淺析小型農(nóng)田水利建設(shè)的問題及對策

周仲軍

（廣西壯族自治區(qū)柳州市柳江縣北弓水庫管理所 廣西柳江縣 545000）

淺析小型農(nóng)田水利建設(shè)的問題及對策

周仲軍

（廣西壯族自治區(qū)柳州市柳江縣北弓水庫管理所 廣西柳江縣 545000）

隨著我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重視程度的不斷增加，加強小型農(nóng)田水利建設(shè)至關(guān)重要，其不僅能夠有效改善我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而且還能推動我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。本文將會對小型農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在的問題給予介紹，并根據(jù)實際情況提出相應(yīng)的解決對策，以更好的推動我國農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展。

農(nóng)田水利工程；問題；對策

1 小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題

目前，小型農(nóng)田水利工程是確保我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，其可以有效的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保國家糧食生產(chǎn)的順利進行，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，同時小型農(nóng)田水利建設(shè)還能夠為農(nóng)民提供可靠的水資源保障。但是，在小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展過程中，存在一系列的問題影響了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，如設(shè)施建設(shè)工程標準低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉率比較低、水利建設(shè)機制不完善、管理維護組織力度不夠等。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，如果未搞好農(nóng)田水利工程建設(shè)，將會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的生活造成較大的影響。下面將會對小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題給予介紹。

1.1 建設(shè)標準比較落后，無法滿足時代發(fā)展需求

目前，正在使用的小型農(nóng)田水利工程基本上修建于20世紀60、70年代，由于當時技術(shù)、條件有限，所以對建設(shè)標準要求比較低，而且相關(guān)配套設(shè)施嚴重不足。如今，大部分小型農(nóng)田水利工程已經(jīng)達到了設(shè)計使用年限，而且長時間未對其進行維修，滲漏淤積十分嚴重，從而導(dǎo)致水資源利用率比較低。目前大部分小型農(nóng)田水利工程不僅無法滿足正常灌溉需求，而且無法起到防洪效果，無法更好的滿足時代發(fā)展需求。

1.2 保護意識和管理意識淡漠

大部分小型農(nóng)田水利工程存在著線長、面廣的特點，而且工程產(chǎn)權(quán)不明，即使存在產(chǎn)權(quán)，也屬于集體所有，管護責(zé)任不明確，從而造成重建輕管、只建不管及相關(guān)水利設(shè)施無法得到有效維護等問題，導(dǎo)致大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程所具備的基本功能喪失，在一定程度上阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3 水利建設(shè)資金投入力度不夠

由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)所需要的資金基本來自于群眾自籌、國家與地方投資相結(jié)合的形式，雖然國家投入和群眾自籌的資金可以及時到位，但是地方投入的資金很難及時到位，導(dǎo)致跨鄉(xiāng)、跨村工程無法更好的開展。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)階段，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政未列入預(yù)算，從而存在嚴重的資金不足現(xiàn)象，影響了工程的進度。

1.4 農(nóng)民興修水利積極性不高

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而選擇到大城市進行務(wù)工，并逐漸成為農(nóng)民家庭收入的主要經(jīng)濟來源，從而導(dǎo)致勞動力數(shù)量不斷減少，即使留在農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民由于文化素質(zhì)偏低，年齡偏大，而缺乏興修水利的積極性。在我國改革開放以前，堅持以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)，興修水利與農(nóng)民的基本利益息息相關(guān)，致使農(nóng)民興修水利的積極性比較高，但是改革開放之后，種糧所獲得效益比較低，而且農(nóng)村勞力比較缺乏，這在一定程度上降低了農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性。

1.5 農(nóng)田水利建設(shè)機制不夠完善

當前，我國對農(nóng)田水利工程建設(shè)給予了足夠的重視，但是已有的農(nóng)田水利工程建設(shè)機制不夠完善，無法更好的適應(yīng)目前水利發(fā)展建設(shè)需求，例如大部分小型農(nóng)田水利工程建設(shè)從建設(shè)片區(qū)的規(guī)劃、申報、施工，直至最后的交付使用，完全交由水利部門去完成，與當?shù)氐霓r(nóng)民群眾關(guān)系性不大，甚至部分農(nóng)民還會反對農(nóng)田水利工程建設(shè)的進行，從而導(dǎo)致工期延長，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進度。

2 加強農(nóng)田水利建設(shè)的對策

2.1 完善農(nóng)田水利建設(shè)機制

建議各個地區(qū)的市、縣（區(qū)）創(chuàng)建農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，專門用于該地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)和后期的維修，同時對農(nóng)田水利建設(shè)過程中所需要的設(shè)備、用水、用電、材料等給予適當?shù)难a貼，以確保各個環(huán)節(jié)工作的順利進行。在爭取國家對農(nóng)田水利建設(shè)資金投入的同時，還需要市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府將部分資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，并發(fā)動群眾投資投勞、以獎代補等的形式，對積極參加農(nóng)田水利建設(shè)的用戶要適當?shù)慕o予精神或物質(zhì)獎勵，從而更好的發(fā)揮政府激勵、引導(dǎo)作用。同時，還需要按照市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來進行分區(qū)域管理和維修，從而確保農(nóng)田水利項目的使用效率。建議縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主承擔好農(nóng)田水利工程的維修工作，合理確定縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對維修資金的投資比例。除此之外，在確保財政資金的基礎(chǔ)上，還可以借助產(chǎn)權(quán)制度來進行招商引資，盡可能多的吸引民間資本和社會投資，鼓勵金融機構(gòu)投入部分資金用于支持農(nóng)田水利建設(shè)。

2.2 加強小型農(nóng)田水利建設(shè)的監(jiān)管力度

①要建立和完善管理機制，提高科學(xué)管理水平。由于小型農(nóng)田水利工程管理環(huán)節(jié)比較多，而且涉及內(nèi)容廣泛，因此需要根據(jù)實際情況對其進行合理規(guī)劃和布局，完善各個環(huán)節(jié)的建設(shè)程序，規(guī)劃審批合格之后，才允許進行施工，從而確保小型農(nóng)田水利工程各個環(huán)節(jié)建設(shè)的順利進行。②完善小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃審批制度?？茖W(xué)、合理的規(guī)劃是確保小型農(nóng)田水利建設(shè)順利進行的前提，是合理利用資源、搞好工程建設(shè)、提高施工質(zhì)量的關(guān)鍵。③嚴格遵循工程招投標制度和設(shè)計資質(zhì)制度。根據(jù)農(nóng)田水利工程審批的規(guī)模大小，來完善資質(zhì)認證制度，并盡可能聘請一批具備農(nóng)田水利工程設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計單位和設(shè)計人員來負責(zé)農(nóng)田水利工程設(shè)計，所有審批的農(nóng)田水利工程都需要通過行政主管部門招標辦才能夠進行招標工作。④完善工程監(jiān)理制度和施工準入證制度。施工準入制度要求具備一定施工條件和施工技術(shù)的企業(yè)，才允許進行農(nóng)田水利工程建設(shè)。對于已經(jīng)獲得水利施工準入標準的企業(yè)，還要擁有一批優(yōu)秀的施工人員、先進的施工設(shè)備和技術(shù)，施工準入證一般是由省行政主管部門審核并頒發(fā)的。在農(nóng)田水利工程施工過程中，要委派專業(yè)的質(zhì)檢人員來對施工各個環(huán)節(jié)的進度和質(zhì)量進行監(jiān)督和檢查，同時要求施工單位的技術(shù)員填寫好施工記錄和檢測記錄，尤其是施工過程中所使用的關(guān)鍵性施工材料和設(shè)備，為農(nóng)田水利工程的順利進行奠定良好的基礎(chǔ)。⑤完善竣工驗收制度。在工程竣工之后，施工單位要向上級水行政主管部門提交竣工報告，并申請驗收。同時，施工單位還要提交甲乙雙方已經(jīng)簽字蓋章的必備資料和施工保證資料，以備上級部門查驗。

2.3 加強現(xiàn)有農(nóng)田水利工程的管理和維護

①要做好安全管理工作。相關(guān)部門要做好《水法》宣傳工作，在避免農(nóng)田水利工程受到自然災(zāi)害侵襲的同時，還要采取措施預(yù)防人為破壞。農(nóng)田水利工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)所扮演的作用都是一樣的，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對整個工程進度和質(zhì)量產(chǎn)生影響。②做好內(nèi)業(yè)資料管理。加強對農(nóng)田水利工程設(shè)計、施工和驗收管理相關(guān)的規(guī)范和標準，設(shè)計圖紙及文件、檢測結(jié)果、施工記錄、竣工驗收報告等資料要按照要求進行歸檔，將施工過程中出現(xiàn)的問題及解決結(jié)果也要整理成資料給予保存。③工程設(shè)施管理。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，要對重點工程實施掛牌，并委派專業(yè)人員進行管理和維護，將責(zé)任明確到個人，從而確保各個環(huán)節(jié)施工的順利進行，確保施工整體質(zhì)量。④技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。農(nóng)田水利工程建設(shè)是長久性的工程，所以在建設(shè)的過程中要具備長遠的發(fā)展眼光。地方水利部門最好選擇派出去，請進來的方法，來對相關(guān)人員進行定期培訓(xùn)和教育，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，從而更好的提高施工人員和管理人員的綜合素質(zhì)水平，保證工程管理的順利進行。

3 結(jié)束語

在進行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，要對各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題進行全面、系統(tǒng)的分析，并提出相應(yīng)的預(yù)防和解決措施，從而確保工程施工的順利進行，保證工程施工的整體質(zhì)量，有效的推動我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展。

[1]王虹，余金鳳.新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策[J].中國農(nóng)村水利水電，2013，7（5）：102～103.

[2]周名，毛洪興，王緒莊.對加強我國小型農(nóng)田水利建設(shè)的對策[J].新材料新裝飾，2014，11（5）：89～90.

[3]謝春芳.新疆小型農(nóng)田水利建設(shè)存在問題與發(fā)展對策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，2（21）：34～35.

F323.213

A

1004-7344（2016）21-0137-02

2016-6-28

周仲軍（1986-），男，壯族，廣西柳江人，助理工程師，大專，主要從事農(nóng)田水利建設(shè)的管理工作。