhǎng)鹿心社，省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)莫建成等省領(lǐng)導(dǎo)帶著省直部門負(fù)責(zé)同志，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、100個(gè)縣（市、區(qū)）委書記或市、縣長(zhǎng)奔赴吉安縣，實(shí)地考察學(xué)習(xí)交流精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)做法，動(dòng)員全省上下再鼓干勁，再出實(shí)招，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作。

在江西，新一輪精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役已打響。江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任章康華表示，江西省扶貧和移民系統(tǒng)要進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，要用行動(dòng)回應(yīng)百姓對(duì)美好生活的新向往，讓貧窮不再是一個(gè)家庭的難題，讓困難不再是一個(gè)人獨(dú)自面對(duì)，2015年力爭(zhēng)確保實(shí)現(xiàn)60萬(wàn)人脫貧的目標(biāo)。

新征程，新謀劃，新舉措。經(jīng)歷了抓鐵有痕踏石留印，欣慰著全面播種次第開花，我們相信，有黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，江西革命老區(qū)一定能繼續(xù)激發(fā)廣大貧困地區(qū)干部群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚一切發(fā)展力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，讓老區(qū)人民同全國(guó)人民共享全面建成小康社會(huì)成果，“五年決戰(zhàn)同步全面小康”的宏偉藍(lán)圖也一定會(huì)變成美好的現(xiàn)實(shí)！

責(zé)任編輯：劉忠林