踐行全過程人民民主的堅實足跡
——無錫市十六屆人大常委會履職回眸

☉錫人宣

無錫市十六屆人大常委會任期的五年，是全面小康社會如期建成、第一個百年奮斗目標如期實現(xiàn)的五年，是全市上下砥礪奮進、“強富美高”新無錫建設邁出重大步伐的五年，也是人民代表大會制度在無錫不斷煥發(fā)生機、人大工作創(chuàng)新發(fā)展的五年。

五年來，無錫市人大常委會堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，著力發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，深入踐行全過程人民民主，在中共無錫市委的堅強領導下，積極依法行權履職，共召開常委會會議47次，制定修改地方性法規(guī)32件次、廢止9件，聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告140項，聽取相關工作匯報133項，開展執(zhí)法檢查18 次、專題詢問25 次、視察調研300 余次，作出決議決定61 項，依法任免國家機關工作人員487人次，督辦代表議案建議1195件，保障全市選民依法行使民主選舉權利，有效助力全市“十三五”規(guī)劃圓滿收官、“十四五”發(fā)展良好開局，推動無錫高水平全面建成小康社會交出優(yōu)異答卷。

始終緊扣大局敢擔當，在促進重大戰(zhàn)略部署落地落實上全力以赴。著眼創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把推動創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略實施作為重要緊迫任務，省內首個制定科技創(chuàng)新促進條例，圍繞加快打造高質量發(fā)展環(huán)境、加快建設太湖灣科創(chuàng)帶、開展梁溪科技城法定機構試點等重大事項依法作出決議決定，連續(xù)五年緊盯科技成果轉化、創(chuàng)新載體建設、高層次人才引進等重點環(huán)節(jié)，實施精準監(jiān)督，為加快構筑發(fā)展新優(yōu)勢聚力賦能。著眼構建自主可控現(xiàn)代產業(yè)體系的迫切需要，瞄準產業(yè)基礎高級化產業(yè)鏈現(xiàn)代化，作出加快發(fā)展以物聯(lián)網為龍頭的新一代信息技術產業(yè)的決議，就制造業(yè)單項冠軍培育、“兩機專項”產業(yè)配套、5G 和工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展等重點領域，開展專項監(jiān)督，推動深化產業(yè)強市主導戰(zhàn)略實施。著眼鄉(xiāng)村振興對實現(xiàn)共同富裕的重大意義，聚焦美麗鄉(xiāng)村建設代表議案決議，連續(xù)三年強化協(xié)同監(jiān)督，開展專題詢問，推動在美麗農居建設和村莊環(huán)境整治上創(chuàng)新思路舉措、拿出硬核政策，全面完成首批107 個試點村近8000 戶農房翻建，農村人居環(huán)境得到明顯改善。著眼應對新冠肺炎疫情帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，迅速作出疫情防控決議，動員全市五級人大代表積極投身抗疫斗爭，為奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”展現(xiàn)人大擔當。

始終站位一線促善治，在推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上發(fā)揮優(yōu)勢。堅持把立法作為推進善治的重要保障。突出安全“民生要事”，先后就安全生產、房屋安全和電梯安全管理制定3部涉安法規(guī)，積極構建城市安全法治保障體系；抓住治理“緊迫難事”，圍繞不動產登記、旅游市場、物業(yè)管理、生活垃圾分類管理等制定修改一批務實管用法規(guī)，支持城市管理補短板、更精細；積極推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，制定文明行為促進、獎勵和保護見義勇為人員、獻血等3 部法規(guī)，推動法治與德治有機結合，更好塑造有內涵、見精神的城市品質。堅持把監(jiān)督作為推進善治的重要環(huán)節(jié)。圍繞法治政府、民事執(zhí)行、公益訴訟、刑事訴訟制度改革、公共場所治安管理等加大監(jiān)督力度，對51 件規(guī)范性文件進行備案審查，實現(xiàn)屆內政府部門工作評議全覆蓋、法官檢察官履職評議常態(tài)化，首次聽取市監(jiān)委專項工作報告，促進規(guī)范用權、秉公用權、廉潔用權。充分發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，對食品安全法、安全生產“一法兩條例”等實施情況進行檢查，加強普法宣傳及實施效果評估，推動落實法定職責、依法履職行權，維護社會公平正義。加強人大協(xié)商、立法協(xié)商，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、人大代表和專家智庫作用，把各方智慧和力量匯聚到黨和人民的事業(yè)中來。

始終牢記宗旨善作為，在增進民生福祉上用情用力。圍繞生態(tài)優(yōu)化，堅持綠色發(fā)展，連續(xù)四年聚焦生態(tài)環(huán)境問題開展執(zhí)法檢查，與全國人大、省人大聯(lián)動檢查水、土壤、固廢污染防治法實施情況，動員五級人大代表廣泛參與、全市三級人大上下聯(lián)動，實現(xiàn)多層次、多樣化、全覆蓋，促進人與自然和諧共生。圍繞病有良醫(yī)，就衛(wèi)生健康“三名”戰(zhàn)略實施、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生服務體系建設等開展監(jiān)督，支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動醫(yī)療重大項目建設和服務能力顯著提升。圍繞老有頤養(yǎng)，在執(zhí)法檢查基礎上及時修改養(yǎng)老機構條例，推動養(yǎng)老機構持續(xù)健康發(fā)展；就長期護理保險制度落實、居家養(yǎng)老服務、社會保險費征繳管理等開展專題調研，促進養(yǎng)老服務事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞學有優(yōu)教，回應群眾對孩子“有學上、上好學”的關切，支持推動教育改革發(fā)展，分別就學前教育、民辦教育、高等教育、職業(yè)教育、教育國際化等連續(xù)開展監(jiān)督，推動辦好讓人民滿意的教育。

始終緊跟時代勇創(chuàng)新，在推動人大工作與時俱進上不斷探索。注重把拓寬理念思路作為前提。積極推進創(chuàng)制性立法，本屆以來制定的安全生產、文明行為促進、科技創(chuàng)新促進等多部立法均創(chuàng)全省立法之先，健全“1+8”涉水地方性法規(guī)制度體系；積極開展組合拳、清單制、全鏈條、聯(lián)動式監(jiān)督，形成評議工作“無錫經驗”；注重法定職權的集成行使，緊盯生態(tài)補償、生活垃圾分類管理、電梯安全監(jiān)管等代表議案建議，形成“調研發(fā)現(xiàn)問題、提出議案建議、作出決議決定、跟蹤督辦落實、立法予以規(guī)范”的全流程履職閉環(huán)，提高了履職集成效應。注重把代表作用發(fā)揮作為重點。貫穿一屆開展“履職為民、連心富民”主題實踐活動，精準確定年度專題，先后組織代表為高質量發(fā)展提建議、為“十四五”規(guī)劃獻良策、“兩進兩問”為群眾辦實事等，探索試點并全面推廣人大代表運用河長制App 監(jiān)督河道治理，不斷擴大代表對人大工作的深度參與，發(fā)揮全市983個人大代表家站室功能，做到“民有所呼、我有所應”。注重把創(chuàng)新制度機制作為關鍵。出臺加強新時代人大工作和建設的專門意見，以及加強和改進地方人大立法、監(jiān)督、代表工作的三個配套文件、31項履職制度和管理辦法，構筑人大工作制度體系，推進人大工作規(guī)范化、制度化。注重把加強“四個機關”建設作為支撐。強化政治機關意識，加強人大自身建設。深入開展黨史學習教育，弘揚偉大建黨精神，恪守初心使命，打造“政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責”的人大工作隊伍，涌現(xiàn)出一批先進工作者。加強專門委員會建設，設立全國首個市人大開發(fā)區(qū)委員會；運用“全媒體采訪”等平臺講好無錫人大故事，促進人民代表大會制度深入人心。

五年來，無錫市人大常委會工作亮點紛呈，兩部地方性法規(guī)被納入省人大精品立法項目、工作評議助推為民辦實事、代表運用河長制App監(jiān)督河道治理、加強社會委建設、創(chuàng)新開發(fā)區(qū)人大監(jiān)督“1+1+X”無錫模式等諸多經驗得到眾多認可和廣泛關注。

啟航新征程，肩負新使命。無錫市人大常委會將始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹中央人大工作會議精神，不斷發(fā)展全過程人民民主，努力為無錫現(xiàn)代化建設作出新的更大貢獻。