對(duì)《中華人民共和國(guó)體育法》修改問(wèn)題的思考

劉亞娟（河北省體育局體操舉重柔道運(yùn)動(dòng)管理中心，河北 石家莊 050000）

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對(duì)《中華人民共和國(guó)體育法》修改問(wèn)題的思考

劉亞娟
（河北省體育局體操舉重柔道運(yùn)動(dòng)管理中心，河北 石家莊 050000）

《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱“《體育法》”）于1995 年 10 月 1 日正式施行。時(shí)至今日，中國(guó)已成為體育大國(guó)，民眾對(duì)各類體育運(yùn)動(dòng)的參與廣泛度、深入度早就不同于《體育法》初設(shè)之時(shí)?！扼w育法》修改問(wèn)題早已受到政府的、學(xué)者的關(guān)注。目前，對(duì)于《體育法》修改可以提供參考的有2個(gè)方面：一是國(guó)外法治發(fā)達(dá)國(guó)家制定體育法的經(jīng)驗(yàn)；二是我國(guó)諸多專家學(xué)者結(jié)合我國(guó)《體育法》內(nèi)容提出的相關(guān)建議。

1 《體育法》修改的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀

從國(guó)外體育法學(xué)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，其大致經(jīng)歷了從國(guó)內(nèi)體育法到國(guó)際體育法、從“體育與法律”到“體育法學(xué)”的學(xué)科分化、獨(dú)立的過(guò)程。體育法學(xué)最初發(fā)端于歐洲，興盛于歐美。在西方體育法學(xué)發(fā)展史上，體育法的產(chǎn)生地當(dāng)屬于英國(guó)。體育法之父——愛(ài)德華·格雷森在英國(guó)法中提出了“體育與法律”的概念。在進(jìn)入21世紀(jì)之前，體育法的爭(zhēng)論常常聚焦于“體育與法律”還是“體育法”的稱謂更為合適。前者只是意味著兩個(gè)領(lǐng)域之間的簡(jiǎn)單交叉，即法學(xué)適用于體育領(lǐng)域；而后者則認(rèn)為，這2個(gè)領(lǐng)域之間存在一種更為復(fù)雜的關(guān)系，在這種關(guān)系中，體育領(lǐng)域?qū)Ψ▽W(xué)及法律適用產(chǎn)生了獨(dú)特而重要的影響，不能簡(jiǎn)單地理解為體育法就是法律對(duì)于體育的規(guī)制，體育應(yīng)有其自身的運(yùn)行規(guī)律。進(jìn)入21世紀(jì)之后，體育法學(xué)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，發(fā)展成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法學(xué)分支學(xué)科。在歐洲，20世紀(jì) 90年代，歐盟成為體育法快速發(fā)展的推動(dòng)力，推動(dòng)了體育法的國(guó)際化。直至今日，全球和國(guó)際體育法的發(fā)展對(duì)一個(gè)國(guó)家的體育法研究有著深遠(yuǎn)的影響。

在研究中國(guó)體育法學(xué)時(shí)，學(xué)者往往都會(huì)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的體育立法、修法情況做出梳理。因?yàn)榕c歐美國(guó)家體育法學(xué)發(fā)展有民間主導(dǎo)相比較，我國(guó)體育法學(xué)研究的組織和領(lǐng)導(dǎo)目前仍由國(guó)家體育行政主管部門主導(dǎo)，體育法研究的民間平臺(tái)明顯不足。

2 《體育法》發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題

2.1立法內(nèi)容的滯后性

任何國(guó)家的立法體制都是在適應(yīng)本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。我國(guó)《體育法》成形于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，立法的內(nèi)容受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較大，作為規(guī)范體育行為的《體育法》，不可避免帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，體育社會(huì)關(guān)系發(fā)生了新的變化，體育事業(yè)的發(fā)展形式和手段也出現(xiàn)了多樣化的趨勢(shì)，如新的體育產(chǎn)業(yè)、體育博彩業(yè)、體育俱樂(lè)部的大量出現(xiàn)等。因而，當(dāng)初制定《體育法》時(shí)所依賴的基礎(chǔ)及所規(guī)范的內(nèi)容發(fā)生了變化，由此原有《體育法》出現(xiàn)了滯后性問(wèn)題。

2.2原則性、指導(dǎo)性規(guī)定過(guò)多

現(xiàn)行《體育法》共56條，由總則、社會(huì)體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育、體育社會(huì)團(tuán)體、保障條件、法律責(zé)任及附則，共8章組成?！扼w育法》雖然涉及了體育活動(dòng)中的重要問(wèn)題，但是在內(nèi)容上， 許多內(nèi)容不明確，只有概括性的規(guī)定，對(duì)法律的適用造成了一定的影響?，F(xiàn)行《體育法》中的原則性、指導(dǎo)性的規(guī)定太多，而具體化、實(shí)施性的規(guī)定較少。原則性規(guī)定過(guò)多帶來(lái)的一個(gè)弊端是寬泛的規(guī)定難以落實(shí)到實(shí)處，難以真正保障公民的體育權(quán)利。從法律規(guī)定的組織結(jié)構(gòu)上看，它不僅應(yīng)該包括原則性的、指導(dǎo)性的規(guī)定，還應(yīng)該包含具體化、實(shí)施性的規(guī)定。因而，《體育法》的相關(guān)內(nèi)容需進(jìn)行細(xì)化的具體規(guī)定。

2.3重國(guó)家價(jià)值而輕社會(huì)價(jià)值

《體育法》的規(guī)定多是重國(guó)家等社會(huì)價(jià)值而輕視個(gè)人價(jià)值。體育首先是以滿足個(gè)人的需要，國(guó)家和社會(huì)更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要是義務(wù)而不是權(quán)利，否則，人民的體育權(quán)利就難以確保與實(shí)現(xiàn)。《體育法》中的用語(yǔ)多是從國(guó)家的立場(chǎng)出發(fā)，并且，對(duì)于國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)沒(méi)有細(xì)化的規(guī)定。

2.4體育責(zé)任不夠明確

歐美國(guó)家的《體育法》對(duì)于體育責(zé)任的規(guī)定往往很細(xì)，以求更好地規(guī)范體育活動(dòng)秩序。在體育責(zé)任這一重要方面，《體育法》出現(xiàn)了法律體系的嚴(yán)謹(jǐn)性不足。立法中對(duì)于法律責(zé)任的設(shè)計(jì)應(yīng)本著內(nèi)外統(tǒng)一的立法規(guī)則，既民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任之間劃分明確，對(duì)其內(nèi)部的責(zé)任和處罰方式進(jìn)行嚴(yán)格的系統(tǒng)分類，但是責(zé)任之間又是相互遞進(jìn)的整體。然而，體育法的立法規(guī)則并沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，由此造成不同法律責(zé)任之間的過(guò)渡與承接關(guān)系不嚴(yán)整，給追究違法當(dāng)事人的法律責(zé)任帶來(lái)不便。

3 《體育法》的未來(lái)走向

3.1當(dāng)下已有諸多學(xué)者對(duì)《體育法》修改從不同角度提出了建議。有人指出，《體育法》應(yīng)以保障公民體育權(quán)利為核心，在現(xiàn)實(shí)中公民體育權(quán)利存在著體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的平等保護(hù)不夠，實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)保障不足以及實(shí)現(xiàn)的救濟(jì)制度缺失等問(wèn)題。因而，應(yīng)通過(guò)法律來(lái)確認(rèn)公民的體育權(quán)利，將體育權(quán)利納入法律權(quán)利的范疇，這也是國(guó)家尊重和保障人權(quán)的應(yīng)有之意。有人提出《體育法》修改的指導(dǎo)思想是公平，既要平衡體育各領(lǐng)域，達(dá)致形式公平，又要保障體育權(quán)的公平享有，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。并且，堅(jiān)持以體育人權(quán)為本位和平衡政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系的原則。也有學(xué)者對(duì)《體育法》修改的基本路向作出梳理；第一，找準(zhǔn)《體育法》存在的主要問(wèn)題，著力解決修法的突出矛盾；第二，明確《體育法》修改的必要與迫切，把握好修法的重要時(shí)機(jī)；第三，以現(xiàn)行《體育法》為基礎(chǔ)進(jìn)行全面深入的整體性修訂；第四，更好地整合與均衡體育利益，凸現(xiàn)對(duì)公民體育權(quán)利的保護(hù)；第五，拓寬修改《體育法》的國(guó)際視野，融入現(xiàn)代法治的理念與成果；第六，提升體育法的技術(shù)質(zhì)量，加大法律實(shí)施的適用力度。

3.2修改中公民體育權(quán)利的走向。體育權(quán)在我國(guó)憲法和法律中并不是一個(gè)得到明文規(guī)定的權(quán)利，雖然在憲法中有包含體育權(quán)利內(nèi)容的條款，但是并未直接規(guī)定公民的體育權(quán)利。所以，體育權(quán)利在我國(guó)目前仍是推定權(quán)利。但在《體育法》立法初期，保障公民的權(quán)利就是一個(gè)主要的出發(fā)點(diǎn)?！扼w育法》第1條規(guī)定：為了發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高體育運(yùn)動(dòng)水平，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。從該條的論述來(lái)看，將發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的目的承載了更多的政治意義，無(wú)法體現(xiàn)保障公民權(quán)利為立法的出發(fā)點(diǎn)和核心價(jià)值觀。也正因?yàn)榱⒎ㄉ系娜毕?，在立法中修改的體育權(quán)利走向才會(huì)成為修法中的重要關(guān)注點(diǎn)。

3.3清理內(nèi)容滯后的法律規(guī)范，解決立法技術(shù)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的《體育法》立法框架也遵從著競(jìng)技體育、社會(huì)體育、學(xué)校體育三個(gè)領(lǐng)域并行的方法。但是，《體育法》在社會(huì)體育和競(jìng)技體育的規(guī)定方面存在著差異，第四章《競(jìng)技體育》的規(guī)定也比較完善明確，而對(duì)于社會(huì)體育和學(xué)校體育的規(guī)定則較為簡(jiǎn)單。對(duì)于社會(huì)體育和學(xué)校體育相關(guān)內(nèi)容的立法不足，就有相關(guān)學(xué)者提出，有必要對(duì)發(fā)展社會(huì)體育更為積極主動(dòng)的用語(yǔ)方式 。同時(shí)，對(duì)改革或正在完善的體育制度在體育法修改中要進(jìn)行界定。而對(duì)于學(xué)校體育，有必要在修改《體育法》中進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育工作的強(qiáng)制力度，特別要與承擔(dān)學(xué)校體育不作為的法律責(zé)任緊密聯(lián)系起來(lái)。我國(guó)《體育法》在立法技術(shù)層面上也存在諸多問(wèn)題。所謂立法技術(shù)，是立法活動(dòng)中所遵循的用以促使立法臻于科學(xué)化的方法和操作技巧的總稱。立法技術(shù)的運(yùn)用可以促使立法者科學(xué)立法，進(jìn)而正確調(diào)整社會(huì)關(guān)系，制定“良法”以正確維護(hù)法制系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)立法和法制建設(shè)具有重要的價(jià)值。我國(guó)《體育法》中宣示性語(yǔ)言過(guò)多，缺乏具體操作性和適用性，具體表現(xiàn)在如競(jìng)技體育違規(guī)現(xiàn)象立法不細(xì)，處罰責(zé)任不夠明確，規(guī)范內(nèi)容上存在過(guò)多的原則性規(guī)定等。因而，《體育法》修改之時(shí)應(yīng)在技術(shù)上更加完善，包括立法體制技術(shù)、程序技術(shù)、表達(dá)技術(shù)等。在規(guī)范體育制度和體育責(zé)任時(shí)，法律語(yǔ)句的選擇要規(guī)范且具體，并且增加在法律實(shí)施上可操作性規(guī)定，減少抽象化原則。另一方面，《體育法》的立法指導(dǎo)思想也應(yīng)引起更多關(guān)注，設(shè)置具體、可操作性的立法理念，可以有助于《體育法》的主旨精神更好地被人們所理解。由此從技術(shù)層面上推動(dòng)《體育法》的完善。

參考文獻(xiàn)：

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［ 2 ］賈文彤，戴永杰，郝軍龍.《國(guó)民體育法》修改研究［ J ］.南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，25 （1）.

投稿日期：2016-03-31

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-151X（2016）05-005-02

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.09.003

作者簡(jiǎn)介：劉亞娟（1966—），高級(jí)教練員，本科。研究方向：運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練。