我國石油安全現(xiàn)狀分析與對策

蔡周全，路燕濤，白　磊，陳柏成，王　龍

(1.西安科技大學能源學院，陜西 西安 710054；2.西安科技大學西部礦井開采及災害防治教育部重點實驗室，陜西 西安 710054)

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我國石油安全現(xiàn)狀分析與對策

蔡周全1，2，路燕濤1，2，白磊1，2，陳柏成1，2，王龍1，2

(1.西安科技大學能源學院，陜西 西安 710054；2.西安科技大學西部礦井開采及災害防治教育部重點實驗室，陜西 西安 710054)

摘要：從石油供需缺口、進口量及對外依存度、進口來源和運輸模式等方面對我國的石油安全現(xiàn)狀與形勢進行了分析，結(jié)果表明：我國石油供需缺口增長迅速、供需嚴重失衡；石油進口量及對外依存度不斷增大，現(xiàn)已處于雙危險階段；進口來源集中度仍有逐年遞增的趨勢，進口多元化道路曲折；石油運輸方式與路徑單一，運輸安全難以保障。為了解決上述問題，從資源獲取方式、運輸渠道建設(shè)、資源節(jié)約及高效利用、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、儲備戰(zhàn)略完善等方面提出了應(yīng)對策略，對改善我國石油安全現(xiàn)狀具有一定的指導意義。

關(guān)鍵詞：石油安全；石油進口；能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化；對策

我國是一個“富煤、貧油、少氣”的能源非均衡國家[1]。從石油供求關(guān)系上看，我國大致經(jīng)歷了三個階段，即從建國初期的貧油，到20世紀60年代后期的自給，至1993年后徹底走上了缺油的道路。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國石油缺口日益增大，國內(nèi)供給嚴重不足，能否安全穩(wěn)定地保證石油供應(yīng)，關(guān)系著國計民生與國家安全，并且由于石油在能源與化工方面發(fā)揮的不可替代作用[2]，可以說現(xiàn)階段乃至今后很長的時期，我國能源安全的核心都是石油[3]。因此，分析我國石油安全現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的對策與措施，對解決好我國石油安全問題顯得尤為重要與迫切。

1我國石油安全現(xiàn)狀與形勢

1.1石油供需缺口增長迅速

自1993年我國成為石油凈進口國以來，石油供需缺口逐年攀升。通過對1990—2014年間我國石油生產(chǎn)量、消費量及供需缺口進行統(tǒng)計(見圖1)可見，2004—2014年間我國石油生產(chǎn)量平均增幅為2.25%，而對應(yīng)的消費量平均增幅卻達到6.80%，這表明我國石油供需嚴重失衡，供需缺口正迅速加大；自2004年我國石油供需缺口增速放緩以來，2009年后石油供需缺口增速又再次加快，2009起我國石油供需缺口已超過全年生產(chǎn)量，2014年石油供需缺口更是當年生產(chǎn)量的1.4倍之多；且從2011—2014年我國石油生產(chǎn)形勢來看，石油生產(chǎn)量平均增幅僅為0.82%，這表明我國石油的生產(chǎn)量已到瓶頸階段。

根據(jù)峰值理論預測，我國的石油生產(chǎn)量預計在2015年達到高峰后開始減小，其生產(chǎn)量將不會超過2億t，且預計2020年、2030年國內(nèi)石油供需缺口分別為3.36億t和4.88億t[4]。石油供需缺口的不斷增大，將導致我國石油安全形勢越來越嚴峻。

圖1　1990—2014年我國石油生產(chǎn)量、消費量及供需缺口Fig.1　China’s oil production,consumption and supply-　　　demand gap during 1990—2014數(shù)據(jù)來源：《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》(2015)

1.2石油進口量及對外依存度不斷增大

石油對外依存度是指一個國家石油凈進口量占本國石油消費量的比例，表現(xiàn)了一個國家石油消費對國外石油的依賴程度[5]。通過對1993—2014年間我國石油進口量及對外依存度進行統(tǒng)計(見圖2)可見，2006年后我國的石油對外依存度已突破了50%，2011年突破了60%，2012年更是達到了近些年的峰值66.8%，2013年雖有減緩，但2014年又再次上升，其水平一直保持在60%以上；我國石油進口量近幾年也一直居高不下，自2011年石油進口量突破3億t后，近幾年一直保持在3億t以上，2014年更是達到了3.7億t；且預計2020年我國石油進口量將達到2.7～4.3億t，石油對外依存度將處于60%～70%之間，2030年我國石油對外依存度將達到65%以上，石油進口量更是高達3.9億t[6]。由于國內(nèi)的原油產(chǎn)量預計在2015年達到峰值，而消費量卻居高不下，這將導致我國的石油進口量及對外依存度在今后仍不斷攀升[7]。因此，我國石油將在今后很長一段時間內(nèi)處于國際上認為的雙危險階段(石油進口量超過1億t，石油對外依存度超過50%)。此時，如若世界石油市場發(fā)生變化，一方面可能導致國際石油供應(yīng)暫時短缺，我國60%以上的石油對外依存度，石油供應(yīng)的風險可想而知；另一方面可能導致石油價格出現(xiàn)短期的較大波動，隨著石油進口量的不斷增大，對我國經(jīng)濟發(fā)展影響也是巨大的。

圖2　1993—2014年我國石油進口量及對外依存度Fig.2　China’s oil imports and external dependency　　　during 1993—2015　　　數(shù)據(jù)來源：《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》(2011—2015)

1.3石油進口來源和運輸模式單一

通過對2010—2014年間我國石油進口地區(qū)進行統(tǒng)計(見圖3)可見，我國現(xiàn)階段主要石油進口地區(qū)為中東、前蘇聯(lián)、非洲、亞太、美洲地區(qū)，表面上實現(xiàn)了進口地區(qū)的多元化，但是在中東、非洲地區(qū)的石油進口量仍占主要部分，2010—2014年5年間我國從這兩個地區(qū)進口的石油量分別占當年總進口量的62.79%、60.66%、61.55%、64.05%、64.50%，其所占比例一直保持在60%以上，且石油進口來源的集中度也在逐年遞增。雖然中東地區(qū)石油資源豐富，但政治局勢動蕩，加之西方國家的干涉，地區(qū)陷入混亂或產(chǎn)生戰(zhàn)爭的情況時有發(fā)生，石油貿(mào)易狀況并不穩(wěn)定[8]。而非洲地區(qū)政治動亂和大罷工也時有發(fā)生，同時隨著中國在非洲經(jīng)濟活動的增多，某些西方國家無端指責中國“掠奪非洲資源”、“搞新殖民主義”，這也給中非油氣合作蒙上了一定的陰影[9]。另外，我國歷年從這兩個地區(qū)進口石油的比例波動較大，且這兩個地區(qū)的石油進口都要經(jīng)過最不安全的馬六甲海峽，其地緣性風險也很大，因此將其作為主要的石油進口地并不可靠[10]。隨著我國成為全球最大的石油進口國，這更加凸顯了我國發(fā)展多元化石油供應(yīng)的緊迫性[11]。

圖3　2010—2014年我國石油進口各地區(qū)所占比例Fig.3　Proportion of China importing oil from　　　different regions during 2010—2014　　　注：其他包括日本、墨西哥、加拿大、歐洲、印度等國家或地區(qū)。數(shù)據(jù)來源:《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》(2011—2015)

石油運輸模式包括運輸方式和線路兩個部分，我國現(xiàn)階段對進口石油運輸方式和線路的選擇空間較小，對石油貿(mào)易航線的掌控力度較弱。目前，我國除了從俄羅斯、哈薩克斯坦和蒙古進口的石油可以從陸上運輸外，其余全靠海上運輸(占進口量的85%以上)。在以海上運輸為主體的運輸方式下，中國四大國有油運公司在2013年所運送的原油只占進口總量的47%，遠低于日本90%以上[12]，這表明我國石油進口缺乏自己的運輸船隊，運輸控制權(quán)很大部分掌握在其他國家手中。一方面，油輪現(xiàn)貨市場的價格波動性較大，運輸成本將難以控制，例如波斯灣至中國航線的超大型油輪費率在2014年8月13日超過了11.40美元/桶，而一周前還不到10美元/桶[10]；另一方面，一旦發(fā)生外交事故或爆發(fā)戰(zhàn)爭，在石油運輸嚴重依賴他國的情況下，石油供應(yīng)很容易中斷[13]。從運輸路徑上看，我國從中東、非洲、亞太地區(qū)進口的石油(占進口量70%左右)都要經(jīng)過馬六甲海峽，而馬六甲海峽被稱為世界上最不安全的海峽，一方面海盜猖獗，運輸安全難以保障；另一方面大國紛爭激烈，美、日、印等國不斷強化其在該領(lǐng)域的軍事力量，而我國在該領(lǐng)域軍事力量相對薄弱，在特殊狀況下，并不能確保海上運輸路徑的安全，這也使得我國石油運輸?shù)奈ｋU性突顯[14]。

2我國石油安全對策與建議

2.1充分利用國內(nèi)外兩種資源，提升石油的可持續(xù)獲取量

(1) 加大國內(nèi)石油勘探開發(fā)力度，合理地開采國內(nèi)石油。根據(jù)有關(guān)資料[15]顯示，2014年底我國石油探明儲量約為25.21億t，但從目前的開采速度來看，我國石油只能供開采10a左右，因此為了保證我國石油的長遠安全，必須實行經(jīng)濟合理可持續(xù)的石油開采戰(zhàn)略。首先，對于東部老油田，要科學處理其穩(wěn)產(chǎn)問題，而不是破壞性地開采，同時加大中西部油田的勘探開發(fā)力度，做好接替工作；其次，應(yīng)加強海洋領(lǐng)土保護與資源開發(fā)力度，我國海洋油氣資源儲量豐富，但其領(lǐng)土爭議與開發(fā)難度都較大，因此必須做好我國海洋領(lǐng)土的保護與海洋資源的開發(fā)布局工作，加大我國海洋石油的產(chǎn)出量；最后，石油開采應(yīng)做到經(jīng)濟合理化，對于那些勘探開采成本較高的石油資源，在國際油價處于低位時期應(yīng)有節(jié)制地或者不予開采，而在開采成本下降時或國際油價處于高位時再開采，同時提升石油企業(yè)的技術(shù)水平，降低勘探開采成本，使我國石油企業(yè)更具國際競爭力。

(2) 積極參與海外油氣勘探開發(fā)，努力提高獲取權(quán)益油的能力。目前，我國海外油氣勘探開發(fā)已在中亞——俄羅斯、中東、非洲和亞太地區(qū)取得較為豐碩的成果，然而南美洲和大洋洲的石油市場還未開發(fā)，因此今后我國還應(yīng)積極采用外交方式，利用我國的資金和技術(shù)去開拓南美洲和大洋洲的石油市場，進一步提高我國獲取權(quán)益油的能力；同時，深化已建成的海外油氣合作區(qū)，大力推進海外油氣田二次開發(fā)工作，使二次開發(fā)工作成為提高油氣田經(jīng)濟效益的重要手段，實現(xiàn)油氣田開發(fā)可持續(xù)發(fā)展；此外，國家還可設(shè)立石油基金以鼓勵企業(yè)走出去勘探石油，并大力支持中國企業(yè)參股、收購、控股海外石油企業(yè)，加大與國外大型石油企業(yè)的合作力度。

2.2調(diào)整石油進口布局，分散石油進口風險

我國現(xiàn)階段石油進口地區(qū)主要分布在中東、非洲，這給我國石油安全帶來很大隱患,因此在今后選擇石油進口地區(qū)時，應(yīng)充分考慮進口來源國的風險指數(shù)，重視同新生石油出口國的戰(zhàn)略合作，并通過市場和外交手段規(guī)避進口風險。首先，應(yīng)積極開拓俄羅斯、哈薩克斯坦的管道原油運輸，從我國臨近的遠東和中亞獲得更多的原油；其次，應(yīng)在保證中東原油供應(yīng)穩(wěn)定的前提下，適當分散沙特阿拉伯的原油進口，增加阿聯(lián)酋、卡塔爾等國的進口數(shù)量；最后，應(yīng)重點發(fā)展?jié)撛诘墓?yīng)伙伴，增加從加拿大、墨西哥等美洲國家的原油進口，降低我國的能源進口風險，同時對非洲原油的進口應(yīng)該采取更加分散化的策略，減少對個別國家的原油依賴[16]，從而調(diào)整我國石油進口布局，分散進口風險。

2.3加強石油運輸通道多樣化和國有油輪船隊的建設(shè)，確保石油運輸安全

(1) 加強石油運輸通道多樣化建設(shè)。首先，我國應(yīng)主動同臨近主要石油出口大國建立友好聯(lián)盟和戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，加強高層互訪和友好往來，重視同俄羅斯、哈薩克斯坦及其他中亞國家的關(guān)系，加強同這些國家的談判和合作，增加管道石油運輸進口量[4]；其次，應(yīng)加強印度洋區(qū)域運輸通道多樣化建設(shè)。印度洋是我國最重要的石油供給線，每年經(jīng)過印度洋區(qū)域進口的石油占我國進口石油的比例高達60%以上，且印度洋可開辟多條通道進入我國，一是中巴通道，我國可利用巴基斯坦的油氣和印度洋港口修建石油運輸通道；二是中印通道，我國可通過印度的加爾各答港向云南進口石油，如果從阿薩姆到緬甸的油氣管道建成后，再延伸至中國云南，將是一條非常近的運輸通道；三是中孟通道，我國可利用孟加拉國吉大港向我國供油；四是中緬通道，既可以從實兌港，也可以從仰光港進入我國，這些面向印度洋的通道均是分散我國石油風險的重要通道，可有效減少石油供給風險。

(2) 加快國有油輪建設(shè)步伐。由于大型油輪建設(shè)耗資巨大，導致我國油輪建設(shè)發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計，中國公司目前擁有約70艘超大型油輪，而目前的油輪需求量相當于150艘超大型油輪[10]，這表明我國在油輪建設(shè)上還有很大的發(fā)展空間。因此，為了加快國有油輪船隊建設(shè)，國內(nèi)石油企業(yè)可先行墊資，資助油輪企業(yè)建設(shè)大型油輪，而后在運輸費用中慢慢扣除，積極響應(yīng)“國油國運”的政策導向，最終實現(xiàn)雙贏的局面。

2.4節(jié)約與高效利用石油資源，減緩石油消費增長

據(jù)統(tǒng)計，2014年我國每千美元國內(nèi)生產(chǎn)總值的一次能源消費量為3.5t石油當量，是美國的2.2倍，是日本的3.1倍，這說明我國在提高能源利用效率、降低能源消耗上還有很大的發(fā)展空間，因此我國應(yīng)致力于走低耗、節(jié)能型的石油消費新路子。首先，應(yīng)抓好重點耗能企業(yè)的節(jié)能工作，加強管理，避免企業(yè)因管理不善而造成能源浪費；其次，對于大型石化企業(yè)及重工業(yè)這些石油消費大戶，要更多地采用先進的低能耗、低排放的工藝技術(shù)；最后，對高能耗、高排放的工廠需要盡快改造、兼并甚至關(guān)停。最后，現(xiàn)階段還應(yīng)大力發(fā)展節(jié)能型交通運輸工具，有效降低交通運輸部門的石油消耗。

2.5優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，加快石油替代能源與新能源的開發(fā)

(1) 大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)。隨著石油需求的不斷增加以及環(huán)保問題的日益突出，天然氣在我國能源結(jié)構(gòu)中的地位將越來越重要。因此，今后首先應(yīng)加大政策支持力度，積極推廣天然氣消費市場，并按照市場規(guī)律建立和完善價格、投資、稅收等政策法規(guī)體系，同時加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成重點城市的管網(wǎng)覆蓋；其次，不斷提高我國天然氣開采運輸技術(shù)水平，降低天然氣開采運輸成本，實現(xiàn)其安全、高效利用；最后，應(yīng)積極加大與國外天然氣產(chǎn)出國合作，保證氣源供應(yīng)，彌補國內(nèi)資源的不足。

(2) 大力發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)。頁巖氣作為一種非常規(guī)天然氣，正在大力改寫著世界能源格局。我國的頁巖氣儲量超過其他任何一個國家，可采儲量達36.12×1012m3，按當前的消耗水平，這些儲量足夠中國使用300多年。但目前，我國頁巖氣開發(fā)還處于氣藏勘探和初步開采試點階段，因此政府應(yīng)加大政策支持與技術(shù)投入，同時加大開采補貼力度，鼓勵民營經(jīng)濟參與，力爭實現(xiàn)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》中2015年頁巖氣產(chǎn)量達65×108m3、2020年頁巖氣年開采量達到(600～1 000)×108m3的規(guī)劃目標。屆時，我國天然氣自給率將大幅提升，天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中所占比例將提升至8%左右，這將有助于扭轉(zhuǎn)我國過度依賴煤炭、石油的能源結(jié)構(gòu)，并減少能源對外依存度。

(3) 加快對石油替代資源與新能源的開發(fā)利用。據(jù)《BP2030世界能源展望》[17]預計，在2010—2030年間天然氣和非化石燃料的份額將提高，而煤和石油的份額將相應(yīng)降低，增長最快的燃料類型是可再生能源(包括生物燃料)。因此，我國政府也要加強對石油替代能源(氣代油、煤代油、生物質(zhì)能代油)的重視，提前進行技術(shù)儲備，加強投資力度，為石油替代能源與新能源的產(chǎn)業(yè)化、商品化打好基礎(chǔ)。

2.6加快建立并不斷完善石油戰(zhàn)略儲備體系，提高風險應(yīng)對能力

(1) 合理的石油儲備量。國際能源署(InternationalEnergyAgency,IEA)規(guī)定標準的石油儲備量為上年凈進口量90d的水平。2014年我國石油凈進口量為3.47億t，按這個標準，我國目前石油儲備量為8 500萬t左右，鑒于石油這種特殊能源，美國等發(fā)達國家現(xiàn)階段石油儲備天數(shù)都超過了130d，因此我國僅僅儲備90d的水平是不夠的。結(jié)合我國國情，建議我國的合理石油儲備量應(yīng)為100～120d左右，即9 500～11 395萬t左右。隨著我國國內(nèi)石油消費的增長，石油進口量將越來越大，因此還需要及時地調(diào)整我國石油儲備量。

(2) 石油儲備主體結(jié)構(gòu)。石油儲備主體結(jié)構(gòu)是指我國石油儲備中政府儲備與商業(yè)儲備的比例，從戰(zhàn)略石油儲備的重要性來看，我國應(yīng)以政府儲備為主，商業(yè)儲備為輔，并采用政府主導的戰(zhàn)略石油儲備模式，以提高應(yīng)急反應(yīng)速度，減少石油供應(yīng)風險給經(jīng)濟帶來的損失。建議如果我國石油儲備量為120d左右的水平，那么政府儲備與商業(yè)儲備的比例應(yīng)為3∶1或更高的水平，一方面可以達到IEA規(guī)定的90d的水平，可以保證國家石油安全的需要，另一方面剩余的商業(yè)儲備可以作為緊急時刻的流動儲備，只要能滿足流動需要即可，不宜多存。

(3) 儲油類型。由于我國火電機組中以燃煤機組為主，石油消費主要集中在工業(yè)和交通運輸部門，消費類型以成品油為主，同時我國又擁有強大的石油煉制能力，因此在儲油類型選擇上，我國國家戰(zhàn)略儲備應(yīng)以原油儲備為主，一方面可降低儲備成本，另一方面可提高儲油的安全性；而商業(yè)儲備應(yīng)以成品油為主，一方面可加快油品流動，為企業(yè)創(chuàng)造一定的收益，另一方面也可緩解國家的應(yīng)急需要。

3結(jié)論

本文通過對我國石油安全現(xiàn)狀、存在的問題以及應(yīng)當采取的措施進行了詳細分析，得出以下結(jié)論：

(1) 我國石油安全現(xiàn)狀不容樂觀是多方面原因造成的，包括石油供需缺口增長迅速、石油進口量及對外依存度不斷增加、石油進口來源和運輸模式單一等方面，存在的問題已嚴重威脅到國家的能源安全與發(fā)展。

(2) 為了解決我國石油安全方面存在的主要問題，提出了詳細的應(yīng)對策略與建議，具體包括：充分利用國內(nèi)外兩種資源、調(diào)整石油進口布局、加強石油運輸通道多樣化和國有油輪船隊的建設(shè)、節(jié)約與高效利用石油資源、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、建立并不斷完善石油戰(zhàn)略儲備體系等方面。

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Current Situation and Countermeasures ofOilSecurityinChina

CAIZhouquan1,2,LUYantao1,2,BAILei1,2,CHENBaicheng1,2,WANGLong1,2

(1.School of Energy,Xi’an University of Science and Technology,Xi’an 710054,China；2.Ministry of Education Key Laboratory of Western Mine Exploitation and Hazard Prevention,Xi’an University of Science and Technology,Xi’an 710054,China)

Abstract:This paper analyzes the current situation and trend of China’s oil security from the gap between supply and demand,imports,external dependency,import sources and transport mode.The results show that the gap between supply and demand grows rapidly and is in a serious imbalance state.Both the imports and external dependency increase constantly,and are already in a double dangerous stage.Import sources concentration is still increasing year by year,and the multi-import of oil is also difficult.Oil transportation modes and the path are still not multiple,and the transport safety is difficult to guarantee.To solve the problems mentioned above,the paper proposes some countermeasures from the aspects such as the way of resource access,construction of transport channels,economical and efficient use of the resources，optimization of the energy structure and improvement of the reserve strategy.The paper might give important guidance to improve the current situation of China’s oil security.

Key words:oil security;oil import;energy structure optimization;countermeasure

文章編號：1671-1556(2016)03-0102-05

收稿日期：2015-08-27修回日期：2015-10-13

基金項目：西安科技大學能源學院青年教工創(chuàng)新項目(2014-NY-015)

作者簡介：蔡周全(1963—)，男，碩士，教授，主要從事能源安全、氣體及粉塵爆炸防治技術(shù)等方面的教學與研究工作。E-mail：czq9707@sina.com

中圖分類號：X92；F426.22

文獻標識碼：A

DOI：10.13578/j.cnki.issn.1671-1556.2016.03.017