加強(qiáng)林業(yè)森林資源林政管理實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展

肖立明

（遵義縣毛石鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州遵義 563200）

加強(qiáng)林業(yè)森林資源林政管理實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展

肖立明

（遵義縣毛石鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州遵義 563200）

林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系著地區(qū)戰(zhàn)略決策，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。隨著國(guó)家森林改造工程不斷實(shí)施，強(qiáng)化森林資源管理有助于提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)了區(qū)域資源分配與利用的一體化建設(shè)?；诳沙掷m(xù)發(fā)展觀念下，林業(yè)森林資源管理模式要堅(jiān)持創(chuàng)新改造，從資源可利用率角度實(shí)施綜合調(diào)整，這樣才能發(fā)揮出森林資源的最大效益。結(jié)合林政管理內(nèi)涵，介紹了林業(yè)森林資源管理改革方法，提出森林資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

林業(yè)；森林資源；林正管理；可持續(xù)

可持續(xù)發(fā)展是新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略新思想，在維持區(qū)域資源利用質(zhì)量前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用，幫助地區(qū)解決傳統(tǒng)資源利用模式的不足。林業(yè)是我國(guó)長(zhǎng)期以來堅(jiān)持發(fā)展的主體對(duì)象，由于林業(yè)資源規(guī)劃與決策的時(shí)效性，導(dǎo)致資源分配與利用機(jī)制不完善，影響了整個(gè)森林區(qū)域開發(fā)效率?；诳沙掷m(xù)發(fā)展指導(dǎo)下，林正管理模式要堅(jiān)持多樣化改造，以可持續(xù)利用為中心思想，積極調(diào)整原有的森林資源管理模式。

1 森林資源發(fā)展存在問題

森林資源是林地及其所生長(zhǎng)的森林有機(jī)體的總稱，林中和林下植物、野生動(dòng)物、土壤微生物及其他自然環(huán)境因子等資源。生態(tài)森林是地區(qū)綠化改造的重要工程，政府及相關(guān)部門要做好全面規(guī)劃與管理準(zhǔn)備，擬定符合地區(qū)發(fā)展需求的管理對(duì)策。當(dāng)前，森林資源發(fā)展存在的主要問題：

1.1 面積遞減

實(shí)現(xiàn)2020年森林增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)艱巨。森林面積增速開始放緩，森林面積增量只有上次清查的60%，現(xiàn)有未成林造林地面積比上次清查少396萬hm2，僅有650萬hm2。造林難度越來越大、成本投入越來越高，見效也越來越慢，如期實(shí)現(xiàn)森林面積增長(zhǎng)目標(biāo)還要付出艱巨的努力。

1.2 生態(tài)污染

嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線面臨的壓力巨大。5年間，各類建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過200萬畝，其中約一半是有林地。局部地區(qū)毀林開墾問題依然突出。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，生態(tài)建設(shè)的空間將被進(jìn)一步擠壓，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全底線的壓力日益加大。

1.3 林木砍伐

加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的要求非常迫切。我國(guó)林地生產(chǎn)力低，森林每公頃蓄積量只有世界平均水平131m3的69%，人工林每公頃蓄積量只有52.76m3。林木平均胸徑只有13.6cm。齡組結(jié)構(gòu)依然不合理，中幼齡林面積比例高達(dá)65%。林分過疏、過密的面積占喬木林的36%。林木蓄積年均枯損量增加18%，達(dá)到1.18億m3。

2 新時(shí)期森林資源林政管理要點(diǎn)

由于資源利用與環(huán)?？萍贾g的矛盾，導(dǎo)致地區(qū)資源戰(zhàn)略決策難以達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，且部分資源被浪費(fèi)使用，不利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，我國(guó)必須加快資源與環(huán)保戰(zhàn)略的統(tǒng)籌性發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)整體社會(huì)改革建設(shè)的最終目標(biāo)。林政管理是針對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中所涉及的管理問題，依照林業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)施的業(yè)務(wù)管理。

2.1 生態(tài)化

可持續(xù)發(fā)展是以保護(hù)自然資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為條件，以改善和提高人類生活質(zhì)量為目標(biāo)的發(fā)展理論和戰(zhàn)略，這是一種新的發(fā)展觀、道德觀和文明觀。新時(shí)期各地區(qū)逐漸加強(qiáng)生態(tài)化建設(shè)，注重生態(tài)區(qū)林業(yè)保護(hù)與管理是不可缺少的，這關(guān)系著區(qū)域生態(tài)化建設(shè)水平。生態(tài)森林經(jīng)營(yíng)管理要堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，從多個(gè)方面實(shí)施科學(xué)的創(chuàng)新改造依據(jù)，結(jié)合土地保護(hù)、災(zāi)害防護(hù)、分區(qū)管理等模式，全面提升森林的管理水平。

2.2 綜合化

森林資源管理的對(duì)象主要是林地、林木、野生動(dòng)植物以及森林環(huán)境。森林是生態(tài)規(guī)劃改造區(qū)域之一，由于特殊的地質(zhì)環(huán)境，其在生態(tài)改造中要建立綜合性的評(píng)價(jià)模型。為了擺脫傳統(tǒng)管理模式存在的不足，要建立更為科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理模式，進(jìn)而提高生態(tài)區(qū)的綜合管理水平。加快森林工程改造建設(shè)關(guān)系著生態(tài)環(huán)境發(fā)展，是我國(guó)未來戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展中心，對(duì)區(qū)域環(huán)境改良具有實(shí)質(zhì)性意義。

2.3 科技化

從可持續(xù)發(fā)展角度考慮，生態(tài)環(huán)保與戰(zhàn)略決策是資源利用中不可缺少的，政府要做好宏觀調(diào)控與技術(shù)指導(dǎo)工作，加快資源與環(huán)保政策的一體化發(fā)展，幫助地區(qū)構(gòu)建更為全面的科技化發(fā)展之路。全面落實(shí)生態(tài)森林管理原則，從土地保護(hù)、災(zāi)害防護(hù)、分區(qū)管理等方面，提出切實(shí)可行的生態(tài)森林管理方案。例如，結(jié)合GPS、GIS等技術(shù)，對(duì)林業(yè)區(qū)實(shí)施綜合調(diào)控，建立了更加穩(wěn)定的森林資源利用模式。

3 森林資源可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

森林資源是林地及其所生長(zhǎng)的森林有機(jī)體的總稱。這里以林木資源為主，還包括林中和林下植物、野生動(dòng)物、土壤微生物及其他自然環(huán)境因子等資源。林地包括喬木林地、疏林地、灌木林地、林中空地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和國(guó)家規(guī)劃宜林地。森林資源管理的內(nèi)容主要包括：

3.1 資源調(diào)查

森林資源調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)管理，森林資源檔案、資源統(tǒng)計(jì)管理，森林經(jīng)營(yíng)方案制定與審定管理，經(jīng)營(yíng)利用作業(yè)設(shè)計(jì)管理，森林資源建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)及技術(shù)等的管理。經(jīng)過生態(tài)模型評(píng)估及分析后，對(duì)森林制定可行的建設(shè)方案。結(jié)合森林地質(zhì)區(qū)域情況，本文總結(jié)了濕地生態(tài)功能評(píng)價(jià)意義，提出構(gòu)建生態(tài)功能評(píng)價(jià)模型的具體方案。

3.2 林權(quán)管理

落實(shí)林地林權(quán)管理，森林采伐限額管理，采伐消耗管理，伐區(qū)管理，木材流通管理，造林更新檢查驗(yàn)收管理，造林成效評(píng)估、成林驗(yàn)收及野生動(dòng)植物管理等。新時(shí)期國(guó)家對(duì)森林工程給予重視，在城市特定的環(huán)境區(qū)域內(nèi)加快戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷實(shí)施綜合性的生態(tài)功能評(píng)價(jià)工作。國(guó)內(nèi)資源利用與生態(tài)環(huán)保之間的矛盾關(guān)系，反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的滯后性，以及對(duì)生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略決策的失效性。

3.3 依法制裁

當(dāng)前，國(guó)家戰(zhàn)略走向生態(tài)化建設(shè)之路，按照區(qū)域地質(zhì)環(huán)境構(gòu)建生態(tài)模型，可以指導(dǎo)起來地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展方向。調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)成果監(jiān)督實(shí)施，森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)施，資源審計(jì)管理，資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督工作管理，資源稅費(fèi)收繳及違法處罰管理等。森林改造是地區(qū)主要生態(tài)工程之一，結(jié)合實(shí)地生態(tài)功能評(píng)價(jià)展開整治工作，有助于提升森林施工的改造成效。因此，政府及相關(guān)部門需做好環(huán)境評(píng)價(jià)與模型構(gòu)建工作，為環(huán)境改造提供實(shí)質(zhì)性意見。

3.4 優(yōu)化監(jiān)督

森林資源是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源狀況是衡量林業(yè)工作成效最重要的標(biāo)志。森林在發(fā)展過程中因受人為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和自然因素影響，森林資源始終處于消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)變化之中，因此，必需加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理與監(jiān)督，建立科學(xué)有效的管理體系。森林工程改建中，不能單一地實(shí)施治理工程，而是要從整個(gè)森林區(qū)域環(huán)境出發(fā)，提出切實(shí)可行的森林生態(tài)規(guī)劃方案。

3.5 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

森林資源管理的手段主要是建立健全合理的管理機(jī)構(gòu)體制，優(yōu)化管理人員素質(zhì)和管理水平，完善配套政策法規(guī)和現(xiàn)代化管理信息系統(tǒng)。同時(shí)，發(fā)揮生態(tài)功能評(píng)價(jià)模型的指導(dǎo)意義，對(duì)區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步精細(xì)化管理，減小人為因素對(duì)區(qū)域地質(zhì)產(chǎn)生的破壞作用，實(shí)現(xiàn)森林環(huán)境生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展。此外，如何處理森林開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，這是國(guó)家未來戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中必須考慮的問題。

4 結(jié)論

總之，可持續(xù)發(fā)展觀是社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想，也是森林資源開發(fā)與利用的核心理念?；诹终芾砥脚_(tái)建設(shè)下，政府及相關(guān)部門要做好森林資源管理工作，從法律、道德、體制等多個(gè)方面實(shí)施調(diào)整，進(jìn)一步提高森林資源開發(fā)與利用效率。

[1]劉軍.淺談加強(qiáng)林業(yè)森林資源林政管理實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（12）.

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[3]王方澤.加強(qiáng)林業(yè)森林資源林政管理實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)民致富之友，2011（17）.

[4]于大勇.如何保護(hù)我國(guó)森林資源的合理規(guī)劃[J].黑龍江科技信息，2016（04）.

[5]欒中剛.如何加強(qiáng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理的具體措施[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016（03）.

F326.2

A

1004-7344（2016）11-0189-02

2016-4-5

肖立明（1981-），男，漢族，貴州遵義人，助理工程師，大專。