“土地生金”新希望

馬麗文

枇杷村的幸福嬗變

5月中旬的四川巴中市巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)枇杷村金家灣聚居點，桃樹、枇杷樹郁郁蔥蔥，葡萄枝葉連片成蔭，流青溢翠，一幢幢灰瓦白墻、飛檐翹角的二層小樓依山就勢，房前屋后綠意盎然，部分還在建的小樓施工場面如火如荼，圖書室、醫(yī)療室、健身場所、誠信商店、日間照料中心一應(yīng)俱全，好一個媲美城市住宅小區(qū)的幸福新農(nóng)村。

記者在枇杷村村支書楊彬的帶領(lǐng)下，來到村民金光志家時，他正在干凈整潔的客廳里看電視。金光志告訴記者：“通過土地增減掛鉤政策，我家拆掉老房子可以獲得七八萬元的補(bǔ)償，加上地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷補(bǔ)助兩三萬元，這樣算下來，165平方米的新房子我只用出三四萬元。以前村里碰到下雨天就提心吊膽，生怕老房子被泥石流掩埋，現(xiàn)在總算踏實了”。

過去，金光志一家六口人只能守著3畝多地的豆角過日子，為了解決生活的困頓，金光志去南方打工，每年兩三萬元的收入，除去日常開銷，一家人的生活仍然捉襟見肘，沒有多大起色。

自去年底從山上搬下來，住進(jìn)這安全、牢固的二層小樓里，金光志將家里的土地都流轉(zhuǎn)給了村里的合作社，一畝每年能有680元的流轉(zhuǎn)費(fèi)。父母還到合作社里務(wù)工，每人每月收入近2000元。他自己在巴中經(jīng)營一家小建材店，一年凈賺兩三萬元，雖然收入與以往差不多，但含金量和性價比可是大相徑庭，且種植琵琶、藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的收入還將會持續(xù)增加。同時，在家門口干個體戶，不僅開銷小，還能隨時照顧家，小日子過得有些愜意，心情比以前開朗很多，精氣神兒越發(fā)充足，笑容也愈發(fā)燦爛。

金光志一家的現(xiàn)狀在枇杷村并不是個案，目前全村新村建設(shè)規(guī)劃的三個聚居點中，能容納110戶搬遷戶的金家灣聚居點已全部入住，規(guī)劃入住35戶的廖家碥聚居點已經(jīng)完工，規(guī)劃入住73戶的陳家碥聚居點正在加快建設(shè)之中。

“如果不是得益于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷三大項目的疊加使用，我們村就不會有現(xiàn)在的漂亮模樣。”向記者說起枇杷村的變化，楊彬格外自豪和自信。

事實上，枇杷村的幸福模樣來自于整個村乃至巴中市用活了相關(guān)的土地政策。

扶貧藍(lán)圖插翅“騰飛”

巴中是秦巴山區(qū)、革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)，幅員面積1.23萬平方公里，總?cè)丝?90萬，有3個縣為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2個區(qū)為省級扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）。長期以來，由于起點低、底子薄，貧困范圍廣，貧困程度深，貧困人口多，巴中山區(qū)多數(shù)耕地坡度陡、地塊分散狹小，加之農(nóng)田水利設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到很大限制，當(dāng)?shù)乩习傩帐刂蒙胶盟畢s過著苦日子。

作為典型的貧困地區(qū)，“十二五”初期，巴中尚有上百萬人居住在高寒山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)和洪水淹沒區(qū)。其中，30.89萬戶、113萬人居住在危舊土坯房，生活環(huán)境、生存條件極差，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。但是，即便如此，巴中也有其較為明顯的生態(tài)優(yōu)勢，耕地后備資源豐富，農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用空間很大，如何盤活土地資源，如何用活土地政策，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、脫貧攻堅的關(guān)鍵。

近年來，國土資源部出臺了一系列超常規(guī)政策，為貧困地區(qū)以用活用好土地政策為抓手、實現(xiàn)土地扶貧藍(lán)圖插上了騰飛的“翅膀”。2014年9月，國土資源部為支持巴中脫貧攻堅，立足巴中區(qū)域特征，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，專門定身打造“可在省內(nèi)跨縣、市開展增減掛鉤”等6條支持政策，圍繞避災(zāi)搬遷難、住房改造難、產(chǎn)業(yè)增收難、資金投入難問題，積極探索做“活”土地文章，努力走出貧困山區(qū)以土地政策為抓手的土地扶貧新路子。

同年10月，國土資源部首次提出加大對扶貧開發(fā)和生態(tài)搬遷的支持力度，四川省秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)共計28個縣（區(qū)），在優(yōu)先保障本縣域范圍內(nèi)農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，可將部分節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)掛鉤使用。

由此可見，增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)是一大創(chuàng)新。但是，新居怎么建、產(chǎn)業(yè)怎么興、人往哪兒搬、錢從哪兒來？面對當(dāng)前不少貧困山區(qū)易地扶貧搬遷遭遇難點和困惑，國土資源部門充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷等政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷。

據(jù)了解，巴中市農(nóng)村宅基地量大面廣，目前存量約425.73平方公里，人均占地約198平方米，其中有相當(dāng)部分長期閑置、低效利用，實施增減掛鉤的資源潛力較大。為支持“巴山新居”建設(shè)，巴中市自2012年正式增減掛鉤試點，但困難不少。最初的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些村是一幅房屋破爛、道路坑洼、土地貧瘠的景象；還有些村，大部分青壯年勞動力外出務(wù)工，導(dǎo)致近半土地撂荒。

為此，巴中下定決心進(jìn)行農(nóng)村土地整治，即通過土地整治，不僅增加了耕地面積、提高了耕地質(zhì)量，還提升了土地利用效益、改善了生產(chǎn)條件，整治效果比預(yù)想的還好。嘗到了甜頭，巴中各方的積極性更高了，自然又推動了農(nóng)村土地整治的進(jìn)一步開展。目前，巴中全市所有的“巴山新居”工程區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了農(nóng)用地整治項目全覆蓋，通過項目與新居建設(shè)的結(jié)合，配套建設(shè)了農(nóng)村公路、農(nóng)田水利設(shè)施及田形調(diào)整、產(chǎn)業(yè)基地土地平整，為流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)起到了“筑巢引鳳”的作用。

據(jù)巴中市國土資源局局長何小兵介紹，貧困地區(qū)在新村建設(shè)、拆遷補(bǔ)償?shù)让撠氻椖可闲枰罅抠Y金，地方財政面臨很大壓力，通過增減掛鉤將節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)到發(fā)達(dá)地區(qū)使用，可獲得寶貴的扶貧資金。

“通過土地增減掛鉤政策，我們家拆掉的老房子可獲得5萬元的補(bǔ)償，加上地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷政策，補(bǔ)助2.5萬元。這樣算下來，150平方米的新房子我只投了6萬元?！辫凌舜宕迕窠鸪姓f，花6萬塊就能住進(jìn)跟城市一樣的小區(qū)，這在以前做夢都沒夢到過。

同樣，對于村民王秀賢來說，自從搬進(jìn)聚居點，生活就發(fā)生了翻天覆地的變化。王秀賢曾在半山腰地質(zhì)災(zāi)害隱患點住了20余年，已經(jīng)記不清有多少個下雨天是躲在鄰居家度過的，每次遇到天氣變化總是提心吊膽，生怕?lián)u搖欲墜的老房子被泥石流掩埋。如今，只出了5萬元就住進(jìn)安全、牢固的180平方米的大房子，每天晚上跳跳廣場舞，生活越過越舒暢。

一招棋“活”再發(fā)力

當(dāng)然，金光志、金朝中、王秀賢們的幸福生活全都得益于枇杷村新村用活了土地增減掛鉤政策。而從枇杷村的發(fā)展軌跡顯示，土地一招棋“活”，資金瓶頸極大緩解，才是這項政策最精準(zhǔn)的體現(xiàn)。

但是，僅僅是住進(jìn)新房的吸引力，還不足以讓枇杷村90%以上的村民都搬進(jìn)聚居點。枇杷村在用活土地增減掛鉤政策，盤活了土地資源的同時，還大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬了村民的增收途徑，改變了村民的生產(chǎn)生活方式，為貧困村發(fā)展注入新的活力。“枇杷村三個聚居點規(guī)劃建設(shè)后，村民的老房子被拆舊復(fù)墾，通過實施土地整治項目，不但實現(xiàn)新增耕地面積70畝，原來貧瘠的坡地也變成了肥沃的梯田?！睏畋蛘f，村里共整治土地780畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田320畝。同時，枇杷村還引進(jìn)業(yè)主建立種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地1200畝，主要發(fā)展核桃500畝、枇杷672畝，在核桃園和枇杷園里套種銀杏、丹參，解決農(nóng)村剩余勞動力200個，每個勞動力每年就地務(wù)工，收入可達(dá)1.5萬元。

實踐證明，用好用活政策，土地可以變成金。從巴中的試點情況看，這一增減掛鉤政策創(chuàng)新“杠桿效應(yīng)”明顯，很大程度上解決了“錢從哪兒來”的問題，有力地促進(jìn)了各地易地扶貧搬遷工作，而這也功歸于國土資源部的政策“紅利”，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。

同樣，巴中市恩陽區(qū)下八廟鎮(zhèn)錢庫村村民在易地扶貧搬遷完成后，也利用土地整治讓爛泥田變成高產(chǎn)田，完成一次“產(chǎn)業(yè)逆襲”?！斑@里種植的‘紅陽獼猴桃在市場上非常暢銷?！倍麝枀^(qū)天潤種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人陶永詩說，“紅陽”獼猴桃每畝可產(chǎn)4000斤以上，毛收入2萬元以上。村民不僅可將家中土地按每畝一年600元的價格流轉(zhuǎn)給獼猴桃產(chǎn)業(yè)園，還可以在園區(qū)打工，每家一個月能有好幾千元的工資收入。下一步，村里將推廣建設(shè)“微田園”，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

總結(jié)巴中土地項目的疊加效應(yīng)，其主要做法是在每個貧困村以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷，通過拆舊補(bǔ)助既幫助貧困群眾住上好房子，又解決易地扶貧搬遷中用地指標(biāo)難保障、拆舊復(fù)墾難落實、貧與非貧難平衡、建設(shè)管理難規(guī)范等問題；同時，跟進(jìn)實施農(nóng)村土地整理項目，促進(jìn)貧困群眾流轉(zhuǎn)土地、規(guī)模化發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成了“1+1+1>3”的疊加功效。

據(jù)悉，下一步，巴中將繼續(xù)用活用好土地政策，力爭在全市699個貧困村全部覆蓋實施增減掛鉤項目，發(fā)揮其扶貧功能，幫助貧困群眾早日“住上好房子、過上好日子”，讓更多群眾享受土地政策“紅利”帶來的獲得感。