絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略下新疆口岸的建設(shè)與發(fā)展

穆沙江·努熱吉，何倫志（新疆大學(xué)，新疆烏魯木齊830046）

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絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略下新疆口岸的建設(shè)與發(fā)展

穆沙江·努熱吉，何倫志
（新疆大學(xué)，新疆烏魯木齊830046）

摘 要：新疆口岸作為我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的前沿，其發(fā)展對(duì)保障我國(guó)能源安全、帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、推動(dòng)我國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的順利實(shí)施具有重要意義。但是，新疆口岸建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，主要問(wèn)題在于口岸建設(shè)缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源、投資者和受益者嚴(yán)重分離抑制了投資主體的積極性、鐵路口岸數(shù)量少、中方外貿(mào)企業(yè)處于被動(dòng)狀態(tài)等。為此，應(yīng)改革地方與中央利益分配制度，引入民營(yíng)企業(yè)參與口岸建設(shè)，使口岸建設(shè)投資者和受益者一體化，盡快啟動(dòng)中吉烏鐵路、中巴鐵路、中蒙經(jīng)塔克什肯鐵路口岸、中哈經(jīng)巴克圖鐵路口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路貨物聯(lián)運(yùn)的多元化等。同時(shí)，還應(yīng)加大政策支持力度，盡快制定新疆口岸建設(shè)規(guī)劃，確定其戰(zhàn)略地位；促進(jìn)金融服務(wù)基地建設(shè)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)人民幣跨境結(jié)算；統(tǒng)籌規(guī)劃口岸與特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)口岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；出臺(tái)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)口岸建設(shè)的帶動(dòng)作用；充分發(fā)揮口岸管理機(jī)構(gòu)的職能，全面統(tǒng)籌和管理口岸建設(shè)。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；口岸建設(shè)；電子口岸；通關(guān)效率

新疆口岸是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的前沿，是我國(guó)實(shí)施向西開(kāi)放戰(zhàn)略的關(guān)鍵樞紐，其興隆與否將直接關(guān)系到對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度，也關(guān)系到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的推進(jìn)?？诎督ㄔO(shè)的水平?jīng)Q定著國(guó)內(nèi)外的人員往來(lái)、物資流動(dòng)、道路延伸、產(chǎn)業(yè)興旺、資本運(yùn)營(yíng)、技術(shù)吸納、信息傳播等多方面的能力和效率。可見(jiàn)，實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，口岸建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要。

一、新疆口岸發(fā)展在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的地位

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橫跨亞歐大陸，綿延7 000多公里，途經(jīng)60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涉及40億人口，其口岸的空間布局與歷史上的絲綢之路高度吻合，是我國(guó)向西開(kāi)放的前沿、門(mén)戶和樞紐，具有全國(guó)任何地區(qū)都不具備的地緣優(yōu)勢(shì)，也正是因?yàn)檫@一地緣地位，才奠定了它在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心地位。因此，必須以“東西協(xié)同，立足新疆，直面中亞，走向世界”[1]的戰(zhàn)略高度推進(jìn)新疆口岸發(fā)展，在更大范圍、更高層次上參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，更好地利用區(qū)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，努力把新疆對(duì)外開(kāi)放推向新階段。

（一）新疆口岸發(fā)展推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

新疆邊境線長(zhǎng)達(dá)5 600公里，與8個(gè)國(guó)家毗鄰，邊境縣（市）就達(dá)33個(gè)，其面積占全疆總面積的28%，人口占全疆總?cè)丝诘?0%。其中有17個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸，12個(gè)二類(lèi)口岸，是鄰國(guó)最多、陸路邊境線最長(zhǎng)的省區(qū)，目前已被定為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著我國(guó)與中亞國(guó)家之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的日益密切，圍繞新疆口岸形成了中亞—新疆能源大通道和一系列的中心、基地，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。因此，加快和推進(jìn)口岸發(fā)展，不僅是促進(jìn)我國(guó)與周邊國(guó)家全方位合作、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、提高我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位的需要，也是充分發(fā)揮新疆地緣優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施的選擇。

（二）新疆口岸發(fā)展保障我國(guó)能源安全

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從某種意義上講是一條能源經(jīng)濟(jì)帶。我國(guó)是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，占全世界能源消費(fèi)量的12%，也是一個(gè)能源匱乏的國(guó)家，需要大量地進(jìn)口能源。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)原油進(jìn)口主要以中東和非洲國(guó)家為主，其中80%靠海路運(yùn)輸完成，要通過(guò)馬六甲海峽，一旦海上石油通道出現(xiàn)問(wèn)題，必將對(duì)我國(guó)的能源安全造成極大影響。因此，我國(guó)要堅(jiān)持推行能源進(jìn)口多元化，破解“馬六甲困局”，確保能源安全。與新疆接壤的大部分是資源豐富的能源出口國(guó)家，尤其是中亞地區(qū)是世界載能量最為豐富的區(qū)域之一，尤以石油、天然氣為最。據(jù)美國(guó)能源署估計(jì)，僅哈薩克斯坦化石能源儲(chǔ)藏量就達(dá)到269億噸油當(dāng)量，土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦化石能源儲(chǔ)量分別達(dá)到3.3億噸油當(dāng)量和44.1億噸油當(dāng)量，故中亞已被公認(rèn)為除中東和俄羅斯以外的世界第三大能源供應(yīng)基地。[2]新疆17個(gè)一類(lèi)口岸中，大部分與周邊的能源資源生產(chǎn)國(guó)相對(duì)應(yīng)。只要全世界能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有大的變化，我國(guó)依靠從中亞和俄羅斯進(jìn)口石油的局面也就不會(huì)有大的改變，承擔(dān)著能源大通道的新疆口岸保障能源供給、降低能源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略地位也就越來(lái)越重要。

（三）新疆口岸發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

由于歷史和地域等因素的原因，新疆與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距比較大。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)先進(jìn)，國(guó)際貿(mào)易水平高，新疆很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到同樣的發(fā)展水平。邊境口岸作為對(duì)外開(kāi)放的窗口和貿(mào)易通道，可以帶動(dòng)一系列中心與基地（諸如戰(zhàn)略能源基地、石油天然氣化工基地、煤炭加工制造業(yè)基地、國(guó)際貿(mào)易基地、金融服務(wù)基地、旅游文化基地、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作基地）和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新疆口岸和經(jīng)濟(jì)帶的復(fù)合疊加，則是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、拓展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略空間的最佳開(kāi)發(fā)路徑，從而形成全新的產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。隨著口岸的建設(shè)和發(fā)展以及貿(mào)易通道的更加暢通，包括能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的上游和下游產(chǎn)業(yè)群必將得到迅速發(fā)展。無(wú)疑，口岸的發(fā)展不僅對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展有著巨大的支撐和帶動(dòng)作用，而且將有力地激發(fā)出新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛能，這是實(shí)施跨越式發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的最佳選擇。

（四）新疆口岸發(fā)展推動(dòng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

良好的口岸發(fā)展能夠?yàn)槲覈?guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，利用口岸既可以同世界各國(guó)特別是周邊國(guó)家分享自己的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，又可以為周邊國(guó)家提供資金、技術(shù)和勞動(dòng)力。對(duì)我國(guó)而言，即使我國(guó)的科學(xué)技術(shù)在某些領(lǐng)域（如高鐵、能源開(kāi)發(fā)等）處于領(lǐng)先地位，畢竟作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家需要與周邊國(guó)家保持良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在條件允許的領(lǐng)域分享先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和成果，保持共同發(fā)展。

二、新疆口岸建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）新疆口岸建設(shè)現(xiàn)狀

目前新疆有17個(gè)一類(lèi)口岸，12個(gè)二類(lèi)口岸，已形成以航空、鐵路、公路、管道運(yùn)輸為一體的口岸體系，對(duì)接8個(gè)毗鄰國(guó)家，輻射中亞、西亞及歐洲國(guó)家，成為我國(guó)能源戰(zhàn)略基地、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作基地、國(guó)際貿(mào)易基地。改革開(kāi)放以來(lái)，新疆已對(duì)外開(kāi)放的29個(gè)一二類(lèi)口岸占全國(guó)已開(kāi)通國(guó)際道路運(yùn)輸線路的一半，形成了連接亞洲、歐洲國(guó)家的“新絲綢之路”。[3]17個(gè)一類(lèi)口岸中有2個(gè)航空口岸（烏魯木齊地窩堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)和喀什國(guó)際機(jī)場(chǎng)），有2個(gè)具備鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、管道運(yùn)輸功能的口岸（阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸），有2個(gè)尚未對(duì)外開(kāi)放的口岸（伊犁哈薩克自治州的木扎爾特口岸和阿勒泰地區(qū)的阿黑土別克口岸）。已對(duì)外開(kāi)放的13個(gè)陸路口岸中有8個(gè)口岸是常年開(kāi)放并對(duì)第三國(guó)開(kāi)放的（阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸、伊爾克什坦口岸、吐?tīng)栐刑乜诎?、巴克圖口岸、吉木乃口岸、塔克什肯口岸和都拉塔口岸），有5個(gè)季節(jié)性口岸（紅山嘴口岸、烏拉斯臺(tái)口岸、老爺廟口岸、卡拉蘇口岸、紅其拉甫口岸等）。

新疆口岸的發(fā)展極不均衡，霍爾果斯口岸和阿拉山口口岸承擔(dān)著全疆口岸總貨運(yùn)量的90%以上，2012年全區(qū)口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量為4 125.46萬(wàn)噸，阿拉山口口岸貨運(yùn)量為2 127.5萬(wàn)噸，霍爾果斯口岸貨運(yùn)量為1 661.8萬(wàn)噸，兩者占全區(qū)口岸總貨運(yùn)量的91.8%，貿(mào)易額分別為162.9億美元和126.5億美元，占全區(qū)貿(mào)易總額的78.5%。[4]管道運(yùn)輸量份額更大，2013年通過(guò)阿拉山口口岸中哈原油管道進(jìn)口原油1 184.08萬(wàn)噸，通過(guò)霍爾果斯口岸中哈天然氣管道進(jìn)口天然氣1 980.72萬(wàn)噸，占新疆口岸進(jìn)出口總貨運(yùn)量4 883.57萬(wàn)噸的65%。[5]

從表1中可以看出，與2001年相比，2014年全疆口岸貨運(yùn)量增長(zhǎng)8倍，客運(yùn)量增長(zhǎng)4倍，進(jìn)出口貿(mào)易額增長(zhǎng)30倍。在這個(gè)時(shí)間段，口岸貨運(yùn)量保持平均每年21%的增速，客運(yùn)量保持每年10%的增速，進(jìn)出口貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)36%的增速?？诎顿Q(mào)易成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

雖然新疆已形成以航空、鐵路、公路、管道運(yùn)輸為一體的綜合口岸體系，但是因?yàn)榻z綢之路經(jīng)濟(jì)帶覆蓋面積廣，客貨運(yùn)輸需求將會(huì)激增，口岸運(yùn)輸能力需要進(jìn)一步提高。只有兩個(gè)航空口岸（烏魯木齊航空口岸、喀什航空口岸）以客運(yùn)為主、貨物運(yùn)輸能力有限，無(wú)法滿足隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)而日益猛增的客貨運(yùn)輸需求。阿拉山口和霍爾果斯鐵路口岸連接我國(guó)與中亞、西亞、南亞、歐洲、非洲國(guó)家，承擔(dān)大部分貨運(yùn)任務(wù)，形成我國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)的基本骨架，卻因?yàn)榭诎吨修D(zhuǎn)站換裝能力有限，境內(nèi)外鐵路軌道不同，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家對(duì)國(guó)際鐵路建設(shè)的重視不足、與中方鐵路建設(shè)合作積極性不夠等主客觀因素導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸很難達(dá)到最佳狀態(tài)。公路運(yùn)輸成本高，容易受天氣變化的影響，運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)，安全隱患多，很難有效滿足絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來(lái)的巨大運(yùn)輸需求。

（二）新疆口岸建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

新疆口岸建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題：

1.查驗(yàn)設(shè)備落后，通關(guān)效率低

部分口岸查驗(yàn)部門(mén)的查驗(yàn)設(shè)備落后，無(wú)法實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的信息共享。另外，新疆口岸除了為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)以外，還要承擔(dān)反恐、反分裂等任務(wù)，這使得口岸查驗(yàn)部門(mén)在執(zhí)法時(shí)更加嚴(yán)格，在一定程度上影響了通關(guān)效率。[6]

表1　2001—2014年新疆口岸總體運(yùn)行情況

2.電子口岸建設(shè)進(jìn)程緩慢

新疆電子口岸建設(shè)起步晚，覆蓋面窄，操作復(fù)雜，加之缺乏有效的推廣、企業(yè)不熟悉操作程序等原因，尚未真正發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。此外，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查、鐵路、民航、交通、國(guó)稅、外經(jīng)貿(mào)等部門(mén)信息資源共享平臺(tái)建設(shè)還未啟動(dòng)，不僅導(dǎo)致貨物通關(guān)效率低下，而且使口岸信息匯總難以到位，不能為外貿(mào)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

3.鐵路網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度低

新亞歐大陸橋開(kāi)通24年來(lái)通而不暢，我國(guó)只有與哈薩克斯坦相連接的鐵路口岸，因此鐵路貨物運(yùn)輸局限于哈薩克斯坦，對(duì)中亞其他國(guó)家和歐洲國(guó)家的鐵路貨物運(yùn)輸對(duì)哈薩克斯坦的依賴度較高，這導(dǎo)致對(duì)第三國(guó)的國(guó)際貨物聯(lián)運(yùn)不暢，過(guò)境費(fèi)用高昂，進(jìn)而使中方企業(yè)處于被動(dòng)狀態(tài)，在中亞和歐洲市場(chǎng)失去競(jìng)爭(zhēng)力，甚至影響絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的順利推進(jìn)。

4.口岸建設(shè)資金籌資渠道問(wèn)題嚴(yán)重

20世紀(jì)90年代之前，口岸建設(shè)資金主要來(lái)自于海關(guān)部門(mén)代征稅所留部分，并且超額完成的關(guān)稅中有一半用于口岸建設(shè)，1990年之后海關(guān)部門(mén)代收的關(guān)稅都上繳中央，中央和地方“五五分成制度”徹底廢除，口岸建設(shè)資金失去重要來(lái)源。此后口岸建設(shè)資金由自治區(qū)和口岸所在地區(qū)（州）承擔(dān)，口岸所在市縣管理口岸所在區(qū)域工商、稅收等業(yè)務(wù)，形成投資者和受益者嚴(yán)重分離，導(dǎo)致投資主體積極性降低，口岸建設(shè)資金缺口巨大。

5.口岸國(guó)際合作建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

通過(guò)口岸這一窗口，新疆與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作日益加強(qiáng)，進(jìn)而帶動(dòng)了口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，也存在一些長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題，如哈薩克斯坦、俄羅斯等周邊國(guó)家至今均未制定有關(guān)邊境貿(mào)易政策，導(dǎo)致雙邊貿(mào)易政策不銜接、不配套。與此同時(shí)，雙方在金融、保險(xiǎn)、仲裁等方面也存在貿(mào)易服務(wù)機(jī)制與保障機(jī)制不健全的問(wèn)題，均影響雙邊經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步發(fā)展。

三、促進(jìn)新疆口岸建設(shè)發(fā)展的總體思路及對(duì)策建議

（一）總體思路

抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要戰(zhàn)略和19個(gè)省市對(duì)新疆對(duì)口支援的歷史機(jī)遇，用好用活中央給予新疆的各項(xiàng)政策。堅(jiān)持“東西協(xié)同、立足新疆（核心區(qū)）、直面中亞、走向世界”的指導(dǎo)思想，加大沿邊開(kāi)放力度，以確?！鞍踩?、效益、暢通、和諧”的口岸為根本出發(fā)點(diǎn)，在上海經(jīng)濟(jì)合作組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織框架下，積極謀求與中亞國(guó)家、俄羅斯和蒙古的戰(zhàn)略合作，在互利共贏的條件下建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，充分重視新疆口岸的特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建立涵蓋管道、鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)化的綜合通道，并以此為契機(jī)，促進(jìn)口岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正使新疆成為向西開(kāi)放的核心地區(qū)。

（二）對(duì)策建議

1.改進(jìn)口岸查驗(yàn)設(shè)施，提高通關(guān)效率

改善口岸查驗(yàn)設(shè)施條件，提高查驗(yàn)設(shè)施技術(shù)水平，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)資金，力爭(zhēng)在過(guò)貨量較大的口岸配備H986查驗(yàn)設(shè)備；對(duì)孔道長(zhǎng)的口岸配備視屏監(jiān)控設(shè)備；全區(qū)口岸配備安全門(mén)，X光機(jī)；便捷式查毒、查武器、查爆炸物設(shè)備，核元素檢測(cè)儀，生命探測(cè)儀等安全查驗(yàn)設(shè)備。

2.加快電子口岸建設(shè)

制定電子口岸發(fā)展規(guī)劃，整合資源，加快自治區(qū)口岸公共信息平臺(tái)建設(shè)，盡快啟動(dòng)數(shù)據(jù)交換和安全認(rèn)證體系建設(shè)，擴(kuò)大電子口岸信息平臺(tái)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查、鐵路、民航、交通、國(guó)稅、外經(jīng)貿(mào)等部門(mén)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現(xiàn)口岸的通關(guān)、物流及管理信息化，降低交易成本，促進(jìn)新疆外向型經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

3.逐步完善立體交通網(wǎng)絡(luò)體系

要把絲綢之路從現(xiàn)行的“商貿(mào)路”變成產(chǎn)業(yè)和人口集聚的“經(jīng)濟(jì)帶”。以功能完備的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)保障，加快“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的形成與發(fā)展。[7]會(huì)同交通部門(mén)對(duì)全疆口岸區(qū)域的主要路線進(jìn)行規(guī)劃，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)道、省道通往口岸公路升級(jí)（達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)）。會(huì)同鐵路部門(mén)爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)建設(shè)中吉烏鐵路口岸、中巴鐵路口岸、中蒙經(jīng)塔克什肯鐵路口岸、中哈經(jīng)巴克圖鐵路口岸等。

4.多渠道籌措口岸建設(shè)所需資金，確?？诎督ㄔO(shè)的順利進(jìn)行

設(shè)立新疆口岸建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，由自治區(qū)、地區(qū)（州）按一定比例承擔(dān)，將投資主體變成口岸建設(shè)的受益者，按出資比例分配口岸工商、稅收業(yè)務(wù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，充分調(diào)動(dòng)口岸所在市縣的積極性，讓它們變成口岸建設(shè)的投資主體之一。改革地方與中央間的利益分配制度，將海關(guān)代征稅的一部分留給地方用于口岸建設(shè)，保障口岸建設(shè)資金來(lái)源穩(wěn)定。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外有條件的企業(yè)參與新疆口岸建設(shè)，形成廣泛的資金來(lái)源，為口岸發(fā)展提供資金保障。

5.推進(jìn)與毗鄰國(guó)家的合作機(jī)制建設(shè)，積極協(xié)調(diào)口岸合作事宜

鞏固已有成果，鼓勵(lì)并支持有條件的企業(yè)參與周邊國(guó)家的能源資源開(kāi)發(fā)，為有關(guān)國(guó)家能源資源、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金和技術(shù)支持，加強(qiáng)與周邊國(guó)家鐵路、公路、旅游等合作談判進(jìn)程，簽署長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的合作協(xié)議，為加快和推進(jìn)口岸建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、實(shí)現(xiàn)新疆口岸快速發(fā)展的政策支持體系

（一）盡快制定口岸建設(shè)規(guī)劃，確定口岸建設(shè)的戰(zhàn)略地位

充分認(rèn)識(shí)加快和推進(jìn)口岸建設(shè)的戰(zhàn)略意義和緊迫性，進(jìn)一步明確新疆口岸建設(shè)在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)各個(gè)口岸的功能設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、鐵路、公路、管道設(shè)計(jì)、環(huán)境影響、人文生態(tài)進(jìn)行詳細(xì)論證和評(píng)估，制定詳細(xì)的口岸建設(shè)具體規(guī)劃和實(shí)施方案，全面啟動(dòng)口岸建設(shè)規(guī)劃。

（二）促進(jìn)金融服務(wù)基地建設(shè)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)人民幣跨境結(jié)算

無(wú)論口岸建設(shè)還是各類(lèi)基地建設(shè)，都是典型的資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的資本，這正有利于促進(jìn)投融資行業(yè)的發(fā)展。投融資發(fā)展到一定程度，就能促進(jìn)金融服務(wù)中心和基地的形成，培育投資多元化、靈活多樣、服務(wù)高效的金融體系。要充分利用商業(yè)銀行資源，發(fā)揮其金融支持主渠道作用。加大對(duì)邊境口岸地區(qū)外匯金融服務(wù)的支持力度，增加銀行網(wǎng)點(diǎn)，適當(dāng)下放外匯業(yè)務(wù)權(quán)限和貿(mào)易融資的審批權(quán)限，鼓勵(lì)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，適當(dāng)放寬在新疆口岸地區(qū)開(kāi)設(shè)區(qū)域性銀行的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提供口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的金融服務(wù)。引入外資銀行，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展金融市場(chǎng)。積極扶持非銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，改革政府財(cái)政支持的投入方式與方向，發(fā)展政策性金融機(jī)構(gòu)在財(cái)政支持中的作用，構(gòu)建口岸地區(qū)優(yōu)惠扶持的政策環(huán)境、法律環(huán)境，提高投資收益率，最終通過(guò)口岸金融服務(wù)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)人民幣跨境結(jié)算。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃口岸與特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)口岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

霍爾果斯口岸已經(jīng)由貿(mào)易通道發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)的邊境新區(qū)，2010年5月，中央召開(kāi)新疆工作座談會(huì)，決定設(shè)立霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，施行特殊政策，將其建成我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡。要抓緊時(shí)機(jī)，加快提升霍爾果斯公路等級(jí)、籌建阿拉山口高速鐵路海關(guān)，擴(kuò)大中亞—新疆油氣管道建設(shè)，確保交通運(yùn)輸多樣化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化，形成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”交通運(yùn)輸?shù)墓歉删€，并成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要支點(diǎn)?？κ才c周邊經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，是內(nèi)地投資者進(jìn)入中亞和南亞市場(chǎng)的有利之地。周邊國(guó)家輕工紡織業(yè)、食品工業(yè)滯后，中亞國(guó)家每年進(jìn)口大量蔬菜、肉制品，對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的需求也十分旺盛。加速中巴鐵路的勘探和建設(shè)，使中巴經(jīng)濟(jì)走廊落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)從中東到新疆的石油輸送，發(fā)展喀什—巴基斯坦北部旅游帶；向西則加緊推進(jìn)中—吉—烏鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)南疆與中亞南部及伊朗、阿富汗的聯(lián)通。[8]充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)內(nèi)地開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移，依托口岸全方位實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放。對(duì)于上述兩個(gè)依托口岸的特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，要著力做好規(guī)劃編制、招商引資、政策爭(zhēng)取、對(duì)外宣傳及維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作。

（四）出臺(tái)新疆口岸建設(shè)的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)口岸建設(shè)的帶動(dòng)作用

針對(duì)各口岸的具體特點(diǎn)和實(shí)際情況，給予口岸所在地區(qū)能源儲(chǔ)備基地、能源加工基地以及與之配套的物流、貿(mào)易基地適度的資金、稅收等政策優(yōu)惠，促進(jìn)資金合理配置，全面提升口岸所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

（五）充分發(fā)揮口岸管理機(jī)構(gòu)的職能作用，全面統(tǒng)籌和管理口岸建設(shè)

口岸建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多方面的因素，綜合處理各方面的關(guān)系是口岸建設(shè)中必須考慮的核心問(wèn)題。要進(jìn)一步完善口岸管理體制，在條塊結(jié)合、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的原則下，積極探索新的管理模式，處理好“一關(guān)兩檢”之間的關(guān)系。建議在各口岸管理委員會(huì)中，將“一關(guān)兩檢”關(guān)長(zhǎng)、站長(zhǎng)、局長(zhǎng)增任為管理委員會(huì)委員，形成條塊合一、權(quán)責(zé)明確、各司其職，又協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理模式。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：林英澤

中圖分類(lèi)號(hào)：F512.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-8266（2016）06-0034-06

收稿日期：2016-04-29

基金項(xiàng)目：新疆維吾爾自治區(qū)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與新疆口岸發(fā)展研究”（XJGRI2014006）

作者簡(jiǎn)介：穆沙江·努熱吉（1984一），男，新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)人，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)榭诎督?jīng)濟(jì)發(fā)展；何倫志（1949一），男，四川省洪雅縣人，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)橹衼喗?jīng)濟(jì)。

The Construction and Development of Ports in Xinjiang under the Background of Silk Road Economic Belt Strategy

Mushajiang·Nureji and HE Lun-zhi
（Xinjiang University，Urumchi，Xinjiang830046，China）

Abstract：The development of ports in Xinjiang，which is the frontier of China’s allover opening up to the outside world and the Silk Road Economic Belt construction，is of great significance in guaranteeing China's energy security，leading regional industrial development，and accelerating the formation of a new regional economic growth pole.But，the lagged behind development of port construction in Xinjiang restrict the role it should play.Problems with port construction in Xinjiang include the lack of stable capital sources，the separation of investors and beneficiaries which restraining the enthusiasm of main investors，the small number of railway ports，and the passive situation of domestic foreign trade enterprises.So，we should carry out reform in the interest distribution system between the central and local government，introduce private enterprises in port construction，integrate port construction investors and beneficiaries，launch the construction of the Kyrgyzstan Uzbekistan Railway，Pakistan railway，the China Takexiken Mongolia railway，and China Baketu Kazakhstan railway to realize the diversification of combined transportation.At the same time，we should，first，give more policy support，formulate construction plan as soon as possible，and confirm the strategic position of port construction；second，we should promote the development of financial service base，and realize the cross-border settlement of RMB；third，arrange the coordinated development of ports and special economic zone and promote the regional economic growth of ports area；fourth，we should formulate preferential policy，and enhance the leading role of port construction；and fifth，we should give full play to the role of port management organizations，and manage port construction in a coordinated way.

Key words：the Silk Road Economic Belt；port construction；e-port；custom clearance efficiency