強(qiáng)化頂層設(shè)計 促進(jìn)智能制造業(yè)發(fā)展

◎全國人大代表、山東省經(jīng)信委副主任 王 信

強(qiáng)化頂層設(shè)計 促進(jìn)智能制造業(yè)發(fā)展

◎全國人大代表、山東省經(jīng)信委副主任 王 信

近年來國家實(shí)施了“核高基”、“數(shù)控機(jī)床”等科技重大專項(xiàng)和智能制造專項(xiàng)、智能制造試點(diǎn)示范，加緊推進(jìn)智能化進(jìn)程，取得了一大批相關(guān)的基礎(chǔ)研究成果；各省市也在積極部署和發(fā)展智能制造，總體看盡管從中央到地方都高度重視智能制造發(fā)展，也都出臺了一系列政策措施加以推進(jìn)，但仍存在一些亟待解決的突出問題，制約了智能制造快速發(fā)展：一是面對發(fā)達(dá)國家的高端擠壓，我國急需抓緊出臺相應(yīng)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，既要防止空喊口號，也要防止一哄而上；二是智能制造服務(wù)體系還不健全，特別是為工業(yè)機(jī)器人、增材制造（3D打印）等智能制造裝備產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐的設(shè)計、制造、檢測、試驗(yàn)驗(yàn)證、認(rèn)證認(rèn)可等公共服務(wù)平臺還很缺乏；三是實(shí)施智能制造受資金制約嚴(yán)重，如山東一企業(yè)決定實(shí)施新能源乘用車橋數(shù)字化工廠項(xiàng)目，需購進(jìn)三條智能化裝配線以及相關(guān)設(shè)計軟件，投資5000萬元，由于存在500萬的資金缺口，致使項(xiàng)目延期半年以上；四是智能制造裝備基礎(chǔ)薄弱，核心部件和裝備大量依賴進(jìn)口。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的情況下，企業(yè)普遍反映稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、勞動力和融資成本過高、生產(chǎn)要素價格居高不下等問題呈加重之勢，嚴(yán)重擠壓企業(yè)盈利空間，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成了較大壓力。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和不斷增大的下行壓力，一方面作為市場經(jīng)濟(jì)主體企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對市場需求變化的研究，著力提高應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，同時要苦練內(nèi)功，努力降本增效，提高企業(yè)運(yùn)營績效；另一方面，需要宏觀層面和政府有關(guān)部門加強(qiáng)對企業(yè)政策的支持，著力提振企業(yè)發(fā)展信心，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為此，建議國家強(qiáng)化頂層設(shè)計，加快發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。

為更好地促進(jìn)智能制造發(fā)展，建議：

第一，抓緊研究建立和完善符合我國國情的智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，加快出臺智能制造中長期發(fā)展規(guī)化，并加緊組織專家從國家層面對智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計；第二，搭建國家級智能制造公共服務(wù)平臺，為各行業(yè)提供整體解決方案支持；第三，加大對智能制造裝備自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持，落實(shí)重大技術(shù)裝備首臺（套）保險補(bǔ)償政策，支持和引導(dǎo)國有、地方金融投資機(jī)構(gòu)參與智能制造裝備企業(yè)成果轉(zhuǎn)化和建設(shè)智能化工廠；第四，夯實(shí)智能制造的發(fā)展基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究，特別是智能制造設(shè)計、應(yīng)用、控制等系列軟件開發(fā)和自主化，對有關(guān)智能制造關(guān)鍵部件和傳感器給予重點(diǎn)支持，加大“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”等16個科技重大專項(xiàng)中有關(guān)工業(yè)機(jī)器人、控制芯片等的攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化；第五，國家相關(guān)部門繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，制定按照一定比例分不同行業(yè)普遍降低所得稅、增值稅、消費(fèi)稅率辦法，實(shí)行差異化和區(qū)別性稅率，加大結(jié)構(gòu)性減稅、降稅力度，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；第六，加大財政補(bǔ)貼社保力度，根據(jù)企業(yè)平均工資與地方平均工資差異，實(shí)行差別化社保費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理確定繳費(fèi)種類、基數(shù)和比例，制定高、中、低階梯式繳費(fèi)模式，體現(xiàn)靈活性和公平性原則；第七，國家和省級黨委政府積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)的資金支持，特別要加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的扶持力度，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從國家層面盡快發(fā)起和成立中小微企業(yè)政策性銀行和民營銀行，對符合產(chǎn)業(yè)政策、成長型好、科技含量高的小微企業(yè)信貸實(shí)行較低利率或負(fù)利率。