中印能源發(fā)展特征比較與合作前景分析

勞承玉

〔摘要〕

中國、印度同為亞洲大國、世界大國和發(fā)展中大國，都是世界能源消費大國，兩國的能源需求巨大，影響世界能源市場格局，未來兩國能源消費仍將繼續(xù)增長，中印兩國都是以煤炭為主的能源消費結構，能源對外依存度高，中國和印度的能源發(fā)展具有諸多相似性。但中印兩國能源發(fā)展面臨的難題挑戰(zhàn)卻是不同的，印度比中國面臨更加嚴峻的能源供需矛盾，印度的再生能源體系有待大力度開發(fā)。中印兩國在向外尋找能源的過程中，不僅是競爭對手，同時也是合作共贏關系，中印能源合作除了共同迎接“亞洲溢價”挑戰(zhàn)外更主要的還有地緣政治戰(zhàn)略考慮等。

〔關鍵詞〕

中??； 能源；能源發(fā)展；特征比較；合作前景

〔中圖分類號〕F416.2 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2016）04-0123-06

能源是國民經濟增長的動力之源，歷來被視為一國的戰(zhàn)略性資源和基礎性產業(yè)，對國家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化具有至關重要的保障作用。中國、印度同為亞洲大國、世界大國和發(fā)展中大國，是全球發(fā)展最快最具活力的新興經濟體。近年兩國經濟的持續(xù)快速增長令世界矚目，與此相伴隨的巨大能源需求和快速增長勢頭也成為影響世界能源市場格局的重要因素。據(jù)英國石油公司（BP）預測，中國和印度是非經合組織國家經濟增長的關鍵驅動因素，預計兩國2013至2035年的年均增速為5.5%。到2035年，中國和印度將分別成為世界上最大和第三大經濟體，兩國共占全球人口和國內生產總值約三分之一?！?〕在能源方面，中印將成為世界石油需求增長的最大推動因素，2035年后，印度可能超過中國，成為石油需求增長的最大來源?！?〕因此，中印兩國必然會在國際能源市場展開競爭與合作。

本文通過分析中印兩國能源產業(yè)發(fā)展的相似性和差異性，探討在互利互惠的原則基礎上搭建兩國能源合作架構，以尋求進一步拓寬兩國能源合作的領域和方式。

一、中印能源發(fā)展的相似性

（一）世界能源消費大國

中國和印度盡管經濟結構和經濟規(guī)模存在較大差異，但經濟規(guī)模的快速增長使兩國對能源的消費量增長迅速。中國目前已成為世界能源消費量最大的國家，2014年全國一次能源消費量達到2972.1 Mtoe（百萬噸油當量），占世界能源消費總量的23%，①這一比例較2012年提高了1個百分點。盡管近年能源消費量增速受經濟增速下調的影響有所回落，從2012、2013年的年增速7.4%、4.7%下降到2014年的2.6%，〔3〕但仍超過同期世界能源消費年增速1.7個百分點。而印度2014年一次能源消費量為637.8 Mtoe，較2013年增長7.1%，遠遠超過同期中國能源消費年增速和世界能源消費年增速（0.9%），〔4〕成為位居中、美、俄之后的世界第四大能源消費國（詳見表1）。

未來中印兩國能源消費量仍將繼續(xù)增長。根據(jù)2014年中國制定的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020）》，2020年中國一次能源消費總量將達到48億tce（噸標煤，下同），較2014年的42.6億tce增長12.7%，年均增速超過2%。而根據(jù)印度“十二五”（2012—2017）規(guī)劃預測，2012年至2017的能源需求年均增速為5.69%，2017年至2022年的年均增速為5.41%?！?〕

（二）以煤炭為主的能源消費結構

中印兩國在能源資源結構方面具有相似之處，即煤炭資源、水力資源儲量豐富，而石油等優(yōu)質能源資源較貧乏，由此奠定了兩國以廉價煤炭為主的能源消費結構，以及以燃煤火電**/電力生產結構。2014年中國、印度的煤炭消費量分別占本國一次能源費總量的66.0%、56.5%（見圖1、圖2），而世界煤炭消費比重僅為30%。2014年中國燃煤火電發(fā)電量占總發(fā)電量的比重超過75.2%，其次為水力發(fā)電，占總發(fā)電量的19.2%。②據(jù)國際能源署（IEA）提供的數(shù)據(jù)，印度2012年的電力結構中，燃煤火電比重高達71.1%，其次是水電，年發(fā)電量占全國發(fā)電量的11.2%。③這種受資源結構制約的煤炭主導型能源結構，在相當長的時期內是難以改變的。2014年印度煤炭消費增長11.7%，創(chuàng)造了歷史上最大的增量紀錄，也是全球最大增幅。

（三）能源對外依存度較高

能源供給特別是國內石油和天然氣供給不足，是中印兩國能源發(fā)展中面臨的最大共同問題，兩國都需要從國際市場大量進口能源。1993年中國開始成為石油凈進口國，2006年開始進口天然氣，2009年開始成為煤炭凈進口國。2014年中國原油進口量達到3.1億噸歷史新高，原油對外依存度逼近60%；天然氣進口量580億立方米，對外依存度達32.2%；煤炭進口量2.9億噸，進口依存度8.1%。未來出于能源結構調整優(yōu)化的需要，中國對原油、天然氣的進口量還會擴大。而印度是傳統(tǒng)的能源進口國，石油對外依存度目前已超過80%，預測到2030年將達到90%。印度2014年煤炭產量為243.5Mote，只能滿足消費量的67.6%，天然氣產量317億m3，僅為消費量（506億m3）的62.7%，因此印度的煤炭、天然氣對外依存度也超過中國。目前印度的能源自給率已從1990年的89%下降到2009年的65%，并呈繼續(xù)下降態(tài)勢。〔6〕

近年來，中印兩國政府都高度重視風能、太陽能、生物質能等可再生新能源的發(fā)展，并取得了顯著成效。據(jù)世界能源署（IEA）資料，中國可再生能源發(fā)電量2014年增長了15.1%，其中水電增長15.7%，貢獻了全球產出的全部凈增長部分，水電占全球一次能源發(fā)電量的份額飆升至6.8%。而在印度，納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）擔任總理后，將太陽能電力列為重點發(fā)展產業(yè)。2014年可再生能源發(fā)電成為電力增長的關鍵，可再生能源發(fā)電量的增長超過過去10年的6倍。其中，太陽能裝機容量和發(fā)電量分別增長52.1%、53.9%，風電裝機容量和風力發(fā)電量分別增長11.5%、10.5%，①顯示出強勁的增長勢頭。印度政府提出，到2022年實現(xiàn)100GW（吉瓦）的太陽能電力裝機總量，由各邦政府負責提交具體的實施框架。目前，來自全球的電力企業(yè)、可再生能源公司、私人股權公司以及其他投資者都對印度太陽能發(fā)電業(yè)表現(xiàn)出濃厚興趣，潛在投資總額可能達到350億美元。據(jù)德意志銀行2015年發(fā)布的《印度2020：公共部門和可再生能源》報告預測，印度對太陽能發(fā)電的投資有望在2019年至2020年間超過燃煤發(fā)電，到2022年印度將躋身全球最大的可再生能源生產國之列?！?〕

二、中印能源發(fā)展面臨各自難題

盡管中印兩國能源發(fā)展特點具有諸多相似性，但兩國能源發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)卻是不同的，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）能源供需增長趨勢

中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增長的動力機制發(fā)生轉化。隨著中國經濟結構調整，能源總需求增速放緩，隨后將下降。一方面，經濟增速放緩，節(jié)能減排力度加大，結構轉型調整成效初步顯現(xiàn)，高能耗產業(yè)產能被壓縮，新興低碳產業(yè)加速成長，另一方面，工業(yè)化、城市化加快推進，全面小康社會建設目標將在2020實現(xiàn)，這些因素共同決定著中國未來能源供需增長的變化趨勢。近年中國能源消費增速開始減緩，由2012年的7.4%，下降為2013的4.6%、2014年的2.7%，2015年上半年僅0.7%，能源生產領域整體呈現(xiàn)為“生產總體平穩(wěn)、投資增速放緩、進口有升有降、消費增速回落”的態(tài)勢。但在西部城鎮(zhèn)化率較低地區(qū)，以及全國偏遠貧困鄉(xiāng)村，能源電力消費需求的增長潛力還很大。此外，還存在能源供需的地區(qū)不平衡以及季節(jié)不平衡性等問題，預計“十三五”全國能源消費增速在3%左右，進入能源消費緩增期。

印度比中國面臨更加嚴峻的能源供需矛盾。缺乏穩(wěn)定和足夠的電力是印度發(fā)展的最大瓶頸之一。首先，印度的人均能源消費量只有世界平均水平的1/4至1/3，人均耗電量僅616kwh（2012年），隨著印度經濟規(guī)模和人口規(guī)模的增長，印度的電力需求仍將持續(xù)快速增長，未來需要加大能源基礎設施建設投資，大幅度提高能源電力供給和保障水平；第二，印度產業(yè)結構以服務業(yè)為主，制造業(yè)發(fā)展不足，節(jié)能減排空間有限。印度政府在其“十二五”計劃和“制造業(yè)政策”中，都提出要大力提高制造業(yè)比重，增加制造業(yè)就業(yè)人口，這必然加劇能源電力的供需矛盾，倒逼能源產業(yè)以更高的增速提供保障。第三，印度面臨人口高增長壓力，且城鎮(zhèn)化率低于中國，大量新增城鎮(zhèn)人口將推動能源消費加速增長。目前印度的能源消費增速、煤炭消費增速均已超過中國，預計這一趨勢仍將持續(xù)相當長時期。

據(jù)國際能源署《世界能源展望2015》報告預計，到2040印度能源消費量將全面超過中國，步入全球能源消費的中心區(qū)域，高速發(fā)展的經濟、龐大（且不斷擴大）的人口、較低（但不斷增長）的人均能源消費需求量等因素，都將推動印度的能源需求量增加到目前的2.5倍。

（二）能源結構調整特點

中國能源發(fā)展將堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。著力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長，著力發(fā)展清潔能源，推進能源綠色發(fā)展，著力推動科技進步，切實提高能源產業(yè)核心競爭力，打造中國能源升級版。〔8〕能源消費結構優(yōu)化調整的重點是，不斷降低高污染、高碳值的煤炭消費比重，提高天然氣、水能、核能等清潔優(yōu)質能源比重，大力發(fā)展太陽能、風能等可再生能源，到2020年非化石能源占一次能源的比重提高到15%，2030年提高到20%左右，為全球應對氣候變化做出貢獻。中國已從2014年10月起恢復了煤炭進口稅，以抑制煤炭進口量，同時壓縮國內煤炭產能，并計劃在2020年將煤炭的消費比重控制在62%以內。據(jù)世界能源署最新發(fā)布的《世界能源展望2015》預計，中國的煤炭消費量已達峰值，并將基本穩(wěn)定在目前的水平上。

在印度，盡管太陽能、風能、生物質能等可再生能源的發(fā)展速度很快，但占能源消費的比重還很低。作為可靠低價能源的煤炭消費量和進口量仍將持續(xù)增長。一方面印度國內擴大煤炭產能潛力較大。印度的煤炭資源量大質好，高熱值的無煙煤和煙煤儲量占比超過90%，但其煤炭產能一直增長緩慢，未來需要消除壟斷、低價、運輸?shù)纫蛩刂萍s，大力提高國內煤炭產量，以提高其能源自給率。另一方面，印度的煤炭進口量還會擴大。此外，印度也在加大水電開發(fā)力度，以改變對火電的過度依賴。

（三）能源安全性與“亞洲溢價”問題

能源貿易受到地緣政治和能源價格的深刻影響，過高的能源進口依存度不利于國家經濟安全和能源安全。作為世界上經濟增長最快、人口最多的兩個發(fā)展中大國，在變幻的國際能源市場格局中，能否長期獲得數(shù)量可靠、價格穩(wěn)定、通道順暢的能源供給，是對兩國經濟實力和外交能力的極大考驗。為了確保國外油氣資源供應的可持續(xù)性，中印兩國在國際市場展開競爭是難以避免的，特別是在中東、非洲、中亞地區(qū)，兩國的石油、天然氣資源競購和價格競爭激烈，導致“亞洲溢價”問題日益嚴重，對中印兩國經濟都十分不利。印度一次能源結構中石油的比重高出中國10個百分點以上，接近世界平均值，這使印度的能源安全面臨更大挑戰(zhàn)。據(jù)報道，當印度石油的進口依存度在70%時，進口石油所用的外匯已占外貿赤字的57.1%。可以預料，一旦國際油價反彈攀升，將迅速加大國家財政和企業(yè)的資金壓力，消耗大量外匯儲備。

三、中印能源發(fā)展的合作前景

中印兩國在向外尋找能源資源的過程中，不僅是競爭對手關系，同時也存在著很大的合作潛力和空間。

（一）能源合作架構

早在2005年，中印兩國企業(yè)聯(lián)手收購了加拿大在敘利亞的油田，開創(chuàng)了中印能源合作的先例。在此基礎上，2006年初，中印簽署了《中國——印度石油天然氣合作諒解備忘錄》，同時雙方企業(yè)還簽署了5個專項合作備忘書。2013年中國政府曾與時任印度總理的曼莫汗·辛格（Manmohan Singh）簽署跨國界流域水利合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議備忘錄，中國方面承諾向印方提供每年5月15日到10月15日的流域水文數(shù)據(jù)。2014年9月，習近平主席訪問印度，兩國領導人強調通過戰(zhàn)略對話推進兩國清潔能源合作。2015年5月印度莫迪總理訪問中國，發(fā)表中印兩國聯(lián)合聲明，其中特別提到“在和平利用核能領域開展合作”。兩國領導人的互訪為兩國能源合作搭建了基本架構。當前中印兩國已經建立起穩(wěn)定的雙邊能源對話機制。中印兩國政府和能源企業(yè)應增進相互信任和溝通，將能源合作納入兩國自貿區(qū)建設內容。2015年印度決定在四川省成都市開設總領館，此舉有利于深化兩國的能源企業(yè)合作，為中國清潔能源大省的四川能源企業(yè)走向印度提供了便利。

（二）能源合作領域

中印兩國在核能、水電、太陽能等清潔可再生能源領域具有廣泛的合作前景。一是在電站設計、建造以及發(fā)電設備供應方面的合作。中國具有設計和建造大型電站，以及制造成套發(fā)電設備的優(yōu)勢，中國三大電力設備制造商上海電氣、東方電氣、哈爾濱電氣均與印度能源企業(yè)建立了多項合作關系。特別是位于四川省的東方電氣集團公司制造的水電設備、核能發(fā)電設備、風力發(fā)電設備和其他可再生能源發(fā)電設備在海外市場具有較強競爭力，已先后為印度的布德赫爾（BUDHIL）水電站、馬拉那二級（MALANA-Ⅱ）水電站、帕里瓦薩水電站（PALLIVASSAL）提供成套發(fā)電設備。哈電集團與印度愛莎集團（Essar Group）合作，先后承建了印度喜萊亞（SALAYA）電站、滿漢（MAHAN）電站工程項目及成套發(fā)電機組設備安裝服務。而作為全球火電設備最大供應商的上海電氣集團還在印度新德里成立了上海電氣印度公司。在2012年—2017年印度已開工和計劃開工的電站項目中，60%的設備是由中國制造商提供的。然而隨著印度政府批準向進口電力設備征收21%的進口稅，包括5%的基本關稅、12%的反補貼稅和4%的附加稅，中國的電力設備正成為印度貿易保護主義措施針對的焦點，這并不利于印度能源電力行業(yè)的發(fā)展。未來應通過兩國政府提供貿易自由化和便利化安排，積極促進兩國能源產品和技術交流。印度可向中國開放小水電項目投資，許可中國為印度北部缺電鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)援建或投建小水電項目，促進中國水電技術輸出，以解決印度的供電問題。 二是在多邊合作層次上，隨著國際油價下行，買方市場的議價能力有所提升，中印兩國應攜手向產油大國“集體議價”，以消除不公平的“亞洲溢價”。 三是隨著中印孟緬經濟走廊合作框架的建立、中國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，通過油氣管道的延伸，逐步建立地區(qū)乃至亞洲的能源網絡，使中國與印度兩國的能源合作邁上新臺階。

〔參考文獻〕

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〔5〕 羅明志，蔣瑛.印度經濟增長面臨的能源約束與應對策略〔J〕.南亞研究季刊，2014，（1）.

〔6〕 劉小雪.拓寬能源合作領域，深化中印能源合作〔J〕.中國能源，2015，（4）.

〔7〕 印度太陽能電力投資有望趕超煤炭〔N〕.中國能源報，2015-08-03.

〔8〕 能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020）〔R〕. 國辦發(fā)〔2014〕31號，2014-11.

【責任編輯：劉彥武】