加強事業(yè)單位內部控制建設探析

羅紅

自改革開放以來，我國經(jīng)濟處于高速發(fā)展階段。我國的事業(yè)單位內部控制建設取得了巨大的成就，同時也產(chǎn)生了相應的諸多問題等待解決。因此加強我國事業(yè)單位內部控制建設對于解決這些問題，促進我國事業(yè)單位的科學合理的可持續(xù)性發(fā)展有著重大意義。

一、我國事業(yè)單位內部控制建設的現(xiàn)狀分析

事業(yè)單位是我國特有的社會組織，是在我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管理體制下形成。注重公益性與服務性，不以盈利為目的。隨著社會的不斷進步發(fā)展，事業(yè)單位的組織形式與服務功能也需要與時俱進。取得成就也不可小覷，對于穩(wěn)定社會起到的作用尤為突出。其社會公益性主要是為了匹配我國市場經(jīng)濟下宏觀調控來實現(xiàn)的，在我國有許多宏觀調控無法調配的方面。這就需要事業(yè)單位來進行處理，如：為社會培養(yǎng)人才，為豐富人民精神生活進行公益活動等等。然而，在這之中更加需要引起社會各界主義的是我國事業(yè)單位內部控制建設存在的諸多問題。

我國事業(yè)單位，在不斷創(chuàng)造佳績的同時。也滋生了內部的腐化，主要體現(xiàn)在以下幾點：

（一）監(jiān)督機制不健全

目前，我國事業(yè)單位存在的執(zhí)行過慢、力度過小等問題，很大程度上是監(jiān)督機制不完善造成的。監(jiān)督機制分為內外兩大部分，事業(yè)單位監(jiān)督機制的外部因素主要來自于社會各界的監(jiān)督。人民的權利與義務意識薄弱，直接導致事業(yè)單位工作人員逐漸變得懶散。外部監(jiān)督側重于事業(yè)單位的財政資金的運用上，直接忽視了事業(yè)單位內部建設的監(jiān)督。其次，事業(yè)單位的內部監(jiān)督機制流于形式，形同虛設。而一旦事業(yè)單位的監(jiān)督機制不健全，便會產(chǎn)生諸多問題。這也使得事業(yè)單位的內部控制建設無從談起。

（二）抗風險能力薄弱

事業(yè)單位的作為國家的社會組織，其經(jīng)費來源是財政撥款。這就使得事業(yè)單位缺乏憂患意識，對于風險重視與評估不足。工作人員的職責概念模糊，對于事業(yè)單位的服務社會，公益大眾的概念不清晰。直接影響著事業(yè)單位公益活動執(zhí)行效率，尤其是對于風險的測評與重視度。事業(yè)單位持輕視態(tài)度，在很大程度事業(yè)單位對于風險的認識與評估不足勢必成為阻礙其發(fā)展的一大重要原因。

（三）事業(yè)單位內部控制建設措施不合理，外部環(huán)境偏弱

我國事業(yè)單位內部控制建設除了環(huán)境需要改善以外，因受傳統(tǒng)思想影響，管理措施也同樣問題諸多。在外部因素來看，事業(yè)單位大多實行編制限制，這就導致我國地方出現(xiàn)多崗一位的怪現(xiàn)象。在城市表現(xiàn)出人員過滿，而農(nóng)村地區(qū)則出現(xiàn)人手不足的現(xiàn)象。而有些事業(yè)單位還存在決策人、經(jīng)辦人以及審核人一體化現(xiàn)象，沒有做到分離制約將直接導致人員腐敗。其次，在預算上沒有科學管理的編制以及嚴格的審核過程。這給預算的合理運用帶來了極大的隱患，同時存在財產(chǎn)保護制度不完善的弊病。

另一方面，事業(yè)單位存在著機構設置、權責分配不合理的問題。在地區(qū)，我國事業(yè)單位，一般以領導意志為主導。這就使得事業(yè)單位的內部審計機構成為虛設，嚴重阻礙了事業(yè)單位的內部控制建設。

二、推進事業(yè)單位內部建設的重要意義

我國的事業(yè)單位存在著諸多問題，加強事業(yè)單位的內部控制建設成為了處理出現(xiàn)的這些問題的關鍵。

（一）有利于深化行政體制改革，提高事業(yè)單位的內部管理水平

改革開放以來，為適應社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展建立的公共行政管理體制，要求事業(yè)單位與時俱進的自我完善。但是我國事業(yè)單位由于傳統(tǒng)管理方式以及觀念落后，轉變并不及時，傳統(tǒng)的經(jīng)驗制約了科學化的管理體制實施。為此，推進事業(yè)單位的內部經(jīng)濟建設顯得尤為重要。

（二）有利于規(guī)范內部控制，調高行政執(zhí)行能力

我國事業(yè)單位由于資金來源于財政，缺乏危機意識，內部控制的措施與管理方案遠遠落后于市場經(jīng)濟下企業(yè)內部的規(guī)范化建設。一方面我國的事業(yè)單位監(jiān)督機制不健全。另一方面，由于事業(yè)單位的抗風險能力薄弱，導致其發(fā)展嚴重受限。

三、加強事業(yè)單位內部控制的應對措施

為了更好的處理我國事業(yè)單位產(chǎn)生的諸多問題。強化事業(yè)單位的服務功能以及公益性，推進我國事業(yè)單位內部控制建設，制定相應的對策與措施，才能更好的推動我國事業(yè)單位的現(xiàn)代化建設。

（一）加強事業(yè)單位內部各級部門的控制建設

加強事業(yè)單位內部各級部門控制建設，要充分發(fā)展領導的引導能力以及審計部門的財政核算。要督促事業(yè)單位各負責人切實承擔各自所應當承擔的責任，落實到人。要強化監(jiān)督機制，科學化的處理獎罰制度。重新調動工作人員的工作積極性，加強與民眾的聯(lián)系。明確各單位各部門各人的職責與義務，不僅要做好財政運用的透明，更要貫徹好服務大眾的宗旨。

（二）建立實施內部控制體系，規(guī)范化內部管理制度

首先要組建專門的決策機構，進行策略以及措施的考量與測評。規(guī)避風險，組織協(xié)調內部管理工作的開展。其次，要建立工作人員考核測評機制并建立相應的獎罰機制。對于優(yōu)秀工作人員給予獎金，提高工作人員的憂患意識。要定期進行內部管理現(xiàn)狀了解分析，找出事業(yè)單位運行過程中出現(xiàn)的管理紕漏以及決策失誤。要嚴格進行預算審核，確保預算運用的最大化成效。

（三）要建立事業(yè)單位內部控制的風險評估機制

針對我國事業(yè)單位憂患意識薄弱，對于輕視風險的評估與重視度。事業(yè)單位不僅需要嚴格的審核機制，更需要一個風險評估小組。對于事業(yè)單位的經(jīng)濟活動進行實時的測評與考核，確保風險最低化，效益最大化，將真正的服務理念融人大眾。在實行過程中要明確事業(yè)單位內部控制的具體目標，根據(jù)實際考察情況進行科學合理化的規(guī)劃，才能讓事業(yè)單位擁有更好的決策環(huán)境與科學合理性，促進我國事業(yè)單位的現(xiàn)代化、規(guī)范化進程。

四、結語

綜合上述觀點，只有切實的了解我國事業(yè)單位在內部控制上的存在的種種問題，真正認識到我國事業(yè)單位內部控制建設的重大意義。才能制定出科學理性的應對措施，才能真正的為我國事業(yè)單位內部控制建設制定可持續(xù)的科學發(fā)展方案。