武漢市生活垃圾源頭分類回收管理對(duì)策研究

馬瑞紅,趙　頻

( 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074 )

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武漢市生活垃圾源頭分類回收管理對(duì)策研究

馬瑞紅,趙頻

( 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074 )

摘要：城市生活垃圾對(duì)城市及周邊的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了沉重的壓力，成為制約城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。在對(duì)武漢市生活垃圾分類回收處理的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)階段武漢市生活垃圾以末端處理為主而源頭分類不足的問題，借鑒國(guó)外城市生活垃圾源頭分類回收處理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)源頭分類處理的社區(qū)垃圾分類回收處理模式，并提出了城市生活垃圾源頭分類回收管理的具體對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；源頭分類回收；社區(qū)處理模式；武漢市

我國(guó)有超過(guò)三分之一的城市正深陷垃圾圍城的困局，武漢市也不例外。而目前對(duì)于城市垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理多集中于末端處理，即填埋、焚燒處理。末端處理是廢棄物綜合管理的一個(gè)組成部分，位于“廢棄物管理分級(jí)”(即減量—重復(fù)使用—循環(huán)利用—堆肥—處置)的最末端，雖可快速應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的垃圾問題，但垃圾填埋除了未能有效地利用資源、永久性地占用大量土地之外，給城市帶來(lái)了巨大的污染，導(dǎo)致滲濾液和有害氣體等污染物的產(chǎn)生，如果管理不當(dāng)會(huì)造成更嚴(yán)重的環(huán)境污染。此外，垃圾焚燒產(chǎn)生的有害氣體和處理完產(chǎn)生的灰燼雖然在量上減少了垃圾，但其污染物的微小顆粒更易被生物吸收帶來(lái)二次污染。垃圾問題涉及到城鄉(xiāng)各地和千家萬(wàn)戶，對(duì)其分類處理既不能完全靠政府強(qiáng)制推行，也不能完全市場(chǎng)化，因而這項(xiàng)工作離不開社區(qū)居民及其家庭的支持和參與。能否發(fā)動(dòng)全社會(huì)支持和參與垃圾處理，從社區(qū)這個(gè)源頭解決垃圾的源頭分類處理問題是對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行管理的重點(diǎn)所在。為此，本文對(duì)武漢市生活垃圾源頭分類回收處理模式進(jìn)行了研究。

1武漢市生活垃圾管理方式存在的問題及癥結(jié)

1.1武漢市現(xiàn)有生活垃圾管理方式

武漢市城市生活垃圾主要由居民生活垃圾、道路清掃保潔垃圾和集團(tuán)垃圾三大部分組成，其中居民生活垃圾所占比重最大，達(dá)到50%以上。隨著人口的增長(zhǎng)，武漢市生活垃圾管理形勢(shì)日益嚴(yán)峻，2014年武漢市常住人口達(dá)到1 022萬(wàn)人，目前每天產(chǎn)出的生活垃圾約5 800t，預(yù)計(jì)每年將以4%的增長(zhǎng)率遞增,至2020年，每天產(chǎn)生的生活垃圾將達(dá)到12 000t?，F(xiàn)階段武漢市生活垃圾(年)處理量穩(wěn)定在200萬(wàn)t左右(見表1)[1]。目前武漢市對(duì)居民產(chǎn)生的生活垃圾主要做如下無(wú)害化處理，即回收再利用(如廢紙、塑料、金屬、玻璃等)、填埋、焚燒、堆肥等。其中填埋、焚燒、堆肥屬于垃圾的末端處理，具體處理流程見圖1。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)[2]，我國(guó)2013年城市生活垃圾處理中填埋占61.4%，焚燒占21%，堆肥占2.3%，其余15.2%為堆放處理(見圖2)。這是一種以政府環(huán)境衛(wèi)生部門主導(dǎo)的末端垃圾處理為主，以民間自發(fā)的居民源頭垃圾分類回收為輔的垃圾管理方式。

表1　武漢市2006—2013年生活垃圾處理情況

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《武漢統(tǒng)計(jì)年鑒》。

圖1　武漢市居民生活垃圾回收處理流程Fig.1　Recycling process of household garbage　　　in Wuhan city

圖2　我國(guó)2013年城市生活垃圾處理比例[2]Fig.2　Ratios of national municipal solid waste　　　disposal ways in 2013

1.1.1末端垃圾處理為主

政府主導(dǎo)的末端垃圾處理是以垃圾的焚燒、垃圾的填埋和有機(jī)垃圾堆肥的形式來(lái)進(jìn)行無(wú)害化處理。政府是垃圾管理的責(zé)任主體，主管垃圾分類的政府部門主要是環(huán)境衛(wèi)生部門，在垃圾的填埋、焚燒的末端處理中政府投入的資金比較多，效果也比較明顯，但是由于垃圾源頭分類回收處理做得并不好而使得垃圾這一種資源的利用率并不高。

1.1.2居民源頭垃圾分類回收為輔

武漢市在20世紀(jì)90年代末也曾進(jìn)行了垃圾分類試點(diǎn)，嘗試從源頭對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收，但由于操作起來(lái)較困難且成效不明顯而被政府忽視。其中一次是引入投資方進(jìn)行垃圾處理，2005年11月全市首條垃圾分選線在二妃山垃圾場(chǎng)啟用，但由于垃圾在二次轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中已經(jīng)被撿荒者挑走了可回收的，投資方不愿再做賠本買賣，運(yùn)行一天就停止了。還有一次是民間分類回收，2006年武漢市試行社區(qū)垃圾分類收集，7個(gè)中心城區(qū)城管部門將980套垃圾分類收集容器投放到35個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，通過(guò)居民有意識(shí)對(duì)垃圾的分類回收，然后由中間商再把分類好的垃圾送到垃圾加工廠[3]，這種回收處理的優(yōu)點(diǎn)是垃圾回收集中在居民點(diǎn)附近，可直接對(duì)垃圾進(jìn)行處理，但缺點(diǎn)是規(guī)模小、回收物品種類有限、技術(shù)支持低、不能進(jìn)行有效的組織，此外由于回收物品多來(lái)源于居民或拾荒者，無(wú)法保證居民分類回收的積極性，因此源頭處理的效果并不理想。

1.2武漢市現(xiàn)有生活垃圾管理方式存在的問題

武漢市現(xiàn)行垃圾末端回收處理方式的弊端是很明顯的，由于未及時(shí)對(duì)生活垃圾從源頭進(jìn)行分類，很多有一定回收價(jià)值的垃圾以混合垃圾的形式進(jìn)入了垃圾填埋場(chǎng)或焚燒廠，導(dǎo)致末端的填埋焚燒處理壓力增大。

由表1可見，2006年武漢市生活垃圾的無(wú)害化處理率達(dá)到最低僅為21%，就是由于垃圾管理重點(diǎn)集中依賴于末端處置，未注重源頭分類減量，造成漢陽(yáng)紫霞觀、青山北洋橋、江夏二妃山垃圾填埋場(chǎng)由于垃圾產(chǎn)生量增多超出預(yù)期而提前關(guān)閉。隨著漢陽(yáng)鍋?lái)斏?、漢口北垃圾焚燒發(fā)電廠的相繼建設(shè)完畢，以及江夏長(zhǎng)山口垃圾焚燒廠和衛(wèi)生填埋場(chǎng)的建成，到2011年時(shí)武漢市已有5個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠和2個(gè)填埋場(chǎng)[4]。盡管隨著垃圾焚燒發(fā)電廠和填埋場(chǎng)的增多，武漢市生活垃圾無(wú)害化處理率不斷提高，到2013年已達(dá)到100%，但這種治標(biāo)不治本的垃圾處理方式并未提高垃圾資源的使用效率、減少環(huán)境污染。

1.3城市生活垃圾管理問題的癥結(jié)

如前所述，武漢市城市生活垃圾分類回收處理的弊端主要在于末端處理方式使得垃圾的資源使用效率低、環(huán)境污染大。究其癥結(jié)，主要在于以下方面：

(1) 城市生活垃圾分類回收的政策法規(guī)不健全。由于傳統(tǒng)思想和客觀經(jīng)濟(jì)條件的制約，目前我國(guó)關(guān)于城市生活垃圾的相關(guān)法律體系還不健全，需要進(jìn)一步完善。一是缺少實(shí)施細(xì)則及其配套的法律法規(guī)。已頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、 《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)，內(nèi)容多為原則性規(guī)定和指導(dǎo)性方針，缺乏程序性規(guī)定，落實(shí)到具體操作中會(huì)因理解不同導(dǎo)致執(zhí)行方式和執(zhí)行力度的不同，給依法防治城市垃圾污染帶來(lái)困難。二是相應(yīng)的地方性法規(guī)不配套。我國(guó)城市生活垃圾具有較大的地區(qū)差異性，而地方部門未能充分行使立法職能，使相關(guān)部門在執(zhí)法時(shí)缺乏具體的法律依據(jù)。因此，為提高法律的可操作性，非常有必要根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)地方性立法，通過(guò)制定地方性法規(guī)來(lái)保障國(guó)家法律和行政法規(guī)的順利實(shí)施。

(2) 城市生活垃圾分類收集工作缺乏資金支持。城市生活垃圾管理的資金投入包括兩大塊：垃圾處置設(shè)施、設(shè)備的投入；日常的服務(wù)性支出。武漢市目前生活垃圾管理經(jīng)費(fèi)主要依靠政府財(cái)政撥款，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)主要由政府投資，但是垃圾費(fèi)收繳率很低，而且征收的額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)夠不上日常垃圾管理所需投入的基本費(fèi)用。資金缺乏導(dǎo)致了垃圾收集容器、轉(zhuǎn)運(yùn)車、轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理場(chǎng)等供給設(shè)施嚴(yán)重不足?？上攵?，完全依靠政府獨(dú)立投資的垃圾管理經(jīng)費(fèi)的缺口是相當(dāng)巨大的。

(3) 城市生活垃圾分類收集和配套設(shè)施缺乏規(guī)劃。首先，在配套設(shè)施上，現(xiàn)已存在的生活垃圾資源化處理設(shè)備配套滯后，部分本可回收的垃圾苦于尋找不到回收渠道存在著“既分又不分”、“先分后混”的尷尬局面，有毒有害垃圾目前除電池之外其他還沒有具體處理辦法；其次，在建小區(qū)和已交付使用的新小區(qū)在前期規(guī)劃中，都沒有把生活垃圾分類收集和生化處理配套設(shè)施列入規(guī)劃，直接導(dǎo)致生活垃圾分類處理在居民中推行困難[5]。

(4) 城市生活垃圾資源化利用的市場(chǎng)尚未完全形成。首先，相比發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)而言，我國(guó)適用于建立城市生活垃圾管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制方面的法律法規(guī)基礎(chǔ)還非常薄弱，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》在法律地位上更多地是將政府定位于城市生活垃圾管理和服務(wù)的直接生產(chǎn)者，對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的從事城市生活垃圾管理的活動(dòng)，沒有相關(guān)條文，形成政府角色錯(cuò)位、體制不順、管干不分，很難適應(yīng)當(dāng)今城市生活垃圾管理的市場(chǎng)化發(fā)展要求；其次，現(xiàn)在生活垃圾處理大部分是政府主導(dǎo)的行為，企業(yè)參與垃圾處理的積極性不高，而愿意從事生活垃圾回收、運(yùn)輸以及處理的企業(yè)，大多是一些自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的中小企業(yè)，加之由于垃圾處理事業(yè)利潤(rùn)微薄、信貸融資困難、政府扶持資金有限，企業(yè)內(nèi)部動(dòng)力逐漸缺失，對(duì)垃圾處理事業(yè)的認(rèn)同感和責(zé)任感與日劇減。

(5) 對(duì)城市生活垃圾分類回收的宣傳和監(jiān)督力度不夠?，F(xiàn)如今人們對(duì)環(huán)保的重要意義已有較深的認(rèn)識(shí)，也不缺乏參與環(huán)境保護(hù)的愿望和熱情，但要轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，形成良好習(xí)慣，還需要很大的努力。居民對(duì)生活垃圾分類源頭減量的意識(shí)和積極性并不高，過(guò)分依賴后期二次分揀，無(wú)形中給垃圾分類回收工作帶來(lái)一定的難度。雖然政府也出臺(tái)了很多垃圾分類的政策，宣傳了垃圾分類的知識(shí)，但在實(shí)際生活中，能做到垃圾分類的公民很少，垃圾分類箱也只成為政府市民工程的一個(gè)擺設(shè)。可見，城市生活垃圾分類不僅需要居民自覺，也需要各個(gè)方面的力量來(lái)加強(qiáng)對(duì)垃圾分類的監(jiān)管，才能從實(shí)質(zhì)上把垃圾分類回收做下去[6]。

2國(guó)外城市生活垃圾源頭分類回收的經(jīng)驗(yàn)及啟示

2.1國(guó)外城市生活垃圾源頭分類回收的經(jīng)驗(yàn)

2.1.1德國(guó)的生活垃圾源頭分類回收

德國(guó)早在1904年就有了城市生活垃圾分類收集的說(shuō)法，至今已有100多年的歷史，其垃圾分類回收利用方面走在了世界的前列，其經(jīng)驗(yàn)在于：首先，有比較完善的法律法規(guī)來(lái)保障垃圾分類工作，如《廢棄物處理法》、《廢物分包裝條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與廢棄物處理法》、《可再生資源法》等，并強(qiáng)化配套相關(guān)實(shí)施條例；其次，居民生活垃圾的清運(yùn)是需要付費(fèi)的，其清運(yùn)費(fèi)與生活垃圾的數(shù)量成正比，這就從利益上引導(dǎo)居民自覺控制垃圾量，如按照“綠點(diǎn)系統(tǒng)”，具有綠點(diǎn)標(biāo)志的包裝廢棄物清運(yùn)費(fèi)用是由“綠點(diǎn)系統(tǒng)”成員企業(yè)支付的，居民如果將包裝廢棄物從生活垃圾中分離出來(lái)，就不需要支付這筆費(fèi)用，反之，則就必須額外支付這筆垃圾清運(yùn)費(fèi)用。這一規(guī)定從利益機(jī)制上引導(dǎo)居民主動(dòng)將其他垃圾和包裝物分類投放，為包裝物的分類投放創(chuàng)造了條件[7]。

由于法規(guī)嚴(yán)密、執(zhí)行到位，德國(guó)政府通過(guò)源頭垃圾分類最大化地達(dá)到了可用垃圾資源的回收和利用，加上財(cái)政政策對(duì)垃圾回收和利用的支持，垃圾回收工作取得了顯著的效果，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)、資源利用、參與公司得利三方共贏的局面。

2.1.2日本的生活垃圾源頭分類回收

2000年前，日本受制于國(guó)體面積狹小、技術(shù)不足等原因，采用建立垃圾焚燒發(fā)電廠的方式處理生活垃圾，導(dǎo)致日本空氣中含有的二噁英水平是其他國(guó)家的10倍。2000年后，日本轉(zhuǎn)變垃圾處理思路，先后頒布實(shí)施了《家電回收法》、《食品回收法》等相關(guān)法律，以家庭與個(gè)人為單位，從源頭上減少生活垃圾數(shù)量，并實(shí)行垃圾分類，如今日本生活垃圾年產(chǎn)量大大減少，同時(shí)也大大降低了焚燒所造成的有毒氣體的排放量。

日本的垃圾分類處理取得了突出成效，其經(jīng)驗(yàn)在于：首先，垃圾分類細(xì)致。將垃圾大致分為：可燃垃圾、不可燃垃圾、資源類垃圾和大型垃圾4大類型，每一種垃圾都有不同的收集時(shí)間，一般垃圾每周2次，其他類垃圾每月2次，每到收集垃圾的日子，居民便將裝著垃圾的塑料袋放到指定的地點(diǎn)；其次，政府的工作到位。每年政府都會(huì)給每戶居民分發(fā)垃圾回收掛歷，規(guī)定在特定的日期回收特定種類的垃圾,政府也在公共場(chǎng)所設(shè)置了形狀各異但標(biāo)識(shí)相同的垃圾分類回收箱。這一系列措施不僅促進(jìn)了垃圾分類的有效執(zhí)行，也養(yǎng)成了居民垃圾分類處理的良好習(xí)慣，從根源上奠定了日本垃圾分類獲得突出成就、成為垃圾處理世界模范的基礎(chǔ)[8]。

2.2國(guó)外城市生活垃圾源頭分類回收的啟示

德國(guó)垃圾分類處理的成功經(jīng)驗(yàn)，突出表現(xiàn)為以政府為主導(dǎo)，在法律法規(guī)上加強(qiáng)環(huán)保立法，在垃圾分類循環(huán)利用中實(shí)現(xiàn)私營(yíng)企業(yè)自負(fù)盈虧，在垃圾分類源頭上實(shí)施分類收集、專人指導(dǎo)。

日本垃圾分類處理的成功經(jīng)驗(yàn)，除建立和完善垃圾回收有關(guān)法律法規(guī)外，更為突出的是政府將垃圾生產(chǎn)源頭作為垃圾分類工作的重心，養(yǎng)成居民按細(xì)致分類初步處理垃圾的良好習(xí)慣，將垃圾的分類問題解決在垃圾產(chǎn)生之初。

德國(guó)和日本的共同點(diǎn)在于，對(duì)城市生活垃圾源頭分類回收的這種源頭管理十分重視。正是因?yàn)檎畬?duì)公民的積極引導(dǎo)和大力支持，在源頭管理中實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化，為垃圾的末端處理減少了很多的資金和環(huán)境保護(hù)的負(fù)擔(dān)。此外，德國(guó)實(shí)現(xiàn)了垃圾分類處理的產(chǎn)業(yè)化，并引入市場(chǎng)機(jī)制，讓企業(yè)參與到垃圾分類處理中也是值得借鑒之處。

3武漢市生活垃圾源頭分類回收的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1以社區(qū)為單元的生活垃圾源頭分類回收模式的提出

借鑒國(guó)外生活垃圾處理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合武漢市市情，本文提出以社區(qū)為單元，在社區(qū)內(nèi)形成監(jiān)督管理機(jī)制的垃圾源頭分類處理回收模式。

社區(qū)是城市的基本居住單元，可將其區(qū)分為居民小區(qū)、學(xué)校的學(xué)生公寓和老師的居民區(qū)、養(yǎng)老院等類型，這樣在垃圾分類上易成系統(tǒng)，便于管理。

在垃圾管理方面，可以在社區(qū)設(shè)置五類垃圾回收處理站(見圖3)：A類回收站用于回收價(jià)值較低的可回收垃圾，如廢塑料瓶、廢紙、廢玻璃、廢金屬等，A類回收站宜在一個(gè)中型小區(qū)設(shè)置1個(gè)；B類回收站用于收集舊家電等大件垃圾，由于家電更新速度慢，因此B類回收站可在兩個(gè)中型小區(qū)設(shè)置1個(gè)；C類處理站則可用于收集居民日常廚房垃圾，由于此類垃圾產(chǎn)量大，因此C類處理站宜在一個(gè)中型小區(qū)至少設(shè)置2個(gè)；D類回收站則用來(lái)收集居民生活中的有害垃圾，如廢日光燈管、廢水銀溫度計(jì)、過(guò)期藥品等，D類回收站可在一個(gè)中型小區(qū)設(shè)置1個(gè)；E類回收站用于收集其他垃圾，如磚瓦陶瓷、建筑垃圾、紙尿褲、衣物等，E類回收站可在一個(gè)中型小區(qū)設(shè)置1個(gè)。在這里，A、B兩類垃圾回收站為有償回收，C類廚房垃圾處理站用于消化有機(jī)垃圾如果皮、菜葉、剩飯菜等，D類回收站的垃圾處理方式是對(duì)有害垃圾進(jìn)行針對(duì)性的特殊處理，為無(wú)償回收，E類回收站的垃圾處理方式是衛(wèi)生填埋或焚燒。

在監(jiān)督管理方面，可以采用“環(huán)衛(wèi)—小區(qū)—家庭”管理方式，環(huán)衛(wèi)局可以和小區(qū)物業(yè)聯(lián)合起來(lái)對(duì)垃圾收費(fèi)進(jìn)行管理，小區(qū)物業(yè)主要負(fù)責(zé)相關(guān)垃圾處理設(shè)施的保障，給相關(guān)人員及設(shè)施提供必要的場(chǎng)所，同時(shí)對(duì)小區(qū)內(nèi)垃圾分類情況予以監(jiān)督[9]。

圖3　社區(qū)生活垃圾源頭分類回收模式示意圖Fig.3　Schematic diagram of source classification and　　　recycling of community household garbage

3.2以社區(qū)為單元的生活垃圾源頭分類回收模式的實(shí)現(xiàn)

3.2.1科學(xué)分類社區(qū)生活垃圾

城市環(huán)境管理必然涉及到垃圾分類的管理。垃圾分類，是指將性質(zhì)相同或相近的垃圾分類裝置，并按照指定時(shí)間、種類，將該類垃圾放置于指定地點(diǎn)，由垃圾車予以收取，或投入適當(dāng)回收系統(tǒng)。社區(qū)生活垃圾的分類歸根結(jié)底是對(duì)有機(jī)物(食品、廚余垃圾)的分類，有機(jī)物的去除能夠?qū)罄m(xù)的處理提供更多的便利，因此居民在垃圾分類中，將有機(jī)垃圾從混合垃圾中分離出來(lái)，垃圾分類的目標(biāo)基本就達(dá)到了。生活垃圾的科學(xué)分類是垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理的基礎(chǔ)。我國(guó)有著廢舊物資回收利用的好傳統(tǒng)，但主要是一種從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)出發(fā)的自發(fā)行為，垃圾處理離無(wú)害化、減量化、資源化的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

3.2.2建立市場(chǎng)化的垃圾回收分揀系統(tǒng)

為了提高垃圾的收集效率，應(yīng)在更大范圍內(nèi)建立市場(chǎng)化的垃圾回收分揀系統(tǒng)，將垃圾分類回收運(yùn)輸系統(tǒng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，垃圾分類收集的實(shí)施由回收公司統(tǒng)一進(jìn)行，采取市場(chǎng)化，從而可以節(jié)省中間環(huán)節(jié)，比個(gè)體回收站更具有組織性，比環(huán)衛(wèi)部門效率、積極性更高，其優(yōu)點(diǎn)還在于垃圾收集范圍大，甚至可以覆蓋整個(gè)城區(qū)，回收的總量也大。

在小區(qū)內(nèi)的垃圾回收系統(tǒng)中，生活垃圾的分類收集將上門收集和直接送來(lái)系統(tǒng)相結(jié)合，回收公司可根據(jù)社區(qū)面積大小在小區(qū)主要道路出口處或小區(qū)中心設(shè)置一個(gè)廚房垃圾處理站，用以回收整個(gè)小區(qū)的有機(jī)垃圾。其中，可回收的垃圾則由A、B類回收站人員上門收集，并給予一定的報(bào)酬；不可回收的垃圾則屬于直接送來(lái)系統(tǒng)，由居民分類后親自送到C、D、E類回收站。這種小區(qū)的垃圾源頭分類回收模式?jīng)Q定了盛裝垃圾的容器為塑料袋，以使有機(jī)垃圾處于封閉的環(huán)境不產(chǎn)生異味和二次污染，塑料袋可由政府統(tǒng)一按期發(fā)放。

在此社區(qū)垃圾源頭分類回收模式中，不再收取垃圾處理費(fèi)，小區(qū)內(nèi)不設(shè)置或少設(shè)置垃圾桶，杜絕居民因自身懶惰不想去回收站而將垃圾混裝倒入垃圾桶中。另外，針對(duì)一些將垃圾分類的居民，可以給予一定的服務(wù)費(fèi)用的獎(jiǎng)勵(lì)。此方法對(duì)于不支持垃圾分類的居民可以看作是一種懲罰，也可以是間接的垃圾處理費(fèi)用，從而鼓勵(lì)居民進(jìn)行垃圾分類。

3.2.3加強(qiáng)社區(qū)垃圾分類的監(jiān)督管理

垃圾分類必須有監(jiān)督才能使居民有壓力、有約束地自覺做好垃圾分類工作，減少二次分揀工作的困難。要形成一條科學(xué)垃圾分類的運(yùn)作鏈，其物業(yè)公司對(duì)其運(yùn)作負(fù)有保障的總責(zé)，而居委會(huì)則負(fù)有代表社區(qū)進(jìn)行定期和經(jīng)常相結(jié)合的嚴(yán)格監(jiān)督檢查與抽查的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違約，有權(quán)建議城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法對(duì)負(fù)有責(zé)任的物業(yè)公司進(jìn)行處罰。

3.3生活垃圾末端處理是社區(qū)單元垃圾回收的最后手段

3.3.1有機(jī)垃圾的處理

有機(jī)垃圾的去除是通過(guò)微生物及分解的酶使有機(jī)廢棄物降解為低分子化合物，最終變成水和氣體，使有機(jī)廢物就地消化，降解率可達(dá)到95%以上，殘?jiān)捎糜谏鐓^(qū)綠化堆肥和花卉的肥料。但社區(qū)內(nèi)的容納有限，當(dāng)超過(guò)廚房垃圾處理的限度時(shí)多余的有機(jī)垃圾可送往郊區(qū)的堆肥廠進(jìn)行更進(jìn)一步的處理。

3.3.2其他垃圾的處理

其他垃圾主要指不可回收或無(wú)回收價(jià)值的垃圾，將有機(jī)垃圾從垃圾里分離以后，其他垃圾主要是E類回收站的垃圾，可由環(huán)衛(wèi)局收集送往焚燒廠或填埋場(chǎng)。就焚燒處理技術(shù)而言，這樣經(jīng)過(guò)分類的垃圾處理難度會(huì)降低。而填埋則作為輔助的措施，將逐步退出垃圾處理市場(chǎng)，取而代之的是更具有資源化的技術(shù)如熱解、焚燒等[10]。

4城市生活垃圾源頭分類回收管理的保障措施與建議

4.1完善垃圾分類的政策法規(guī)

為控制城市生活垃圾，借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，要建立相應(yīng)的立法與政策體系，并盡快完善城市生活垃圾管理法規(guī)，鼓勵(lì)垃圾分類的立法政策，使我們有法可依、有法必依。具體措施為：一是建立垃圾分類制度，細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，制定符合現(xiàn)實(shí)需求的《城市生活垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)》，讓居民了解垃圾分類的具體方法及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義；二是出臺(tái)優(yōu)惠的廢品回收政策，如可制定《城市廢品回收及再生資源集散市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》等法律法規(guī)，鼓勵(lì)垃圾回收企業(yè)和個(gè)人分類清理、分類運(yùn)輸生活垃圾，將垃圾的污染降至最低；三是制定配合垃圾分類的垃圾收費(fèi)政策，如湖北省于2005年6月頒布了《湖北省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》 ，但目前武漢市的城市生活垃圾收費(fèi)制度還處于起步探索階段， 在實(shí)際操作過(guò)程中也出現(xiàn)了諸如逃避垃圾收費(fèi)和非法處理垃圾等問題，因此只有將垃圾收費(fèi)制度同其他垃圾管理政策相配合，才能使城市生活垃圾處理收費(fèi)制度不斷完善， 從而達(dá)到提高城市生活垃圾資源化處理水平的預(yù)期效果[11]。

4.2保障公共資金的投入

城市環(huán)境管理是一項(xiàng)公共事業(yè)，政府是環(huán)境管理的主導(dǎo)者，如果缺少政府資金的支持，其運(yùn)行推廣會(huì)很困難，因此政府要加大對(duì)城市衛(wèi)生管理的投入：一是要加大對(duì)垃圾分類回收企業(yè)資金上的支持，垃圾回收不可能全部由政府來(lái)解決，需要政府資金投入和稅收政策支持鼓勵(lì)企業(yè)參與到垃圾分類回收的市場(chǎng)化中來(lái)；二是要加大對(duì)垃圾分類回收設(shè)施投入的力度,現(xiàn)階段城市社區(qū)進(jìn)行垃圾分類的案例還很少，因此政府需要加大對(duì)社區(qū)內(nèi)垃圾分類裝置的經(jīng)費(fèi)支出，如在社區(qū)安裝分類回收垃圾桶、建立垃圾分類回收中轉(zhuǎn)站、建立微生物處理機(jī)器等。

4.3實(shí)現(xiàn)垃圾回收產(chǎn)業(yè)化

垃圾回收產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)垃圾分類的最終長(zhǎng)效動(dòng)力，政府要放權(quán)給企業(yè)，可以成立城市垃圾清掃公司、收運(yùn)公司、垃圾資源化企業(yè)、垃圾堆肥公司等有償服務(wù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)專業(yè)化公司，將原先負(fù)責(zé)垃圾回收、處理的部門從政府部門中獨(dú)立出去，由事業(yè)編制改為企業(yè)管理，采取入股與合資等企業(yè)化的運(yùn)作模式，自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。

此外，政府還要積極培育城市生活垃圾資源化處理的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，應(yīng)特別注重培育城市生活垃圾資源化處理的技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)、資本投資市場(chǎng)、技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)等，公眾也要積極支持城市生活垃圾資源化處理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 為企業(yè)的發(fā)展壯大營(yíng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)空間[12]。

4.4加強(qiáng)對(duì)垃圾分類的監(jiān)督管理

垃圾分類必須有監(jiān)督才能使居民有壓力、有約束地自覺做好垃圾分類工作，減少二次分揀工作的困難。要保證社區(qū)的優(yōu)美整潔，必須形成一條從垃圾分類提交、分別儲(chǔ)運(yùn)、科學(xué)處置、協(xié)助保障、嚴(yán)格監(jiān)管的運(yùn)作鏈。其中，物業(yè)公司對(duì)運(yùn)作負(fù)有保障的總責(zé)，居委會(huì)則負(fù)有代表社區(qū)進(jìn)行定期和經(jīng)常相結(jié)合的嚴(yán)格監(jiān)督檢查與抽查的責(zé)任。建議賦予城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)，依法對(duì)負(fù)有責(zé)任的物業(yè)公司進(jìn)行處罰，并對(duì)從事城市垃圾分類收集工作的企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定和制定定期考核制度。

此外，建議將垃圾分類收集作為重要指標(biāo)列入“文明單位”等評(píng)比方案的考核范圍內(nèi)，并按照各考核方案的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沒有完成垃圾分類收集率指標(biāo)或未開展垃圾分類收集工作的部門加大考核力度，對(duì)超額完成垃圾分類收集率指標(biāo)的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)分類收集工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)財(cái)政投資購(gòu)買的分類收、運(yùn)、處理設(shè)備實(shí)行減免稅政策等[13]。

4.5提高市民的垃圾分類意識(shí)

垃圾分類回收的展開，要求居民的生活方式要有所改變，如在家中需要將不同的垃圾分開盛裝，并提高自身的環(huán)保意識(shí)。垃圾桶對(duì)路邊行人有鼓勵(lì)扔垃圾的暗示，但由于沒有專人的監(jiān)督而成為垃圾分類管理的一個(gè)盲點(diǎn)。在垃圾分類回收中，要盡量減少小區(qū)內(nèi)垃圾桶的數(shù)量，以杜絕居民不自覺地將垃圾混裝，鼓勵(lì)居民將垃圾送入回收點(diǎn)；同時(shí)，回收點(diǎn)以一定的價(jià)格回收居民垃圾中有價(jià)值的垃圾為前提，要求居民將這些可回收垃圾與不可回收垃圾分開。此外，小區(qū)也應(yīng)加強(qiáng)宣傳，提高居民的分類意識(shí)。

5結(jié)論

解決城市生活垃圾處理問題，把垃圾源頭分類處理納入社區(qū)治理，從源頭上盡量最大化地減少垃圾污染源，通過(guò)借鑒國(guó)外居民垃圾分類處理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找到城市生活垃圾源頭分類回收的實(shí)現(xiàn)路徑，并通過(guò)提升社區(qū)居民垃圾分類意識(shí)、增加政府財(cái)政

資金的投入、建立和培養(yǎng)垃圾分類市場(chǎng)化機(jī)制、加強(qiáng)和完善垃圾分類監(jiān)督機(jī)制等措施，加強(qiáng)垃圾的可回收利用，為垃圾的末端處理減少負(fù)擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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Countermeasures for Source Classification and Recycling ofMunicipalSolidWasteinWuhanCity

MARuihong,ZHAOPin

(School of Public Administration,China University of Geosciences,Wuhan 430074，China)

Abstract:The municipal solid waste,which has brought heavy pressure on the ecological environment of the city and its surroundings,becomes one of the bottlenecks of the sustainable development of economy and environment of Wuhan city.This paper is based on the analysis of the status and problems in the classification and recycling treatment of Wuhan municipal solid waste to solve the current problem of taking the terminal treatment as the main method while lacking in the source classification in the municipal solid waste disposal of Wuhan city.The paper reviews related experience of foreign cities on source classification and recycling of municipal solid waste,puts forward the mode of community household garbage classification and recycling that strengthens processing on source classification,and finally proposes some countermeasures and suggestions for the source classification and recycling management of municipal solid waste.

Key words:municipal solid waste;source classification and recycling management;community processing mode;Wuhan City

文章編號(hào)：1671-1556(2016)03-0069-06

收稿日期：2015-06-18修回日期：2015-10-15

作者簡(jiǎn)介：馬瑞紅(1989—)，女，碩士研究生，主要研究方向?yàn)楣舱咴u(píng)估。E-mail:melody_mrh_2007@126.com

中圖分類號(hào)：X799.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13578/j.cnki.issn.1671-1556.2016.03.012

通訊作者：趙頻(1972—)，女，博士，副教授，主要從事公共政策評(píng)估方面的研究。E-mail：zpin72@163.com