發(fā)展高質(zhì)量人力資源隊伍為越南國家實施工業(yè)化、現(xiàn)代化過程服務(wù)

黃光中

摘 要 面臨著世界匯入趨勢以及知識的經(jīng)濟背景下，為了能發(fā)揮過去所獲得的成就，越南國家需要動用各種資源來發(fā)展經(jīng)濟與社會，如：自然資源、經(jīng)濟資源、科技資源以及人力資源……其中，人力資源是一個最為重要的因素，該因素能決定經(jīng)濟與社會的發(fā)展。但是，在實施工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中，越南國家缺乏大量的人力資源——特別是高質(zhì)量的人力資源。因此，研究發(fā)展高質(zhì)量人力資源的工作是一個很關(guān)鍵的課題，從而才能采取出一些有效的措施以及政策用來發(fā)展高質(zhì)量的人力資源。

關(guān)鍵詞 高質(zhì)量人力資源 概念與作用 現(xiàn)狀與措施

中圖分類號：B333 文獻標識碼：A

1越南高質(zhì)量人力資源的概念與作用

1.1關(guān)于高質(zhì)量人力資源的概念

在越南，高質(zhì)量人力資源的概念在越南共產(chǎn)黨的第十屆全國代表大會的文件里首次被提出：“通過全面改革教育，發(fā)展高質(zhì)量人力資源，振興越南的教育”。但是，直到現(xiàn)在對于高質(zhì)量人力資源的概念還存在著許多的差異。由于沒有一個統(tǒng)一的概念，所以這篇文章將會以越南共產(chǎn)黨在第十一屆全國代表大會（2011年）的觀點為主：高質(zhì)量人力資源是國家的一部分優(yōu)秀的人力資源，包括具有美好的政治觀念、道德觀念、生活觀念的勞動者；具有學(xué)問水平和專業(yè)能力；具有健康的身體；在勞動、科學(xué)研究工作中都能身先士卒，對于祖國的建設(shè)與保衛(wèi)工作中都能做出有效的貢獻。那是“一些優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)和管理干部，是優(yōu)秀的專家隊伍和企業(yè)管理隊伍，是一些有名的科學(xué)干部和勞動管理者”。

1.2高質(zhì)量人力資源隊伍的作用

在全球化、國際匯入以及知識經(jīng)濟的背景下，人力資源而特別是高質(zhì)量人力資源的作用對于社會與經(jīng)濟的發(fā)展過程中已經(jīng)越來越明確了。越南國家正在強力推行工業(yè)化、現(xiàn)代化以及國際匯入的過程中，所以高質(zhì)量人力資源的作用越來越明顯，越來越具體：高質(zhì)量人力資源是決定社會與經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。人類即是發(fā)展的主體，又是發(fā)展的中心。在生產(chǎn)過程中，人類不僅是構(gòu)成的一個因素，同時也是其他資源的開發(fā)、使用、保護以及再造的一個因素；高質(zhì)量人力資源是決定越南的工業(yè)化、現(xiàn)代化事業(yè)是否成功的一個重要因素。越南的工業(yè)化、現(xiàn)代化是一個基本的、全面的轉(zhuǎn)換過程，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與手工的體質(zhì)轉(zhuǎn)換成機器的工業(yè)經(jīng)濟體質(zhì)。該過程所使用的勞動資源需要經(jīng)過培養(yǎng)，結(jié)合于先進的科技創(chuàng)造出較高的勞動生產(chǎn)能力；高質(zhì)量人力資源是推行科技發(fā)展與應(yīng)用的決定因素，重建經(jīng)濟體質(zhì)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)模型保證快速的、穩(wěn)定的、有效的發(fā)展。同時，高質(zhì)量人力資源也是國際經(jīng)濟匯入的一個條件。全球化經(jīng)濟過程的規(guī)模、形式都一直發(fā)展，帶來較多的正面和負面影響以及各種復(fù)雜的機會與挑戰(zhàn)。世界各國互相合作、競爭的現(xiàn)象越來越普遍。知識經(jīng)濟越來越發(fā)展，因此，高質(zhì)量人力資源也成為了發(fā)展每個國家的決定因素。

2越南在發(fā)展高人力資源隊伍工作中的現(xiàn)狀

2.1人力資源的供給之間失去了平衡

越南如今正在形成兩種人力資源隊伍：普通人力資源隊伍依然占有大部分，而高質(zhì)量人力資源隊伍的比率又較低。越南國家如今所缺乏的不是普通人力資源隊伍而是高質(zhì)量人力資源隊伍。越南每年有上萬畢業(yè)生，但因為沒有給學(xué)習者做好專業(yè)定向、咨詢以及給學(xué)習者介紹符合的工作，所以有許多畢業(yè)生畢業(yè)了之后找不到工作，或是做一些跟自己專業(yè)所培養(yǎng)出來的知識毫無相關(guān)，導(dǎo)致了人力資源的浪費現(xiàn)象，而有一些專業(yè)需要人力資源卻培養(yǎng)不出來。在越南的人力資源培養(yǎng)機構(gòu)嚴重失去了平衡，主要體現(xiàn)在：大學(xué)與大學(xué)以上為1；專業(yè)學(xué)校為1.3；技術(shù)工人為0.92；如果與世界相比，該比率是1：4：10。在越南，平均一萬人之中就有181個大學(xué)生，而世界只有100；另外，培養(yǎng)沒有把實踐連在一起，還比較重視理論，缺乏實踐，所以只有37%畢業(yè)生能找到工作。根據(jù)VietnamWorks在越南三十六省市的調(diào)查報告指出：越南的高質(zhì)量人力資源隊伍只能滿足30—40%工作需求。根據(jù)2009年的調(diào)查數(shù)據(jù)，正在越南工作的勞動者總數(shù)當中只有13.3%具有專業(yè)技術(shù)水平的勞動者，其中高質(zhì)量人力資源隊伍只占有6.0%。如果根據(jù)經(jīng)濟專家的計算和根據(jù)其他先進國家的經(jīng)驗，越南的工業(yè)化、現(xiàn)代化實施工作至少需要有65—70%具有專業(yè)技術(shù)水平的勞動者，其中高質(zhì)量人力資源隊伍需占10—15%。

同時，在匯入國際經(jīng)濟的背景下，勞動者不僅只是加入國內(nèi)的高質(zhì)量勞動市場，而且還有機會參加地區(qū)和國際的高質(zhì)量勞動市場。如今，越南有500.000勞動者正在世界的40多個國家和地區(qū)參加工作，其中有一些國家地區(qū)接收越南的大量勞動者，如：日本、馬來西亞、臺灣、韓國。從2001年至今，越南平均每年已送出60.000勞動者。近五年來，該數(shù)據(jù)已經(jīng)達到了80.000勞動者，在每年能解決工作的勞動者總數(shù)當中占有5%。另外，通過越南—FAO的三方合作協(xié)議中，現(xiàn)有80個教育專家正在安哥拉國家的培養(yǎng)機構(gòu)里工作，200個醫(yī)療衛(wèi)生專家正在Algeria、Mozambique和安哥拉工作，65個農(nóng)業(yè)專家正在一些非洲國家工作。

2.2高質(zhì)量人力資源隊伍的質(zhì)量較低

通過正在越南工作的勞動質(zhì)量可見具有本科大學(xué)學(xué)歷以上的勞動比率增長速度較快，國家投資給教育工作的基金也較大。根據(jù)越南2008年國務(wù)院基金委的報告指出越南投資給教育的基金為76.2萬億越南盾，相當于45億美元，占國家基金的9.2%。而在一些發(fā)達的國家給教育投資如么美國為7.2%；法國為6.1%；日本為4.1%……，但是在國際教育質(zhì)量的排行榜越南只能排在第79/129國家。這已經(jīng)說明了越南的教育系統(tǒng)里還存在著許多弱點與限制。越南正在嚴重的缺乏了具有專業(yè)技術(shù)水平的勞動力量，同時越南的人力資源的質(zhì)量也低于其他國家。如果以10分作為指標來比較，那么越南的人力資源質(zhì)量只達到3.79分（排在11/12個亞洲國家參加了WB的排行榜），韓國是6.91；印度是5.76；馬來西亞是5.59；泰國是4.94……。越南的勞動力量的專業(yè)技術(shù)水平知識不能滿足工作的實際要求，而且其外語水平、實踐技能、科學(xué)思考方法以及體力都比較弱。根據(jù)越南教育部的數(shù)據(jù)，有63%大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)了之后找不到工作。在找到工作的總?cè)藬?shù)當中，有60%需要重新培養(yǎng)因為不能滿足企業(yè)的工作要求。

已經(jīng)過專業(yè)培養(yǎng)的越南勞動隊伍到國外參加工作的比率較低（23.37%），而且在世界各國的分布密度也不均衡，最高是日本占81.87%；臺灣占43.98%；韓國占27.47%，最低是馬來西亞27.31%。從這些數(shù)據(jù)來看，越南需要有一些政策來改革高質(zhì)量人力資源隊伍的培養(yǎng)工作，使其符合于目前和以后的需求，擴展范圍符合于匯入國際的要求。

2.3.高質(zhì)量人力資源隊伍的分布密度不平衡

在越南如今，高質(zhì)量人力資源隊伍主要集中在兩大城市是河內(nèi)和胡志明市，其他的省市，特別是山區(qū)和邊遠地區(qū)卻很少。根據(jù)統(tǒng)計，有92.2%具有博士和博士水平以上的干部都集中在河內(nèi)和胡志明市，而在西北地區(qū)、西原和南部地區(qū)占不到1%。其中，教授和副教授有86.2%集中在河內(nèi)；9.5%集中在胡志明市；其他的地區(qū)不到4.3%。如果根據(jù)數(shù)量和比重來說，高質(zhì)量人力資源隊伍主要在國家的行政機構(gòu)和事業(yè)單位工作。在發(fā)展與匯入的背景下，除了在國家機構(gòu)里的高水平干部之外，還需要大量高水平的勞動隊伍參加生產(chǎn)、經(jīng)營，從商人（管理者）到技術(shù)勞動隊伍。同時，發(fā)展越南國家和黨的社會主義定向的市場經(jīng)濟也需要大量高水平的人力資源隊伍來直接解決各邊遠地區(qū)的經(jīng)濟社會問題。從而提出了正在實施的干部調(diào)動工作需要得到妥當?shù)脑u估，使其變得更加有效。

根據(jù)專業(yè)的勞動分布機構(gòu)也失去了平衡。各種科技專業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)較少，比率較低；各種社會專業(yè)如法學(xué)、經(jīng)濟、外語……又過多；一些專業(yè)領(lǐng)域還出現(xiàn)又多又少人力資源的現(xiàn)象。一些正在缺乏勞動力量的專業(yè)，如：財政、銀行、審計、信息、電子、傳播、機器制造……

2.4.高質(zhì)量勞動市場的工資政策以及其他輔助工具系統(tǒng)還存在一些不足之處

越南近年來對于工資的政策做出了許多調(diào)整以保證勞動力的再生產(chǎn)，同時也注重鼓勵高質(zhì)量人力資源隊伍，使他們的日常生活有所改變。但是，越南的工資系統(tǒng)還存在一些不足之處，如：工資不能正確地反映勞動力的價格；最低工資定額規(guī)定較低，跟不上日常生活的需求；在一個地區(qū)之內(nèi)和各個地區(qū)之間的工資還有一些差距；工資的制度主要是根據(jù)工作的分配系統(tǒng)，帶有一定的額度無論是水平有沒有任何區(qū)別，所以不能創(chuàng)造有效的工作效果；其他的輔助制度、社會保險、勞動安全等問題都還沒得到重視。

2.5.國家對于高質(zhì)量人力資源隊伍的管理還沒有得到重視，體現(xiàn)出較多弱點

對于高質(zhì)量人力資源隊伍的概念還沒有統(tǒng)一，所以對其的各種辨別、評估一樣沒有得到統(tǒng)一，也沒有帶有國際性。因此，勞動市場和高質(zhì)量勞動市場之間也沒有明確的區(qū)分。勞動市場的信息系統(tǒng)不夠齊全，也沒有得到及時的更新，國家對于勞動市場的管理顯示出被動，只能在市場的自發(fā)之后才跟上來，還沒有主動的建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。

3發(fā)展越南高質(zhì)量人力資源隊伍的措施

為了勝利的實施工業(yè)化、現(xiàn)代化連接于知識經(jīng)濟和匯入國際的背景下，越南共產(chǎn)黨主張?zhí)貏e重視提高人力資源隊伍。在第十屆全國代表大會（2006），越南共產(chǎn)黨已提出了主張“全面改革教育，發(fā)展高質(zhì)量人力資源隊伍……振興越南的教育”。在第十一屆全國代表大會（2011），越南共產(chǎn)黨已確定了發(fā)展高質(zhì)量人力資源是為了勝利的實施國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化工作的戰(zhàn)略突破點之一。

（1）需要貫徹的認識國家與黨對于發(fā)展高質(zhì)量人力資源的指示到各級、各行業(yè)、地方以及每個干部、黨員、人民。同時，要確定人力資源是國家改革與發(fā)展過程中的重要資源。必須讓每個人都認識到培養(yǎng)與使用人力資源的作用與責任。這是全社會的責任，是各級領(lǐng)導(dǎo)、管理、學(xué)校、企業(yè)、家庭以及每個人的責任。

（2）繼續(xù)與經(jīng)常提高高質(zhì)量人力資源隊伍的規(guī)劃、招聘、管理以及使用工作效果。這是對于發(fā)展高質(zhì)量人力資源隊伍帶有決定性、重要性的工作階段。規(guī)劃與招聘工作既要滿足目前的要求，又要滿足長久的基本要求。為了保證連續(xù)性以避免缺乏現(xiàn)象需要選擇與招聘具有能力的年輕人進行培養(yǎng)。特別是一些專業(yè)越南缺乏專家或高技術(shù)人員。

高質(zhì)量人力資源隊伍的規(guī)劃、管理以及使用的工作需要保證科學(xué)性，公開、民主、正確。因此，從選擇與招聘到安排與評價都要繼續(xù)實施規(guī)劃工作，有管理及使用的機制以保證勞動者的待遇和日常生活。為了保證規(guī)劃工作達到最高的效果必須提前確定一些預(yù)報戰(zhàn)略關(guān)于高質(zhì)量人力資源的需求，從這個基礎(chǔ)上進行合理的投資符合于各種對象、各種基礎(chǔ)設(shè)施類型，從而進行發(fā)展高質(zhì)量的人力資源。為了發(fā)揮高質(zhì)量人力資源隊伍的責任、靈活性、智慧能力、專業(yè)水平以及適應(yīng)能力，在安排與使用人力資源的過程中需要做出一些基本的改變。

（3）提高人力資源的培養(yǎng)質(zhì)量，特別是高質(zhì)量人力資源隊伍。對于越南來說，要做好該內(nèi)容以及完成建設(shè)一個工業(yè)化、現(xiàn)代化國家的目標就必須全面的改革教育。需要同步的改革課程內(nèi)容，教與學(xué)方法，考試方法；建設(shè)師資隊伍等。在第十一屆全國代表大會再次確定：“發(fā)展教育是頭等國策。全面的改革越南教育根據(jù)標準化、現(xiàn)代化、社會化、民主化以及匯入國際的趨向。其中，改革教育管理機制以及發(fā)展師資隊伍和管理隊伍是最重要的環(huán)節(jié)?！备鶕?jù)自主性和自負責任的主張繼續(xù)改革教育培養(yǎng)管理機制。提高教育培養(yǎng)的質(zhì)量，其中不僅是培養(yǎng)生活道德觀念，而且還要培養(yǎng)出具有政治本領(lǐng)、理論水平、科學(xué)水平、專業(yè)水平、外語等知識，特別是注意到發(fā)揮創(chuàng)新能力、實踐技能、工作組精神以及獨立科學(xué)活動能力和科學(xué)作風……這些問題都是高質(zhì)量人力資源培養(yǎng)工作中需要同步的、有效的實施。同時，也要創(chuàng)造出一個比較良好的社會環(huán)境能建設(shè)出一個學(xué)習的社會環(huán)境，對于國家、地方的經(jīng)濟社會影響較大的強項專業(yè)就必須得到重視培養(yǎng)。

（4）提高醫(yī)療水平和健康服務(wù)。這是直接影響到人力資源質(zhì)量的因素，是在發(fā)展勞動者的體力和精神過程中的一個不可缺乏的因素。實踐已經(jīng)證明，哪個國家具有發(fā)展的醫(yī)療和醫(yī)療服務(wù)就會擁有較多發(fā)展高質(zhì)量人力資源的條件，如：美國、韓國、新加坡。

（5）建設(shè)與完善政策系統(tǒng)以及發(fā)展人力資源的輔助工具系統(tǒng)。政策機制對于發(fā)展經(jīng)濟社會進程有重要的影響。因此，從中央到地方，各專業(yè)需要建設(shè)與組織實施一些政策，如：工資政策，工作政策，社會保險，醫(yī)療保險，吸引人才與人才待遇政策根據(jù)能力與工作效果；發(fā)展勞動市場政策以及輔助工具系統(tǒng)，勞動市場信息。

（6）在重視發(fā)展高質(zhì)量人力資源的同時，也需要重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用工作。這是兩個重要的因素，同時也是發(fā)展國家的新動力。在改革教育的同時，也要把科學(xué)技術(shù)看成是頭等國策，是發(fā)展國家的重要動力。繼續(xù)強力改革與同步健全科學(xué)機構(gòu)組織、投資機制、科學(xué)技術(shù)活動管理機制；強調(diào)科學(xué)技術(shù)人力資源的重要性，要把其看成是發(fā)展科學(xué)技術(shù)的決定因素，同時也是國家發(fā)展經(jīng)濟社會的關(guān)鍵因素。

（7）在發(fā)展人力資源過程中需要增強配合與擴展合作。為了加強能力、利用機會以及減少意外，越南必須增強與擴展各專業(yè)、地方、省與中央、越南與世界各國之間的配合與合作，根據(jù)各種形式，如：勞動出口；公派到國外培養(yǎng)；吸引人才等形式來共同發(fā)展高質(zhì)量人力資源。

4結(jié)論

為了達到2020年成為一個工業(yè)化、現(xiàn)代化國家的目標，越南國家與黨需要做好高質(zhì)量人力資源隊伍的培養(yǎng)工作。發(fā)展高質(zhì)量人力資源隊伍是一個重要、基本、長久的問題。因此，需要客觀的、總體的進行分析與評價發(fā)展高質(zhì)量人力資源的現(xiàn)狀，包括從經(jīng)濟、政治、社會、管理以及使用……到各種政策如待遇、勞動-市場，吸引人才與待遇。從而，對于高質(zhì)量人力資源做出正確的認識，并提出符合的發(fā)展措施系統(tǒng)。

參考資料

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