海洋強國戰(zhàn)略下的航標事業(yè)發(fā)展思考

◎ 程勝利 北海航海保障中心天津航標處

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海洋強國戰(zhàn)略下的航標事業(yè)發(fā)展思考

◎ 程勝利 北海航海保障中心天津航標處

“海洋強國”戰(zhàn)略目標已被納入國家戰(zhàn)略，海洋正上升至前所未有的戰(zhàn)略高度。作為國家海上事務管理的一級管理機構(gòu)，航標部門應主動順應時代發(fā)展大潮，以積極的姿態(tài)融入海洋綜合治理工作，用航標發(fā)展的新思路、新舉措，助力海洋強國戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。

海洋強國 航標 發(fā)展

海洋強國是指在開發(fā)海洋、利用海洋、保護海洋、管控海洋方面擁有強大綜合實力的國家。當前，中國經(jīng)濟已發(fā)展成為高度依賴海洋的外向型經(jīng)濟，對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，在管轄海域外的海洋權(quán)益也需要不斷加以維護和拓展。這些都需要通過建設海洋強國加以保障。而航標作為一項最為基本的海上船舶助航設施，無論是軍艦、客輪、貨輪、特種船只，亦或是水運、漁業(yè)、海洋開發(fā)和國防建設等各種功能的船舶進出港都要依賴的一種導助航方式，其功用在不同行業(yè)有著不同的價值體現(xiàn)。

1.海洋強國戰(zhàn)略對航標功用提出新的要求

原國家海洋局局長劉賜貴指出，要從海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明建設、海洋權(quán)益維護等方面推動海洋強國的建成。

中國擁有豐富的海洋資源。在299.7萬平方公里的海洋國土面積中，蘊含著巨大的礦產(chǎn)資源、食物資源、海水能源、海洋藥物、油氣資源、海上交通和海濱旅游資源。以海洋資源開發(fā)為基礎的海洋經(jīng)濟、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明建設、海洋權(quán)益維護等，無一例外，都與航標有著莫大的關聯(lián)。綜臺研判，未來航標發(fā)展會有三個大的趨勢，即信息更全面、科技更先進、作用更明顯。

信息更全面。各類船舶進出港，要遵從明確的航路指示，“航道界限標志”可以清晰指明港口規(guī)定航道，防止船舶駛?cè)胨贿^低區(qū)域造成擱淺；劃定危險物區(qū)，界定危險區(qū)范圍，要通過臺理的“方位標志”設置，警告船舶避讓危險物航行；軍事或其他需要規(guī)定的禁航區(qū)，要在指定海域以“禁航區(qū)”標志醒目標識；發(fā)展海上旅游業(yè)，建立海上娛樂設施，有明確的“海上娛樂區(qū)”標志將大大提高該水域的通航安全系數(shù)。主要功能航標要位置精確、涂色鮮明、燈質(zhì)準確、易于識別，專業(yè)用途航標要盡可能釋義清晰、功能性強，各類導助航設施應成為海上的“指示牌”和“標志性建筑”，清晰勾勒出“海域功能地圖”。

科技更先進。航標燈器需要借助科技手段實現(xiàn)新的升級改造，減少一次性電池使用，降低因各種原因造成標體沉沒進而導致蓄電池對海水的污染，維護海洋生態(tài)環(huán)境，推廣使用潮汐能、風能、太陽能為航標燈提供能源；借助新材料使用，在不影響航標助航效能的前提下使航標重量不斷減輕，更加方便運輸和設置；研究適合冬季結(jié)冰港口的特殊標體和燈器，增強冬季航標助航保障效能，實現(xiàn)夏季“更清晰”，冬季“更抗冰”；充分借助DGPS（Differencee Global Positioning System，差分全球定位系統(tǒng)）、VTS（vessel trafiic services，船舶交通服務）和AIS（Automatic identification System，船舶自動識別系統(tǒng)）等現(xiàn)代科技信息系統(tǒng)，提高航標定位精度、準度，更好地服務于船舶通航。

作用更明顯。航標除具有一般意義上船舶導助航外，還應具有國家主權(quán)、“窗口”等象征意義，在遠離大陸的祖國“海洋國土”上布設尤其有重要意義。要優(yōu)化沿海航標配布，特別是領海范圍內(nèi)的島嶼、專屬經(jīng)濟區(qū)、新建航道的航標配布，大力宣揚航標的主杈宣示作用；建設一支完備的“制海型”海上航標維護力量，保障所管轄航標自由運用所擁有海域，不被敵方及其他勢力惡意干擾。

2.以目標需求為導向，提升拓展航標助航效能及應用領域

基于“海洋強國”戰(zhàn)略的提出和未來航標發(fā)展趨勢的分析，我們應從多個方面改善和提升航標助航效能，拓展航標應用領域，促進航標事業(yè)在新的歷史時期實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

（1）規(guī)范航標視覺特征，建立統(tǒng)一的沿海航標數(shù)據(jù)庫?，F(xiàn)有《中國海區(qū)水上助航標志》國家標準中定義的水上航標為類17種，分別是：①側(cè)面標志，包括左側(cè)標和右側(cè)標，以及推薦航道左側(cè)標和推薦航道右側(cè)標；②方位標志，包括東、西、南、北4種方位標；③孤立危險物標志；④安全水域標志；⑤專用標志，包括錨地、禁航區(qū)、海上作業(yè)區(qū)、分道通航、水中構(gòu)筑物、娛樂區(qū)和水產(chǎn)作業(yè)區(qū)標志。以上5類均屬于視覺航標范疇。

視覺航標的有效性取決于一系列因素并通過下列特征識別：固定結(jié)構(gòu)、浮動平臺、位置、輔助航標、特征、形狀、尺寸、高程、顏色、有無燈器、航標燈質(zhì)、建筑材料等。其中最為重要的兩項因素就是航標燈質(zhì)和浮動平臺。航標燈質(zhì)執(zhí)行業(yè)界統(tǒng)一的標準，即國際航標協(xié)會規(guī)定的航標視覺信號和燈光顏色，目前國內(nèi)外標準較為統(tǒng)一。但浮動平臺因我國南方和北方風俗習慣不同，標體形狀有很大的出入，甚至是在同一地域的不同港口中使用的航標大小、高度、結(jié)構(gòu)特征都不盡相同，這給在日間來往各地依靠視覺航標判明航標性質(zhì)、識別航標信息的航海者造成了很大困擾。因此，在國家對沿海航標實行統(tǒng)一管理的大背景下，有必要借助行業(yè)協(xié)會和地區(qū)組織力量，進一步統(tǒng)一航標視覺特征，固化航標指代信息，建立沿海航標數(shù)據(jù)標準庫，為航海者提供更加易于區(qū)分、易于識別的航行標志信息，提高航標導助航效能。

（2）加大航標科技投入，綜合運用各種手段服務船舶通航?？萍几淖兪澜?。自從夏王朝人們開始利用海水沖刷形成的“碣石”作為“自然航標”服務水上活動以來，4000多年間，航標的技術(shù)升級就從未停下他發(fā)展的腳步。航標新技術(shù)、新能源的引進使其逐漸穿上了科技的外衣，人們旨在利用更少的能源消耗，發(fā)揮航標更大的助航服務作用。

我們應積極探索綠色能源的使用，加大航標科技投入，不僅在航標能源的應用上，要大力推廣太陽能、風能、潮汐能的使用，減少一發(fā)性電池的使用；要在航標標體結(jié)構(gòu)上，研究使用新型材料，減輕航標重量，便于運輸維護；更要充分利用現(xiàn)代導助航信息系統(tǒng)DGPS、VTS。AIS、北斗通訊等，與地方氣象、港口等部門臺作，建立航標導助航綜臺服務平臺，使船舶能夠借助這個平臺，實現(xiàn)航標信息的動態(tài)檢索、查閱以及相關航行動態(tài)、警、通告的信息獲取。未來航標的發(fā)展，要建立完善以視覺航標為主，配合現(xiàn)代導助航手段組成的，一環(huán)扣一環(huán)的緊密“航標鏈”。通過合理的航標科技投入，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源優(yōu)勢，更好地服務船舶通航。

（3）增強航標“軟實力”建設，提升地區(qū)乃至國際影響力。在古代，如果說對于航標的定義，僅僅是為了標示航道、為船舶提供簡單信息的單一的物質(zhì)載體，或許尚能接受。但是隨著國家對海洋權(quán)益重視程度的不斷提高，領海主權(quán)成了世界各國都在爭取和努力維護的一項基本權(quán)利。對于海上荒涼的島嶼，最明顯的標志就是島上的航標，對島上航標的設置、維護和管理是對其行使主權(quán)最明顯的象征。在近代和當代國際關系中，凡有公共河流的兩國邊境線以主航道中心線為界已是國際公認的慣例。如黑龍江、烏蘇里江的航標管轄杈，一直是中國歷屆政府向俄方收回領土、領水主權(quán)的斗爭焦點。由此可見，邊境河流的航標非一般的航標，而是具有標志國家主權(quán)的重要性。

在“海洋強國”戰(zhàn)略影響下，航標作為在領海范圍內(nèi)指引船舶通航的海上基礎設施，起主權(quán)宣示意義得到了極大的拓展增強。航標部門應充分利用這一有利的歷史時機，在做大做強航標業(yè)務的同時，更要注重航標“軟實力”的建設，提升航標從業(yè)人員素質(zhì)，增強航海保障裝備水平，主動履行航標管理維護職責，借助宣傳手段大力弘揚航標在維護國家領土主權(quán)完整、維持海上正常通航秩序中的重要作用，在地區(qū)和國際間獲得更強的話語權(quán)。

我國航標與發(fā)達國家相比雖然基礎薄弱、管理手段落后，但與建國初期相比仍取得了很大進展，近年來已經(jīng)起步向更高目標邁進。隨著國家“海洋強國”戰(zhàn)略的不斷深化，航標必將迎來新一輪的發(fā)展良機。我們要堅守為船舶航行安全服務的宗旨，認準國際先進目標，腳踏實地地落實趕超措施，立足基礎設施建設，加強技術(shù)改造、設備更新，改善管理手段，我們就一定能在本世紀建成一個與我國悠久航海歷史相協(xié)調(diào)的、與國內(nèi)外航海人員要求相適應的、多種手段并存的先進綜臺助航體系。

［1］《財經(jīng)國家周刊》調(diào)研小組.海事調(diào)研報告：尋找“海事強國”新坐標［J］.珠江水運.2013（07）.

［2］左曉強，張吉濤.中國海事戰(zhàn)略的幾點思考［J］.中國水運.2015（02）.

［3］陳在強.新公共管理視角下的航標管理體制改革的研究［D］.大連海事大學.2013.