按下“快進鍵” 跑出“加速度”
——正安縣脫貧攻堅綜述

文丨 陳鵬 胡珊珊 本刊記者 楊 韜

按下“快進鍵” 跑出“加速度”
——正安縣脫貧攻堅綜述

文丨 陳鵬 胡珊珊 本刊記者 楊 韜

村民在和溪鎮(zhèn)大坎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)里勞作

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，正安縣嚴(yán)格按照“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的總要求，緊扣全省“33668”脫貧攻堅行動，以“五個一批”和“十大行動”為主要脫貧路徑，強力推進精準(zhǔn)扶貧“399661”行動計劃。計劃2016年減少貧困人口3.63萬人，貧困發(fā)生率下降6%以上。

貴州，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。而被稱為“黔北門戶”的正安，因交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，則成了貴州脫貧攻堅的重地。

作為貧困問題最突出的地區(qū)，正安不脫貧，貴州就不能脫貧，到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一起邁入全面小康社會的承諾便不能實現(xiàn)。

“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，正安責(zé)任重大，時間緊迫，任務(wù)艱巨，要舉全縣之力、集全民之智、聚全縣之能，以更加解放的思想、更加堅定的信心、更加精準(zhǔn)的舉措、更加務(wù)實的作風(fēng)，向絕對貧困發(fā)起全面總攻，堅決打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧這場輸不起的攻堅戰(zhàn)和大決戰(zhàn)?！笨h委書記鄧兆桃在會上明確提出。

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，正安縣嚴(yán)格按照“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何扶”的總要求，緊扣全省“33668” 脫貧攻堅行動，圍繞“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”三大目標(biāo)，以“五個一批”和“十大行動”為主要脫貧路徑，強力推進精準(zhǔn)扶貧“399661”行動計劃。計劃2016年減少貧困人口3.63萬人，貧困發(fā)生率下降6%以上。截至目前，農(nóng)村居民人均可支配收入已達3945元，同比增長14.5%；已減少貧困人口1.81萬人，貧困發(fā)生率下降3.02%。芙蓉江鎮(zhèn)、楊興鎮(zhèn)貧困人口分別減少726人、508人，貧困發(fā)生率分別下降3.15%、2.9%；計劃出列的30個貧困村貧困發(fā)生率下降均超過4.5%。

精準(zhǔn)聚焦扶貧對象

一些地方由于村干部的“假公濟私”，產(chǎn)生一些“假貧困”，把國家的扶貧政策和扶貧資金視作香餑餑。因此，“精準(zhǔn)”識別扶貧對象是做好扶貧工作的第一步。

正安縣采取“二會、二公示、二審核、一公告”確認(rèn)扶貧對象，（即：召開村民小組會推舉貧困對象名單、召開村民代表大會評議扶貧對象、扶貧對象初選名單一榜公示、扶貧對象擬定名單二榜公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審擬定扶貧對象名單、縣級復(fù)審確定扶貧對象名單、扶貧對象網(wǎng)站上公告。）在識別環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格“報—查—評—審—批”五個環(huán)節(jié)識別標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量貧困發(fā)生率、貧困深度、村委會個數(shù)等因素，將貧困村規(guī)模分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)行政村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初核并公示、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定和公告，最終確定全縣貧困村名單。

同時，為了確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性和有效性，全面落實幫扶措施，切實做到真扶貧、扶真貧，正安縣加大力度開展了兩次“回頭看”精準(zhǔn)扶貧校核工作，并對校核工作推進情況進行專項督查。截至目前，累計清理不符合條件對象2121戶9087人，新增補錄對象2269戶9087人。通過認(rèn)真較核，全縣貧困人口精準(zhǔn)率已達98%以上。

黨建引領(lǐng) 激發(fā)干群內(nèi)生動力

脫貧攻堅戰(zhàn)是場硬仗。要打贏這場硬仗，沒有訓(xùn)練有素、能拼善戰(zhàn)、勇于沖鋒陷陣的隊伍是不行的。正安縣充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強干部管理，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的有力抓手。

正安縣按照“54321”幫扶模式（即正縣級5戶、副縣級4戶、正科級3戶、副科級2戶、一般干部1戶），將全縣各級行政機關(guān)和企事業(yè)單位的所有工作人員納入“一對一”幫扶臺賬管理，將幫扶任務(wù)落實到單位，分解到干部個人，做到“不脫貧，不脫鉤”。按照“一村一同步小康工作隊，一戶一脫貧致富責(zé)任人”的要求，從各級抽派干部組成駐村工作組，保證每個貧困村都有一個駐村工作組，每個貧困戶都有一名幫扶責(zé)任人，實現(xiàn)全覆蓋幫扶、分年度脫貧。按照“54321”結(jié)對幫扶機制，全縣所有單位參與掛幫工作，共涉及干部5023人，其中縣領(lǐng)導(dǎo)40人，省、市、縣部門領(lǐng)導(dǎo)干部2424人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及教師2559人，對2016年計劃脫貧的8774戶實現(xiàn)了全覆蓋。

為動員社會各界廣泛參與脫貧攻堅工作，推動社會扶貧資源向經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶集聚?？h委、政府建立了精準(zhǔn)扶貧會商制度，調(diào)度行業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障上落實專項扶貧任務(wù)完成情況，搶抓上海對口幫扶、省領(lǐng)導(dǎo)帶隊集團幫扶、國開行幫扶等機遇，爭取資源助推脫貧、春暉行動助脫貧、巾幗創(chuàng)業(yè)助脫貧、扶貧助殘脫貧、就業(yè)維權(quán)脫貧“五大行動”社會扶貧，廣納社會資源參與扶貧，全面形成幫扶活力。

為保證此項工作得以順利實施，今年5月23日，在正安縣脫貧攻堅推進大會上，出臺了《脫貧攻堅工作考核辦法》、《脫貧攻堅工作問責(zé)辦法》。成立了脫貧攻堅專項督查組，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志親自帶隊督查、暗訪，目前，通過督查和暗訪，已對3個脫貧攻堅工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了黃牌警告，對4名干部給予了紀(jì)律處分，對2個村黨支部書記進行了調(diào)整。

云技術(shù)助力精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是為了找到“貧根”，對癥下藥，扶到點上、根上，而云技術(shù)為精準(zhǔn)扶貧提供東風(fēng)之便，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，“扶貧云”用全面精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息助力精準(zhǔn)扶貧。

從無到有、由小變大，從示范到應(yīng)用。正安縣以精準(zhǔn)識別為重點，建成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐平臺，依托“扶貧云”提升攻堅精準(zhǔn)度，對12.43萬貧困人口、90個貧困村、17個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有扶貧開發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行動態(tài)監(jiān)測，完善建檔立卡工作，打牢精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)。

以精準(zhǔn)管理為重點，建成脫貧指揮調(diào)度平臺。建成以全縣貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以“五個一批”、“十項行動”為脫貧路徑，以責(zé)任鏈、任務(wù)鏈為主要內(nèi)容的脫貧指揮調(diào)度平臺，把黨的各項惠農(nóng)政策在信息平臺中精準(zhǔn)化、具體化。

以精準(zhǔn)監(jiān)管為重點，建成項目資金管理平臺。建成扶貧項目申報、評估、立項、審批、資金撥付、報賬、實施、監(jiān)管、驗收為一體的項目資金管理平臺，實行全程監(jiān)控。

以精準(zhǔn)督查為重點，建成扶貧工作巡檢平臺。建成以GIS為基礎(chǔ)，以移動終端為載體，以建檔立卡貧困戶和項目資金為重點的扶貧工作移動巡檢系統(tǒng)。

該縣還按照“456”體系要求，在現(xiàn)有建檔立卡數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，融合各有關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源，搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐平臺、脫貧指揮調(diào)度平臺、項目資金管理平臺、精準(zhǔn)扶貧工作巡檢平臺、資金項目整合平臺、績效評估工作平臺，實現(xiàn)工作績效評估、任務(wù)督查考核、信息服務(wù)共享、互動交流參與的大數(shù)據(jù)云平臺。目前，已核實完善貧困戶致貧原因、幫扶措施、幫扶責(zé)任人等信息13.62萬條，為正在建設(shè)的“456”體系打下了堅實基礎(chǔ)。

科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧，如何實現(xiàn)？

“必須持續(xù)提高扶貧開發(fā)的質(zhì)量和效益?！闭部h扶貧辦負(fù)責(zé)人如是說。

正安縣以當(dāng)年計劃整體脫貧的貧困村和貧困人口為重點，認(rèn)真落實“一村一業(yè)（一合作社）一單位（一駐村幫扶工作隊）”、“一戶一策一干部”結(jié)對幫扶工作機制。圍繞貧困村整體脫貧標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位要按照“缺什么、補什么、一次性補齊”的原則，充分發(fā)揮各自的職能作用，對當(dāng)年計劃重點扶持的整體脫貧村和實施整村推進項目的貧困村，按照“項目需求清單”，積極抓好項目銜接爭取和落實工作。并按照實施精準(zhǔn)扶貧要求，制定縣、鄉(xiāng)、村任務(wù)鏈、責(zé)任鏈?zhǔn)疽鈭D，實行“掛圖作戰(zhàn)”。進一步摸清發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦，明確發(fā)展思路、工作重點、脫貧時限、幫扶責(zé)任。

電商扶貧 開啟扶貧新模式

“職業(yè)教育不同于普通高等教育，其教學(xué)內(nèi)容與社會現(xiàn)實工作相連，更加側(cè)重專業(yè)性、實用性，相比于普通高校教育，職業(yè)教育時間短、費用少、實用性強，既可減輕貧困家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，又可在較短的時間內(nèi)獲得一技之長，收回投入成本?！闭部h教育局負(fù)責(zé)人介紹。

正安縣依托中等職業(yè)教育學(xué)校，組織實施以貧困戶為主的扶貧培訓(xùn)工作，加大對貧困生的專業(yè)技能培訓(xùn)和組織輸轉(zhuǎn)力度。全面完成2016年貧困戶培訓(xùn)就業(yè)2000人，并加強對已畢業(yè)學(xué)員的就業(yè)服務(wù)工作，確保實現(xiàn)“培訓(xùn)一人，輸出一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。并積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，加快人力資源開發(fā)，切實做到多層次、廣覆蓋，注重增強針對性、實效性，努力實現(xiàn)服務(wù)優(yōu)、就業(yè)穩(wěn)，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

特別是以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為切入點，積極推進“電商扶貧”培訓(xùn)，支持貧困戶發(fā)展“電子商務(wù)”，鼓勵和扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)大戶、致富帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品購銷和販運商、返鄉(xiāng)青年、未就業(yè)大學(xué)生、大學(xué)生村官等積極開辦農(nóng)村網(wǎng)店90家以上。

扶貧攻堅，任重道遠(yuǎn)?！拔迥陙?，正安縣建檔立卡貧困人口從20.6萬人減少到6.83萬人，凈減13.77萬人。農(nóng)民人均可支配收入達到7594元，比2010年增加4573元。農(nóng)村水、電、路、訊、房、寨等農(nóng)村基礎(chǔ)條件明顯改善，社會保障及公共服務(wù)水平明顯提高。”正安縣扶貧辦負(fù)責(zé)人表示，下一步，正安縣將進一步激發(fā)各級干部和群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的勁頭，堅決打好打贏這場“攻堅戰(zhàn)”，交上一份讓人民群眾滿意的答卷。