水利工程建設(shè)中的民眾安置問題探討

龍忠勝

（貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院　貴州　貴陽　550002）

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水利工程建設(shè)中的民眾安置問題探討

龍忠勝

（貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院貴州貴陽550002）

摘要在水利工程項目不斷開展的進程中，項目建設(shè)征占地面積持續(xù)擴大，不可避免的面臨到民眾安置問題。隨著公民維權(quán)意愿的深化，工程建設(shè)移民安置過程中的問題與難度都在大幅增加。合理安置民眾是保證水利工程建設(shè)順利開展的重要基礎(chǔ)，就當(dāng)前狀況來看，民眾安置過程中依然存在一些亟需解決的問題。為此，將魚糧水庫工程建設(shè)作為實例，簡單介紹了工程的實際情況及當(dāng)?shù)孛癖姷陌仓萌ハ?，總結(jié)幾條移民安置過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的管理措施，旨在為類似工程提供指導(dǎo)和參考。

關(guān)鍵詞水利工程；工程建設(shè)；民眾安置；安置去向；安置問題；管理措施

如今，國內(nèi)城市化建設(shè)步伐逐漸加快，有關(guān)扶持政策相繼出爐，在此局勢下，我國對于水利工程建設(shè)所涉及的民眾安置問題給予更高的關(guān)注，同時也提出了極為嚴(yán)格的要求。因此，相關(guān)企業(yè)及施工管理部門需在提出合理安置規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面貫徹執(zhí)行，采取科學(xué)且有效的補償與管理措施，保證移民的切身權(quán)益，進而創(chuàng)造民眾安置和工程建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧局面。

1　工程概況

魚糧水庫工程位于貴州省銅仁地區(qū)江口縣閔孝鎮(zhèn)魚糧溪村境內(nèi)的英溪河中下游，地理位置為東經(jīng)108°38′～108° 44′，北緯27°41′～27°45′。魚糧水庫壩址距江口縣城約15km，閔孝鎮(zhèn)約5km。305省道從壩址下游約1km處通過，并有鄉(xiāng)村公路通往壩址，交通方便。壩址以上集水面積68.8km2，水庫正常蓄水位449.00m，死水位437.00m，水庫總庫容1490萬m3，死庫容397萬m3，興利庫容743萬m3，年供水總量（P=80%）為1940萬m3；灌溉面積為43400畝?？h城供水保證率為95%，年供水總量（P=95%）為686.2萬m3。工程施工總工期為24個月。

2　民眾安置去向

2.1水庫淹沒區(qū)

（1）閔孝鎮(zhèn)峰壩村

①生產(chǎn)安置去向

閔孝鎮(zhèn)峰壩村總生產(chǎn)安置人口數(shù)量為292人，通過對流轉(zhuǎn)耕地實際狀況的調(diào)查得出，需進行一次性調(diào)劑耕地補償安置的共有4人，村中坪壩組、王家甫組、丁家坪組、巖董組和胡家屯組的總安置人口數(shù)量為191人，魚糧溪村中新勝組、新華組總安置人口數(shù)量為97人。

②搬遷安置去向

通過對當(dāng)?shù)匾泼竦娜ハ蛞庠高M行普查，并結(jié)合工程實際情況，經(jīng)研究決定對于淹房淹地情況采取村內(nèi)鄰組分散模式進行安置，對于淹房不淹地情況采取本組后靠模式進行安置。

閔孝鎮(zhèn)峰壩村總搬遷安置人口數(shù)量為347人，通過對耕地?fù)p失情況的分析，經(jīng)研究決定白沙組、英江組共搬遷安置59人，村中坪壩組、王家甫組、丁家坪組、巖董組和胡家屯組的總搬遷安置人口數(shù)量為191人，魚糧溪村中新勝組、新華組總搬遷安置人口數(shù)量為97人。

（2）閔孝鎮(zhèn)魚糧溪村

①生產(chǎn)安置去向

閔孝鎮(zhèn)魚糧溪村總生產(chǎn)安置人口數(shù)量為68人，通過對流轉(zhuǎn)耕地實際狀況的調(diào)查得出，所有人員均按新華組、勝利組流轉(zhuǎn)耕地安置。

②搬遷安置去向

通過對當(dāng)?shù)匾泼竦娜ハ蛞庠高M行普查，并結(jié)合工程實際情況，經(jīng)研究決定對于淹房淹地情況采取村內(nèi)鄰組分散模式進行安置，對于淹房不淹地情況采取本組后靠模式進行安置。

閔孝鎮(zhèn)魚糧溪村總生產(chǎn)安置人口數(shù)量為68人，通過對耕地?fù)p失情況的分析，經(jīng)研究決定村中新華組、勝利組搬遷安置人口68人。

（3）雙江鎮(zhèn)明星村

①生產(chǎn)安置去向

對雙江鎮(zhèn)明星村中耕地淹沒面積相對較小的桐坪組按照一次性調(diào)劑耕地補償模式進行安置。

雙江鎮(zhèn)明星村總生產(chǎn)安置人口數(shù)量為2人，通過對流轉(zhuǎn)耕地實際狀況的調(diào)查得出，可均按一次性調(diào)劑耕地補償模式完成生產(chǎn)安置。

2.2樞紐工程建設(shè)區(qū)

（1）雙江鎮(zhèn)明星村①生產(chǎn)安置去向

對雙江鎮(zhèn)明星村完成征地后耕地?fù)p失較少的組采取一次性調(diào)劑耕地補償模式進行生產(chǎn)安置。

雙江鎮(zhèn)明星村總征地涉及生產(chǎn)安置人口數(shù)量為1人，通過對流轉(zhuǎn)耕地實際狀況的調(diào)查得出可按一次性調(diào)劑耕地補償模式完成生產(chǎn)安置。

2.3管線及渠系區(qū)

工程建設(shè)管線與渠系區(qū)永久性征地278.12畝。通過測算得知，需生產(chǎn)安置總?cè)丝跀?shù)量達143人，不存在搬遷安置人口，征地范圍中涉耕地比例較小，人均耕地面積減少值在0.01畝～0.08畝之間，所以可采用一次性調(diào)劑耕地補償進行生產(chǎn)安置。

3　民眾安置過程中面臨的主要問題

3.1民眾安置有關(guān)法律政策不夠統(tǒng)一

在我國，針對水利工程建設(shè)征地、民眾安置等工作并未提出統(tǒng)一的補助機制與法律規(guī)范。造成同一工程項目由于其所在地區(qū)不同，民眾補償標(biāo)準(zhǔn)存在差別等現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的發(fā)生極大的破壞了工程征地補償?shù)钠胶庑?，直接影響到民眾安置工作的公平性，使得民眾之間產(chǎn)生攀比等不良行為，甚至還會引發(fā)局部地區(qū)民眾的不滿情緒，嚴(yán)重影響民眾安置工作開展，進而阻礙水利工程建設(shè)[1]。

3.2前期準(zhǔn)備工作不夠充分

前期準(zhǔn)備工作不夠充分的主要產(chǎn)生原因可分為四個方面，具體內(nèi)容如下：

（1）從政府方面來講，我國一些地區(qū)的政府對于水利工程建設(shè)民眾安置未給予足夠的關(guān)注，相關(guān)法律法規(guī)也沒有得到及時的完善，導(dǎo)致民眾安置工作出現(xiàn)無法可依的局面，影響民眾安置的前期準(zhǔn)備工作。

（2）從設(shè)計單位方面來講，水利工程的規(guī)模往往較大，涉及到的民眾安置問題較為復(fù)雜。有些設(shè)計單位未能對民眾安置給出科學(xué)的規(guī)劃，使得民眾安置工作較為混亂，無法有序執(zhí)行，不僅影響到工程的順利開展，還會影響到當(dāng)?shù)孛癖姷恼Ｉ頪2]。

（3）從施工單位方面來講，有很多施工單位普遍存在重施工輕安置的情況，為了盡快得到核準(zhǔn)項目，往往通過壓縮民眾安置周期的方式，在民眾安置過程中沒有考慮到民眾擁有的基本權(quán)益，忽略了民眾意愿普查等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致前期準(zhǔn)備工作無法正常開展。

（4）從監(jiān)理單位方面來講，工程監(jiān)理方應(yīng)本著為民眾服務(wù)的態(tài)度對安置工作進行系統(tǒng)的監(jiān)督管理，然而就當(dāng)前形勢來看，監(jiān)理單位并不能充分發(fā)揮出自身的作用，具體工作往往流于形式，一些監(jiān)理人員缺乏責(zé)任意識[3]。

3.3民眾安置管理有待加強

民眾安置工作的順利開展，不僅需要工程企業(yè)的全傾全力，還需得到各級地方政府部門的大力支持[4]。然而，在實際工作中，政府部門、業(yè)主與企業(yè)代表時常會產(chǎn)生矛盾，比如職責(zé)不明確、角色混亂等情況，無法正確執(zhí)行相關(guān)管理制度，過分注重自身立場，忽視了民眾安置對于工程的重要作用，導(dǎo)致管理制度不能發(fā)揮實際效益，使得具體工作中存在很大隨意性。

3.4難以恢復(fù)民眾穩(wěn)定生產(chǎn)

在被安置的民眾之中，有很大一部分都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟來源，征地之后，這些民眾由于缺乏專業(yè)技能，在就業(yè)時面臨著極大的困難，加之當(dāng)前生產(chǎn)資源較為貧乏，沒有得到完善的保障，嚴(yán)重?fù)p害了民眾的自身利益，此時在民眾當(dāng)中很容易產(chǎn)生不滿情緒，甚至還會有個別民眾做出極端行為，影響到社會的安定和諧，使得水利工程建設(shè)民眾安置工作受到很大的阻礙。除此之外，為了保證民眾安置工作順利完成，工程企業(yè)必須擁有充足的基礎(chǔ)設(shè)施，但有一些工程為減少成本造價，私自縮減民眾安置用基礎(chǔ)設(shè)施的采購資金投入，使得實際擁有的基礎(chǔ)設(shè)施根本不能滿足需求，被安置民眾的日后生產(chǎn)生活難以得到有效保障[5]。

4　民眾安置管理措施

4.1移民實施管理

按照相關(guān)法律規(guī)定，水庫建設(shè)移民管理必須實行政府負(fù)責(zé)、投資包干、業(yè)主參與、移民監(jiān)理四項制度。通過批準(zhǔn)的工程建設(shè)民眾安置規(guī)劃，應(yīng)由地方政府進行實施，嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)的實際要求組織民眾進行搬遷，并合理安頓搬遷民眾的生產(chǎn)與生活。

在對移民過程進行管理時，應(yīng)嚴(yán)格遵循六項基本原則，即“公平、公正、公開、合情、合理、合法”。移民周期需要與工程建設(shè)進度要求一一對應(yīng)，通?？煞殖扇齻€階段，分別為準(zhǔn)備階段、遷建階段與鞏固階段[6]。

（1）縣政府主要負(fù)責(zé)各民眾安置區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)，并組織開展民眾生產(chǎn)開發(fā)。不斷強化管理，健全崗位培訓(xùn)機制，認(rèn)真了解國家對于水利工程建設(shè)民眾安置所制定的法律法規(guī)、政策，編制滿足工程建設(shè)要求，符合水庫實際狀況的民眾安置管理方案。還需對搬遷民眾的生產(chǎn)生活用地劃分負(fù)責(zé)到底，并予以辦理各種征地手續(xù)。

（2）閔孝鎮(zhèn)、雙江鎮(zhèn)、民和鄉(xiāng)、壩盤鄉(xiāng)及官和鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)切實加強工程建設(shè)民眾安置方面的法律法規(guī)宣傳力度，展開移民社會適應(yīng)能力的培養(yǎng)工作，完善移民生產(chǎn)開發(fā)，確保前期準(zhǔn)備有序執(zhí)行。

（3）閔孝鎮(zhèn)、雙江鎮(zhèn)、民和鄉(xiāng)、壩盤鄉(xiāng)及官和鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)民眾搬遷安置，強化基本安置工作的指導(dǎo)與管理，相關(guān)部門應(yīng)抽調(diào)一批專業(yè)素質(zhì)過硬、責(zé)任心強、能力出眾、不怕吃苦、善于溝通的管理人員，創(chuàng)建一支民眾安置任務(wù)執(zhí)行團隊，由政府領(lǐng)導(dǎo)直接吩咐工作內(nèi)容，明確每一名成員的職責(zé)，層層監(jiān)管，從而高效落實民眾安置規(guī)劃內(nèi)容。

（4）各移民工作在業(yè)務(wù)方面應(yīng)由上級機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在行政方面應(yīng)由上級各級政府直接領(lǐng)導(dǎo)。

（5）組織開展安置區(qū)生產(chǎn)開發(fā)，并對被安置民眾生活新址進行基礎(chǔ)建設(shè)，如三通一平等，同時組織民眾加快搬遷安置速度，為工程建設(shè)做好準(zhǔn)備。

（6）制定完善的民眾安置工作計劃。結(jié)合生產(chǎn)開發(fā)、生活安置與庫底清理要求，綜合分析民眾安置遷建整體強度和平衡性，并充分考慮季節(jié)變化對民眾安置造成的影響等，合理安排民眾安置定期計劃。被安置民眾生活新址的基礎(chǔ)建設(shè)與生產(chǎn)開發(fā)等項目，應(yīng)遵循超前原則，以此保障搬遷后民眾的正常生產(chǎn)生活[7]。

4.2移民管理人員培訓(xùn)

為確保水利工程建設(shè)民眾安置工作順利進行，必須從始至終堅持人員培訓(xùn)工作，創(chuàng)建由縣至村各級相應(yīng)的管理人員培訓(xùn)體系，并加強人力資源的開發(fā)強度。對于水利工程建設(shè)的民眾安置管理人員培訓(xùn)工作，可采取專家講座、開設(shè)培訓(xùn)班、觀摩學(xué)習(xí)、現(xiàn)場演示等多種方式進行。

4.3移民監(jiān)理

在民眾安置工作進行中，凡是涉及資金使用、質(zhì)量控制、進度控制以及搬遷工程建設(shè)的環(huán)節(jié)，都應(yīng)由具備國家監(jiān)理資格的部門進行監(jiān)理，在發(fā)現(xiàn)問題后立即向管理部門與業(yè)主方反映，進而及時解決問題，避免問題惡化。

此外，監(jiān)理單位還需負(fù)責(zé)民眾安置進度、質(zhì)量以及資金方面等管控任務(wù)，并對竣工項目實施驗收，從而保證民眾安置工作嚴(yán)格按照質(zhì)量控制規(guī)范與進度計劃進行。

4.4移民監(jiān)測

移民監(jiān)理實際上是一種具有一定約束力的管理手段。民眾安置過程中應(yīng)建立專門的監(jiān)測機構(gòu)，并緊跟安置活動，對整體民眾安置工作與后期民眾生產(chǎn)生活恢復(fù)情況進行監(jiān)測與評估，提出相應(yīng)的改進建議，為項目管理提供可靠的預(yù)警，為民眾的意見反饋提供渠道，進而從根本上保證民眾安置生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，規(guī)劃目標(biāo)如表1所示，適應(yīng)相關(guān)法律政策的具體要求。在實際工作中，工程建設(shè)方可通過聘請高素質(zhì)的監(jiān)測單位來完成民眾安置搬遷、補償?shù)缺O(jiān)測工作。

表1　民眾安置生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)

4.5移民安置驗收

民眾安置目標(biāo)達成之后，由省級政府聯(lián)合各單位對其進行驗收。若驗收不合格或未進行驗收，則水利主體工程建設(shè)一律不予驗收。

5　結(jié)語

民眾安置實際效果與水利工程建設(shè)息息相關(guān)，在某種程度上決定了水利工程建設(shè)是否能夠順利進行，其重要性不言而喻。為消除民眾安置問題對工程建設(shè)造成不利影響，人民政府應(yīng)切實做出表率，勇于承擔(dān)責(zé)任，充分發(fā)揮職能，確保民眾生產(chǎn)生活新址基礎(chǔ)設(shè)施完善。此外，對于水利工程建設(shè)民眾安置過程中存在的問題，工程設(shè)計部門、施工部門以及監(jiān)理部門都應(yīng)對此給予足夠的重視，并在細(xì)致分析實際狀況的基礎(chǔ)上，找到行之有效的解決措施，同時對民眾安置管理制度進行完善，確保其發(fā)揮出預(yù)期的管控水平，促進民眾安置工作順利完成，為水利工程建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。陜西水利

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（責(zé)任編輯：唐紅云）

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