《慈善法》十大制度創(chuàng)新造福社會
——北京著名律師李淑賢答本刊記者問

文|本刊特約記者 陳洪偉 本刊記者 馬

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《慈善法》十大制度創(chuàng)新造福社會
——北京著名律師李淑賢答本刊記者問

對慈善信托的規(guī)范，必將推動中國慈善信托在財富保護(hù)和傳承方面的應(yīng)用，推動中國慈善事業(yè)的發(fā)展。

2016年3月16日，備受關(guān)注的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱“《慈善法》”）經(jīng)十二屆全國人大四次會議表決通過，自2016年9月1日起施行?！洞壬品ā肥俏覈壬剖聵I(yè)發(fā)展進(jìn)程中的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律，其核心思想是鼓勵慈善、規(guī)范慈善必將造福社會，也必將把中國的公益慈善事業(yè)推向新階段。近日，本刊特約記者特邀請北京市中吉吉律師事務(wù)所資深律師李淑賢，就《慈善法》的重點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

記者：《慈善法》對慈善組織的形式和概念是如何規(guī)定的？

李淑賢：《慈善法》對于慈善組織明確了4條標(biāo)準(zhǔn)：第一是依法成立，在民政部門登記；第二是非營利組織；第三是以開展慈善活動為宗旨；第四是組織形式為基金會、社會團(tuán)體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。

記者：慈善信息平臺應(yīng)如何界定？

李淑賢：當(dāng)前募捐活動越來越多，有眾籌，還有利用個人帳號獲得捐助?！洞壬品ā穼Υ俗髁诵畔l(fā)布限定。通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，必須先在民政部門指定網(wǎng)站發(fā)布募捐信息，然后才能在其他網(wǎng)站同步發(fā)布。同時媒介提供者，網(wǎng)絡(luò)平臺包括其他的發(fā)布平臺，要檢查慈善組織的證書和公開募捐的資格證書。

記者：個人遭遇重大意外，能為自己公開募款嗎？

李淑賢：2016年3月13日，十二屆全國人大法律委員會專門就這一問題作了說明：個人在自身面臨困難時向社會求助，是一項正當(dāng)?shù)臋?quán)利，個人求助不屬于慈善活動，不受《慈善法》調(diào)整。而《慈善法》中規(guī)范和管理的公開募捐是指用別人的錢做善事。

記者：《慈善法》將“慈善信托”列為專章可以說是一大亮點(diǎn)，應(yīng)如何解讀？

李淑賢：慈善信托不是投資理財，它是對財富的一種保護(hù)和傳承，結(jié)構(gòu)簡單便于操作。加之它特有的監(jiān)察人制度，更有效地保護(hù)了財富。在國外像比爾·蓋茨、巴菲特等人都是利用慈善信托來實現(xiàn)自己的財富傳承計劃。《慈善法》專門列章，從信托備案到委托人、監(jiān)察人的義務(wù)都進(jìn)行了明確。受托人應(yīng)當(dāng)每年至少一次將信托事務(wù)處理情況及財務(wù)狀況向其備案的民政部門報告，并向社會公開。同時信托監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向委托人報告，并有權(quán)以自己的名義向人民法院提起訴訟。

對慈善信托的規(guī)范，必將推動中國慈善信托在財富保護(hù)和傳承方面的應(yīng)用，推動中國慈善事業(yè)的發(fā)展。

記者：慈善募捐的財產(chǎn)能投資嗎？

李淑賢：不少人認(rèn)為慈善募捐的財產(chǎn)是準(zhǔn)備做慈善的，哪有時間進(jìn)行投資。這是一種誤解。慈善組織為實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增值可以進(jìn)行投資，但應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的?！洞壬品ā愤€要求慈善組織的重大投資方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)組成人員三分之二以上同意。同時政府資助的財產(chǎn)和捐贈協(xié)議約定不得投資的財產(chǎn)，不得用于投資。

記者：當(dāng)前參與慈善的企業(yè)、個人越來越多，也出現(xiàn)了小部分詐捐，對此《慈善法》怎么處理？

李淑賢：詐捐雖是少數(shù)，但影響不小，甚至有人說明星詐捐比逃稅更無恥?！洞壬品ā穼υp捐也進(jìn)行了約束，捐贈人逾期未交付并拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟。

本著捐贈自愿原則，《慈善法》也作了例外說明，捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，經(jīng)向公開承諾捐贈地或者書面捐贈協(xié)議簽訂地的民政部門報告并向社會公開說明情況后，可以不再履行捐贈義務(wù)。

李淑賢律師

記者：基金會管理費(fèi)多少才合理？

李淑賢：基金會管理費(fèi)過高、不透明一直被熱議，對此《慈善法》第六十條作了詳細(xì)規(guī)定：慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十；年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的百分之十，特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況。

記者：公開募捐是慈善組織獲取財物的重要渠道，《慈善法》對此有什么標(biāo)準(zhǔn)要求？

慈善組織應(yīng)當(dāng)為志愿者參與慈善服務(wù)提供必要條件，保障志愿者的合法權(quán)益。

李淑賢：近幾年媒體曝光過利用社會熱點(diǎn)事件公開募捐騙取財產(chǎn)的事件。本次《慈善法》對公開募捐資格進(jìn)行了詳細(xì)界定。依法登記滿兩年、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)行規(guī)范的慈善組織，向民政部門申請就可以取得公開募捐的資格。同時也限定不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得進(jìn)行公開募捐。如果要進(jìn)行公開募捐，必須依托于有公開募捐資格的慈善組織進(jìn)行，相關(guān)募捐來的財產(chǎn)也歸于相應(yīng)的慈善組織進(jìn)行管理和規(guī)范。

記者：志愿者是開展慈善活動的重要力量，他們的權(quán)益如何保護(hù)？

李淑賢：在重大慈善活動中都能見到志愿者忙碌的身影，他們在慈善活動中正發(fā)揮著越來越重要的作用?！洞壬品ā穼ｉT對志愿者權(quán)益進(jìn)行了明確，首先開展慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)維護(hù)志愿者的人格尊嚴(yán)，不得侵害志愿者的隱私。慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)公示與慈善服務(wù)有關(guān)的全部信息，告知服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險。根據(jù)需要可以與志愿者簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，約定服務(wù)的內(nèi)容、方式和時間等。

另外，慈善組織應(yīng)當(dāng)為志愿者參與慈善服務(wù)提供必要條件，保障志愿者的合法權(quán)益。慈善組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的慈善服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。

記者：大家都很關(guān)心慈善組織公開募捐了多少財物，做了哪些慈善，《慈善法》對信息公開是如何要求的？

李淑賢：《慈善法》很好地回應(yīng)了大家的關(guān)切，規(guī)定公開募捐周期超過6個月的，至少每3個月公開一次募捐情況，公開募捐活動結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。

記者：《慈善法》在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展上有哪些規(guī)定？

李淑賢：突出的一點(diǎn)是享受稅收優(yōu)惠?！洞壬品ā访鞔_規(guī)定，自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠；受益人接受慈善捐贈，依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

同時，捐贈人向慈善組織捐贈實物、有價證券、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的，依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用。

記者：有哪些措施監(jiān)管慈善組織？

李淑賢：受郭美美等事件影響，紅會等慈善組織的監(jiān)管成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，本次《慈善法》明確了可操作性措施。監(jiān)管慈善組織主要由縣級以上民政部門實施。對涉嫌違反本法規(guī)定的慈善組織，民政部門有權(quán)采取下列措施：一是對慈善組織的住所和慈善活動發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場檢查；二是要求慈善組織作出說明，查閱、復(fù)制有關(guān)資料；三是向與慈善活動有關(guān)的單位和個人調(diào)查與監(jiān)督管理有關(guān)的情況；四是經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以查詢慈善組織的金融賬戶；五是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

同時任何單位和個人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為也可以投訴和舉報，國家鼓勵公眾、媒體對慈善活動進(jìn)行監(jiān)督。

（李淑賢供圖）

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