清真食品立法博弈

伊揚(yáng)

關(guān)于立法管理清真食品的爭(zhēng)議在中國(guó)已持續(xù)十余年時(shí)間。

早在2002年4月，國(guó)務(wù)院就委托國(guó)家民委起草《清真食品管理?xiàng)l例》，2006年已形成的草案一度在全國(guó)征求意見(jiàn)。

關(guān)于征求意見(jiàn)的進(jìn)展，國(guó)家民委網(wǎng)站2007年8月曾發(fā)過(guò)一則消息稱(chēng)，該條例向35個(gè)部委及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦征求意見(jiàn)。截至2007年8月底，有19個(gè)部委和22個(gè)省、區(qū)、市法制辦提出了具體修改意見(jiàn)。消息最后表示將對(duì)《清真食品管理?xiàng)l例》進(jìn)一步修改，但之后未見(jiàn)新的進(jìn)展。

近兩年，全國(guó)兩會(huì)上連續(xù)在出現(xiàn)敦促立法管理清真食品的聲音。2015年是全國(guó)人大代表穆祥友建議加快清真食品立法，完善清真食品監(jiān)管體系。今年則是全國(guó)政協(xié)委員馬國(guó)權(quán)建議出臺(tái)《清真食品管理?xiàng)l例》，加快制定清真食品國(guó)家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

在馬國(guó)權(quán)的提案中，清真食品立法被提到了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的高度。還有人大代表建議配合國(guó)家“一帶一路”的對(duì)外戰(zhàn)略，推進(jìn)清真食品產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。

但反對(duì)者擔(dān)憂(yōu)，伊斯蘭教法會(huì)因此滲入中國(guó)國(guó)法。他們認(rèn)為，國(guó)家不應(yīng)該干預(yù)宗教，以宗教名義要求食品立法，將使法律喪失普適性。在管理清真食品方面，現(xiàn)有的食品安全法、商標(biāo)法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，已經(jīng)提供了足夠的法律保障。

兩會(huì)之后，國(guó)務(wù)院辦公廳2016年3月17日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃》中已無(wú)《清真食品管理?xiàng)l例》的身影，而此前自2007年起的年度立法工作計(jì)劃中，《清真食品管理?xiàng)l例》均被列入“研究項(xiàng)目”。

倡議者：利于食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“哈倆里”（Halal，“合法的”）是阿拉伯語(yǔ)，雖然譯為“清真”，但其實(shí)是規(guī)范穆斯林生活的一整套方式，即伊斯蘭教法允許的內(nèi)容?！扒逭妗笨梢岳斫鉃椤爸燎逯琳妗?，這個(gè)概念之所以能夠流傳，是因?yàn)橹袊?guó)古代文人在描寫(xiě)伊斯蘭教的時(shí)候用到“清凈無(wú)然；真主原有獨(dú)真，謂之清真；至清至真?！?/p>

清真的食品，不僅僅是非豬肉問(wèn)題，還跟動(dòng)物按照某種方式被宰殺有關(guān)。符合伊斯蘭教法的牲畜或禽類(lèi)的屠宰方式，一般都是割斷頸靜脈、頸動(dòng)脈或者喉管。動(dòng)物被宰殺時(shí)要處于健康有生命的狀態(tài)，動(dòng)物被宰殺后要放血。宰殺過(guò)程中要誦經(jīng)，表示以真主之名宰殺。

中國(guó)共有逾2300萬(wàn)的穆斯林人口，“清真”字樣因此被懸掛在各地許多餐廳的招牌上。這標(biāo)志著從業(yè)者根據(jù)伊斯蘭教法制作食物的承諾，包括禁用豬肉和酒精。但有些人對(duì)于商家經(jīng)常性違反這些規(guī)范感到憂(yōu)心，比如售賣(mài)摻入豬油的甜點(diǎn)或者把豬肉偽裝成牛肉。2011年4月，安徽、江西、福建等多地被媒體曝光一種叫“牛肉膏”的添加劑，可讓豬肉變“牛肉”。專(zhuān)家證實(shí)，這會(huì)降低人體血紅蛋白的攜氧能力，長(zhǎng)期食用可引起慢性中毒、畸形甚至可能致癌。

目前，寧夏和上海等許多地方政府都已制定了清真食品生產(chǎn)條例，但不少穆斯林認(rèn)為，這些規(guī)定只是松散地得到執(zhí)行。2010年6月8日，在甘肅省張掖市發(fā)現(xiàn)的犯罪分子用豬肉冒充“清真羊肉卷”的制作和銷(xiāo)售長(zhǎng)達(dá)兩年之久，先后在蘭州、西安、烏魯木齊等地銷(xiāo)售達(dá)200多噸。在古城西安，去年曾有穆斯林居民上街抗議清真餐廳售賣(mài)酒精飲料。在青海省西寧市，也因?yàn)橛腥嗽谇逭媸称返甑乃拓浛ㄜ?chē)?yán)锇l(fā)現(xiàn)豬肉產(chǎn)品而引發(fā)騷亂。

今年發(fā)起提案再次引爆這個(gè)話(huà)題的馬國(guó)權(quán)委員來(lái)自寧夏回族自治區(qū)，回族。他表示，尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)與促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定是很重要的。官方《寧夏日?qǐng)?bào)》報(bào)道，馬國(guó)權(quán)在會(huì)議期間表示，“清真食品管理存在諸多不容忽視的問(wèn)題”。

除了食品安全方面的考量，倡導(dǎo)立法者的另一個(gè)理由是促進(jìn)中國(guó)清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在清真產(chǎn)品市場(chǎng)于世界各地蓬勃發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)也在尋找分一杯羹的路徑。一些分析人士預(yù)測(cè)，在未來(lái)數(shù)年，全球清真食品市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)1.6萬(wàn)億美元（約合10.4萬(wàn)億人民幣）。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在向許多主要以穆斯林為主的國(guó)家尋求建立伙伴關(guān)系時(shí)，提議用“一帶一路”戰(zhàn)略來(lái)恢復(fù)“絲綢之路”鼎盛時(shí)期的這條貿(mào)易路線(xiàn)。

不過(guò)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的清真食品商把產(chǎn)品銷(xiāo)往國(guó)外的時(shí)候，也面臨許多阻礙，其中包括外界認(rèn)為中國(guó)食品不安全或是不遵循伊斯蘭教法制作的看法?！笆称钒踩谥袊?guó)向來(lái)是個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題”，中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)穆可發(fā)阿訇接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)稱(chēng)，“有了國(guó)家級(jí)規(guī)范，政府就可以更有效管理清真食品工業(yè)，表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)少數(shù)民族的尊重”。

此前的2014年，中國(guó)西北民族大學(xué)教授馬玉祥、馬志鵬曾經(jīng)在《中國(guó)回族學(xué)》發(fā)文，建議國(guó)家立法規(guī)范清真食品，“確立清真食品監(jiān)管的行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制”，并在現(xiàn)行《刑法》中增加以穆斯林禁忌食品冒充穆斯林食品入罪的條款，其中情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重者，可處“十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑，直至死刑”。該文章認(rèn)為，清真食品的屬性必須符合伊斯蘭教法，企業(yè)穆斯林員工應(yīng)占40%以上的比例。

反對(duì)者：教法不能滲入國(guó)法

但這種言論，恰為批評(píng)者提供了反對(duì)國(guó)家介入宗教的理由。他們認(rèn)為，清真食品立法的本質(zhì)，就是試圖讓世俗政權(quán)維護(hù)教法，讓宗教機(jī)構(gòu)和宗教人士獲得事實(shí)上的執(zhí)法權(quán)。因?yàn)橛星逭媸称妨⒎?，就需要有宗教人士和宗教機(jī)構(gòu)幫助法律進(jìn)行鑒別和裁定。

事實(shí)上，即便是贊成立法的人也不否認(rèn)，清真食品的確是源于宗教。不過(guò)，“清真食品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范嚴(yán)于國(guó)家的食品安全法。這無(wú)疑令保護(hù)人民生命健康又多了一條保障。如果真的立法，它就是中華人民共和國(guó)的法律，而不是伊斯蘭教教法”。一位在網(wǎng)絡(luò)表達(dá)支持的人士稱(chēng)。

中國(guó)信奉伊斯蘭教的主要是回族、維吾爾和哈薩克等少數(shù)民族，因此，伊斯蘭教和清真食品也屬于政府民族工作的一部分。中共前領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“民族宗教工作無(wú)小事”，也有人從國(guó)家意識(shí)形態(tài)角度出發(fā)，支持國(guó)家應(yīng)該主動(dòng)通過(guò)立法介入清真食品規(guī)范，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的權(quán)威和爭(zhēng)奪話(huà)語(yǔ)權(quán)，避免讓宗教勢(shì)力乘虛而入后陷入被動(dòng)。

“一個(gè)穆斯林可以以食品成分來(lái)選擇自己認(rèn)為的清真食品，但若有人認(rèn)為清真食品必須專(zhuān)車(chē)運(yùn)送，若和其他食品一起運(yùn)送就是污染；或者認(rèn)為不能和非穆斯林一同吃飯，不然就是空氣污染、不夠清真，需有專(zhuān)用食堂。那這就是宗教極端，是不讓非穆斯林存活的表現(xiàn)，國(guó)家應(yīng)嚴(yán)厲打壓，而非縱容?！庇芯W(wǎng)友在微博上說(shuō)。

2016年3月，為了回應(yīng)外界針對(duì)清真食品管理立法的質(zhì)疑聲音，國(guó)家民委政法司主持召開(kāi)了“伊斯蘭教、穆斯林、回族、清真食品和Halal食品的關(guān)系問(wèn)題”學(xué)術(shù)研討會(huì)。其中的一個(gè)議題，就是“研討國(guó)家層面制定清真食品條例的必要性與重要性”。此次會(huì)議上，中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部副主任彭伶、中國(guó)伊斯蘭協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)金汝彬、中國(guó)回族學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)丁宏、中央民族大學(xué)維文系黨支部書(shū)記阿力木·托合提等先后發(fā)言。

不過(guò)，一向持反對(duì)意見(jiàn)的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院、馬克思主義研究系教授習(xí)五一表示，立法事關(guān)全體公民的權(quán)利和利益，僅僅根據(jù)相關(guān)利益群體自我論證，不符合國(guó)家立法原則。她認(rèn)為，國(guó)家民委作為推動(dòng)國(guó)家立法統(tǒng)一管理清真食品的主要行政機(jī)構(gòu)，回應(yīng)質(zhì)疑不應(yīng)“僅僅召集贊同出臺(tái)該項(xiàng)法律的權(quán)威專(zhuān)家進(jìn)行研討”，就得出“論證了國(guó)家層面制定清真食品條例的必要性與重要性”的結(jié)果。

有意思的是，反對(duì)立法的并不都是非穆斯林。來(lái)自烏魯木齊一位維吾爾族知識(shí)分子“神秘的大白菜”撰文稱(chēng)，如果這部清真食品法真的立了法，他相信“首先‘爆炸的肯定是穆斯林世界。理由很簡(jiǎn)單，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)怎么定？這個(gè)法誰(shuí)來(lái)執(zhí)行？”

在中國(guó)，信奉伊斯蘭教人口較多的少數(shù)民族有10個(gè)。就這10個(gè)民族的飲食而言，雖然同為穆斯林，不同地域、不同教派、不同門(mén)宦間都有差異。比如馬肉，有的民族吃，有的民族不吃。而同樣是回族，小坊有待客的果碟，大坊卻沒(méi)有。一些常年生活在新疆的非穆斯林，因?yàn)樗?、氣候、土壤或家族多民族共存等原因，有的也不吃豬肉，但這和信仰沒(méi)有任何關(guān)系。

文章以略帶調(diào)侃的口吻說(shuō)，“穆斯林眼中對(duì)清真的理解也不盡相同，以部分穆斯林的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)餐館要稱(chēng)為穆斯林餐飲，門(mén)檻極高：主廚穆斯林，必須下廚前大凈，食材是清真食材，店里不能賣(mài)酒。還有一部分穆斯林眼中只要食材是清真食材就行，其他無(wú)所謂。就這一點(diǎn)而言，如果第一種標(biāo)準(zhǔn)立法了，可能本人常年混跡的都是非清真餐飲了。而最終誰(shuí)來(lái)執(zhí)行這個(gè)法？阿訇？還是專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)？對(duì)自己的戒律秉持的標(biāo)準(zhǔn)不同的穆斯林，相互之間也是不服的?！?/p>

還有反對(duì)者擔(dān)心，清真認(rèn)證無(wú)論是立法還是統(tǒng)一化，最大的危險(xiǎn)是得寸進(jìn)尺，一步一步擴(kuò)大范圍，即所謂的“泛清真化”。

為了證明這一點(diǎn)，有人在網(wǎng)絡(luò)貼出中共早期領(lǐng)導(dǎo)人、前中共統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)李維漢的一段講話(huà)：“近幾年來(lái)，在不少回族地區(qū)還出現(xiàn)了一些不必要的所謂民族形式，例如有什么清真自來(lái)水管、清真煤炭、清真百貨公司、清真球隊(duì)等等，許多又都是從宗教方面來(lái)的，這是一種落后的現(xiàn)象，還是進(jìn)步的現(xiàn)象？我看是落后的現(xiàn)象。允許這種現(xiàn)象發(fā)展下去，對(duì)民族團(tuán)結(jié)不利，因?yàn)闀?huì)使他們互相隔離起來(lái)；對(duì)回族也是不利的，因?yàn)闀?huì)使他們自己孤立起來(lái)。在我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，任何一個(gè)民族都不應(yīng)當(dāng)人為地造成一些不必要的形式，把自己孤立起來(lái)，同其他兄弟民族對(duì)立起來(lái)?！?/p>

而近年來(lái)經(jīng)常見(jiàn)諸大陸官媒的報(bào)道，不乏清真奶茶、清真芝麻糊、清真食鹽，甚至清真衛(wèi)生紙的身影。在宗教極端思想蔓延的西北部分地區(qū)，還出現(xiàn)過(guò)清真水壺。一位跟中東國(guó)家有生意往來(lái)的出口商人現(xiàn)身說(shuō)法稱(chēng)，“比方說(shuō)，非清真宰殺動(dòng)物大腦中提煉的膽固醇，經(jīng)數(shù)步化學(xué)反應(yīng)成為VD3 （維生素D3）后，有中東進(jìn)口商仍然認(rèn)為有違他們的教法。于是我拒絕與他們做生意，后來(lái)他們又找上門(mén)來(lái)，因?yàn)闆](méi)人提供什么‘清真膽固醇。

這種趨勢(shì)，令反對(duì)者更加擔(dān)心?！扒逭媪⒎ㄊ悄滤沽只瘡拿耖g正式轉(zhuǎn)為國(guó)家意志的開(kāi)始。也就是說(shuō)我們實(shí)際反對(duì)的是穆斯林化，反對(duì)種族隔離化。其中包含太多中世紀(jì)的東西，它的解讀完全取決于阿訇個(gè)人對(duì)內(nèi)容的偏好，一旦某天極端教義被某個(gè)集團(tuán)利用，即使是所謂溫和穆斯林也只能默默看著，因?yàn)闊o(wú)法去否定極端”。

國(guó)外如何管理清真食品

由于清真食品的特殊性，世界上許多國(guó)家和地區(qū)采取了包括宗教律令、民族（家族）約法、行業(yè)規(guī)章、行政命令乃至國(guó)家法律等在內(nèi)的各式各樣的方法來(lái)予以規(guī)范?！吨袊?guó)民族報(bào)》曾刊發(fā)熊芳亮文章，詳細(xì)講述國(guó)外如何管理清真食品。

文章稱(chēng)，通過(guò)對(duì)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)清真食品管理情況的分析，民族與宗教是區(qū)分各國(guó)具體管理方式的最核心要素。在穆斯林占全國(guó)人口絕大多數(shù)的國(guó)家，其清真食品管理，主要立足于在滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)清真食品需求的同時(shí)，嚴(yán)格保障所需進(jìn)口食品的清真屬性。穆斯林占全國(guó)人口一定比例的國(guó)家，有的由法定的宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)境內(nèi)清真食品的管理和認(rèn)證工作，如新加坡。穆斯林占人口極少數(shù)的移民國(guó)家，如加拿大，國(guó)內(nèi)清真食品消費(fèi)和需求很少，清真食品的認(rèn)證和管理主要在于滿(mǎn)足清真食品進(jìn)口國(guó)的要求。

歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，情況也不盡相同。從現(xiàn)有資料看，英美法都認(rèn)為是宗教活動(dòng)，法律不予管轄。

而英國(guó)人以愛(ài)護(hù)動(dòng)物著稱(chēng)，其關(guān)于清真食品的辯論更多圍繞動(dòng)物福利和保護(hù)方面進(jìn)行。據(jù)BBC報(bào)道，不同于中國(guó)側(cè)重于政治和法律層面，該國(guó)動(dòng)物保護(hù)者和宗教社團(tuán)之間的爭(zhēng)論話(huà)題，主要是傳統(tǒng)的清真屠宰方式是否對(duì)動(dòng)物更為殘酷。

為了減少被屠宰動(dòng)物的痛苦，歐盟法律規(guī)定屠宰前要把動(dòng)物擊昏。BBC援引英國(guó)獸醫(yī)、防止虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)和農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利委員會(huì)的說(shuō)法稱(chēng)，動(dòng)物在沒(méi)有被擊昏的情況下被屠宰會(huì)承受更多痛苦。

英國(guó)的動(dòng)物保護(hù)主義者特別反對(duì)傳統(tǒng)的清真屠宰和猶太教屠宰。目前，英國(guó)清真肉類(lèi)市場(chǎng)價(jià)值為26億英鎊，其屠宰大多采用事先用電擊昏牲畜的方式，只有10%不用電擊，即用利刃在動(dòng)物仍然有意識(shí)的情況下，按照宗教規(guī)定割斷其頸脈血管或者喉管。

因?yàn)樽诮汤碛?，歐盟法律對(duì)清真肉類(lèi)屠宰網(wǎng)開(kāi)一面，條件是對(duì)這類(lèi)傳統(tǒng)清真屠宰過(guò)程進(jìn)行了更多的條例管制。但在2014年初，丹麥政府決定終止以宗教理由破例的做法，并且表示“動(dòng)物權(quán)益高于宗教”。隨后瑞士、瑞典、挪威和冰島都開(kāi)始禁止按照宗教方式屠宰動(dòng)物。

中國(guó)是多民族、多宗教共存的國(guó)家，穆斯林人口占全國(guó)總?cè)丝诘?%。因此，有新疆匿名學(xué)者認(rèn)為，倡導(dǎo)者應(yīng)首先考慮自己所在國(guó)家的國(guó)情，而不是照搬其他國(guó)家?！爸袊?guó)既不是政教合一的國(guó)家，也不同于西方世俗式的國(guó)家，而是具有社會(huì)主義核心價(jià)值特色的保護(hù)信仰自由，各個(gè)民族、宗教一律平等和平相處的無(wú)神論國(guó)家，把伊斯蘭的飲食立法依據(jù)加到法律中，根本不符合中國(guó)國(guó)情?！?/p>

他表示，政教分離是任何一個(gè)國(guó)家走向富裕、發(fā)達(dá)、文明的潮流和趨勢(shì)。“中亞的5個(gè)伊斯蘭國(guó)家新成立20多年，他們沒(méi)有一個(gè)實(shí)行清真食品法，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有實(shí)行”。

至于清真商品出口，“外國(guó)穆斯林和中國(guó)出口企業(yè)簽訂清真食品貿(mào)易合同時(shí)，不看中國(guó)關(guān)于清真食品的法律，會(huì)用合同的方式解決這一問(wèn)題。合同法受到中國(guó)合同法和國(guó)際法的保護(hù)，不影響‘一帶一路戰(zhàn)略?！?