基于主體功能區(qū)規(guī)劃的生態(tài)框架體系完善策略

安東（中國建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川　成都　610000）

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基于主體功能區(qū)規(guī)劃的生態(tài)框架體系完善策略

安東
（中國建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川成都610000）

摘要：分析了國家主體功能區(qū)的主要內(nèi)涵，提出了以生態(tài)框架體系完善國土戰(zhàn)略規(guī)劃的方法，通過研究生態(tài)框架體系的應(yīng)用方式，闡述了解決國家及區(qū)域生態(tài)規(guī)劃問題的思路，有利于促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的空間均衡，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)，生態(tài)框架體系，空間結(jié)構(gòu)

0　引言

生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于一種互利共生的關(guān)系，合理有序的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)和豐富的生態(tài)系統(tǒng)多樣性可以保證良好的國家發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步使自然資源得以合理利用和開發(fā)，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)保持健康的可持續(xù)發(fā)展，城市生活環(huán)境與質(zhì)量不斷提高。

可以說，科學(xué)合理的引導(dǎo)規(guī)劃國土空間格局的開發(fā)，調(diào)整國土功能布局，提高空間使用和生產(chǎn)效率，完善生態(tài)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)的合理性，對(duì)城市化地區(qū)的結(jié)構(gòu)、人口分布以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，是保證中國未來可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

1　主體功能區(qū)的主要內(nèi)涵

“主體功能區(qū)”是以國土空間格局為對(duì)象進(jìn)行的戰(zhàn)略規(guī)劃，以指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市化發(fā)展的戰(zhàn)略格局［1］?！爸黧w功能區(qū)”根據(jù)中國不同區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的承載能力、資源的開發(fā)強(qiáng)度以及地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，按照區(qū)域共同發(fā)展和協(xié)作分工、維持國家與區(qū)域整體生態(tài)平衡的原則，對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行特定功能定位、發(fā)展方向和理念進(jìn)行指導(dǎo)的空間規(guī)劃。

根據(jù)目前中國國情和社會(huì)發(fā)展需要，“主體功能區(qū)”將國土空間分為四類區(qū)域：將人口密集、發(fā)展程度較高，資源與環(huán)境負(fù)荷較大的3個(gè)地區(qū)設(shè)立為優(yōu)化發(fā)展區(qū)域；將人口集聚較多、發(fā)展條件較好，資源與環(huán)境承載力較強(qiáng)的18個(gè)地區(qū)設(shè)立為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域；把7個(gè)具備較好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主要功能的地區(qū)，以及影響國家整體生態(tài)安全格局的重點(diǎn)生態(tài)功能地區(qū)設(shè)立為限制開發(fā)區(qū)域；將依法設(shè)立的各類自然與文化資源保護(hù)區(qū)的25個(gè)地區(qū)設(shè)立為禁止開發(fā)區(qū)域。

國土空間格局則由三項(xiàng)基本內(nèi)容組成，包括：“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和“兩屏三帶”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

“主體功能區(qū)”從宏觀角度出發(fā)，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)、城市與生態(tài)和諧發(fā)展為目標(biāo)，明確指出了國家生態(tài)體系的重要性。但中國生態(tài)體系具有自然地理?xiàng)l件復(fù)雜、整體布局不均衡、結(jié)構(gòu)破碎、城市地區(qū)綠地面積少、景觀結(jié)構(gòu)單一等問題?！爸黧w功能區(qū)”中的生態(tài)戰(zhàn)略格局的定位層次較高，范圍非常廣闊，針對(duì)區(qū)域?qū)哟蔚纳鷳B(tài)差異則缺乏準(zhǔn)確合理的分析研究，也沒有對(duì)區(qū)域之間生態(tài)體系銜接、景觀連通的實(shí)施方法做出具體指導(dǎo)。

2　生態(tài)框架體系的應(yīng)用價(jià)值

生態(tài)景觀體系的連通對(duì)區(qū)域生態(tài)功能的銜接起到重要的作用，并直接影響到各種生態(tài)過程，如水土涵養(yǎng)、生物群落分布與遷徙、自然災(zāi)害蔓延等。世界上有很多加強(qiáng)區(qū)域或者國家生態(tài)景觀連通性（Landscape Connectedness）的實(shí)踐，如美國的綠道網(wǎng)絡(luò)（Green Way），歐洲的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)（Ecological Network），英國的綠色網(wǎng)絡(luò)（Green Network）［2］。本質(zhì)上講它們都是對(duì)生態(tài)景觀元素在空間結(jié)構(gòu)上的連接。所以生態(tài)景觀的相互聯(lián)系、區(qū)域生態(tài)體系的相互銜接是國家生態(tài)格局能否形成有效整體的關(guān)鍵。

3　生態(tài)框架體系的應(yīng)用方法

3.1河流體系的生態(tài)框架搭建

中國擁有面積約437萬km2、占國土面積45.6%的廣闊流域?？傞L達(dá)11 700 km的長江與黃河則由西至東橫跨全國，并分別成為中國南方和北方的主要水系。把與兩大干流水系平行的區(qū)域劃定為三部分基本生態(tài)發(fā)展帶，在廣大的干流與支流流域發(fā)展沿河生態(tài)帶，依托水系生態(tài)網(wǎng)絡(luò)良好的空間連續(xù)性，可以建立起覆蓋面積廣闊并具備完整結(jié)構(gòu)的國家生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)目前中國生態(tài)與城市化區(qū)域的分布，結(jié)合俄羅斯規(guī)劃學(xué)家米佳金C.D.的流域地區(qū)城市化發(fā)展的理論模型［3］，可以得出結(jié)論：在河流上游地區(qū)必須嚴(yán)格保護(hù)水源的生態(tài)與環(huán)境安全；下游城市密集分布的地區(qū)則應(yīng)該通過濱河綠道的建設(shè)，保持流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性，以此降低城市化對(duì)河流體系的影響，為動(dòng)植物的生長和棲息提供空間，也為城市居民帶來良好的城市生活環(huán)境。

3.2空間生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架的建構(gòu)

生態(tài)連接體系的構(gòu)建，應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的自然生態(tài)與城市化地區(qū)中的綠色空間體系構(gòu)成［4］，如自然生態(tài)地區(qū)中的山脈河湖、農(nóng)田牧野、防災(zāi)與道路林帶、自然保護(hù)區(qū)、景觀旅游區(qū)、野生動(dòng)物生態(tài)廊道等；城市地區(qū)中的城市開敞空間、公園綠地、道路林帶、廢棄設(shè)施的生態(tài)改造等。將不同內(nèi)容、尺度、孤立分離的生態(tài)景觀元素相互連接，使城市生態(tài)體系融入?yún)^(qū)域生態(tài)體系中，組合形成區(qū)域一體化的完整生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)格局［5］（如圖1所示）。

圖1　區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局

同時(shí)還需要拓展生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成元素的組成形式，豐富生態(tài)景觀的環(huán)保和美化功能、游憩和文化功能。如引入農(nóng)業(yè)景觀區(qū)的旅游功能，以拓展新型產(chǎn)業(yè)模式；發(fā)展城市中垂直農(nóng)場，以塑造新型城市景觀、拓展其環(huán)保與教育意義；改變道路防護(hù)林的樹種組成和排列樣式，賦予其更多的景觀價(jià)值。通過多種方式，可以使區(qū)域與城市生態(tài)體系的構(gòu)成與功能更加多樣化，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧統(tǒng)一。

3.3生態(tài)環(huán)境發(fā)展策略的制定

針對(duì)不同開發(fā)目標(biāo)和強(qiáng)度的區(qū)域應(yīng)當(dāng)采取不同的生態(tài)環(huán)境發(fā)展策略。

優(yōu)化和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域作為國家城市發(fā)展與生產(chǎn)活動(dòng)的主要區(qū)域，應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的修復(fù)再造，降低環(huán)境破壞和污染的影響，并加強(qiáng)對(duì)外與區(qū)域整體生態(tài)體系的連接；限制發(fā)展區(qū)域結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的雙重功能，應(yīng)當(dāng)注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的適度開發(fā)，使其成為城市化區(qū)域和自然生態(tài)區(qū)域的生態(tài)過渡區(qū)和緩沖區(qū)；禁止發(fā)展區(qū)域擁有較好的生態(tài)條件，作為國家整體生態(tài)格局的核心和基礎(chǔ)，必須嚴(yán)格維護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)狀況，將構(gòu)成完善的景觀組織拓展并延伸入生態(tài)系統(tǒng)脆弱地區(qū)。

但從根本上講需要改變傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整，優(yōu)化城市體系運(yùn)行的效率，以降低對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的破壞與消耗。

3.4生態(tài)體系保護(hù)輔助機(jī)制的建立

現(xiàn)階段中國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作，受強(qiáng)烈的地方行政區(qū)劃影響，也面臨著社會(huì)群體整體環(huán)保意識(shí)和知識(shí)不足的主要問題。

應(yīng)當(dāng)確保主體功能區(qū)作為國家戰(zhàn)略規(guī)劃的地位和優(yōu)先度，通過立法和監(jiān)督體系維護(hù)主體功能區(qū)劃的嚴(yán)格性；建立主體功能區(qū)與地方行政區(qū)之間的決策和利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并提高政府綜合績效考核中對(duì)生態(tài)建設(shè)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)不同的生態(tài)發(fā)展區(qū)域建立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以確保地方對(duì)區(qū)域整體生態(tài)體系建設(shè)的積極性。

針對(duì)社會(huì)群體需要將單純的用行政手段來治理環(huán)境，轉(zhuǎn)化為運(yùn)用立法、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育相結(jié)合的手段，增加社會(huì)群體對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)注和參與機(jī)會(huì)，強(qiáng)化民眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)和主動(dòng)性，使環(huán)境優(yōu)先的原則滲透進(jìn)社會(huì)發(fā)展的每個(gè)方面。

4　結(jié)語

生態(tài)框架體系的運(yùn)用，是通過空間指導(dǎo)和約束的功能，來銜接和協(xié)調(diào)生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)、生態(tài)過程以及與人類生產(chǎn)活動(dòng)等各類空間規(guī)劃，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的空間均衡，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)?！爸黧w功能區(qū)”作為穩(wěn)定國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，是中國對(duì)可持續(xù)發(fā)展的國土空間使用原則和生態(tài)格局規(guī)劃的首次嘗試，在執(zhí)行過程中必然會(huì)遇到一系列來自自然、人口、經(jīng)濟(jì)、行政等方面的問題。在國家和區(qū)域生態(tài)共建的過程中唯有不斷的發(fā)現(xiàn)問題和矛盾，制定完善合理的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，循序漸進(jìn)的推進(jìn)規(guī)劃政策的執(zhí)行，才能使“主體功能區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃得以持續(xù)并有效地實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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On improve strategies for ecological framework system based on planning for main functional divisions

An Dong
（China Architectural Southwest Design and Research Institute Corp.，Ltd，Chengdu 610000，China）

Abstract：The paper analyzes the main connotation of the national main functional divisions，points out the methods for the improvement of the land strategies planning of the ecological framework system，and illustrates the ideas to solve the problems in the national and regional ecological planning according to the research on the application of the ecological framework system，so as to enhance the spatial balance of the population，economy，resources，and environment，and form the reasonable space development structure.

Key words：main functional division，ecological framework system，spatial structure

中圖分類號(hào)：TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-6825（2016）06-0007-02

收稿日期：2015-12-14

作者簡介：安東（1983-），男，博士，工程師