關(guān)于林業(yè)專業(yè)合作社對(duì)推動(dòng)石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題探究

宋家波

（懷遠(yuǎn)縣包集林業(yè)站 安徽懷遠(yuǎn) 233400）

關(guān)于林業(yè)專業(yè)合作社對(duì)推動(dòng)石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題探究

宋家波

（懷遠(yuǎn)縣包集林業(yè)站 安徽懷遠(yuǎn) 233400）

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社是新型主體，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有著重要的作用。本文根據(jù)懷遠(yuǎn)縣當(dāng)前林業(yè)專業(yè)合作社對(duì)推動(dòng)石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了其中存在和面臨的主要問(wèn)題，提出了有效建立和發(fā)展懷遠(yuǎn)縣林業(yè)專業(yè)合作社推動(dòng)石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。

林業(yè)專業(yè)合作社；石榴產(chǎn)業(yè)；問(wèn)題；措施

1 懷遠(yuǎn)縣林業(yè)專業(yè)合作社推動(dòng)石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

懷遠(yuǎn)縣目前石榴種植面積也已經(jīng)達(dá)到3萬(wàn)余畝，懷遠(yuǎn)石榴主產(chǎn)區(qū)主要分布在荊山、茨淮新河周邊，懷遠(yuǎn)石榴品牌最響，品質(zhì)最優(yōu)，但面積較小，發(fā)展較慢。懷遠(yuǎn)石榴在全國(guó)石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)上，正在面臨著被淘汰出局的危險(xiǎn)。

1.1 林業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，不利于石榴產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

①存在“趕時(shí)髦”現(xiàn)象。從調(diào)查情況看，有些人認(rèn)為成立合作社可以或多或少得到政策上的好處，也來(lái)趕時(shí)髦，拉幾戶果農(nóng)就來(lái)注冊(cè)登記個(gè)合作社，這些松散的合作社有名無(wú)實(shí)、流于形式，好則合、不好就散，有利則合、無(wú)利就散，毫無(wú)章法可言。多數(shù)合作社沒(méi)有開展活動(dòng)，仍然是各自進(jìn)行家庭式生產(chǎn)狀態(tài)，與成立合作社前一個(gè)樣。②存在“政社不分”和“企社不分”現(xiàn)象。大部分石榴合作社的理事長(zhǎng)是當(dāng)?shù)氐拇逯魅?、書記或者辦企業(yè)的能人，在這類合作社中，有的雖然制定了章程，設(shè)立了社員代表大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，但多是流于形式，合作社產(chǎn)權(quán)不明晰，利益分配制度和財(cái)會(huì)制度不健全。

1.2 職能部門疏于管理，組織領(lǐng)導(dǎo)能力不夠

①對(duì)合作社登記條件和原則要求不高。為了推行該項(xiàng)工作，追求發(fā)展數(shù)量，一般只審查紙質(zhì)材料，不核實(shí)具體情況。②對(duì)合作社的相關(guān)知識(shí)與政策的宣傳力度不夠。對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)很少，合作社內(nèi)部的培訓(xùn)活動(dòng)更少，有的僅開展少量的技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，基本沒(méi)有培訓(xùn)合作社組織的知識(shí)和相關(guān)政策。③對(duì)合作社運(yùn)行情況的跟蹤服務(wù)不到位。懷遠(yuǎn)石榴專業(yè)合作社在做什么、如何運(yùn)行、效果怎樣，有什么困難和需求，在哪些方面需要政府和職能部門給予引導(dǎo)、幫助和支持，如何協(xié)助解決他們的問(wèn)題等這些方面沒(méi)有得到落實(shí)。

1.3 合作社性質(zhì)與目標(biāo)不明，建設(shè)能力不強(qiáng)

①發(fā)展、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)偏離。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。而大多石榴合作社是利用這個(gè)平臺(tái)為一個(gè)人或幾個(gè)人服務(wù)，沒(méi)有惠及其成員。②組織化程度低。如前述，多數(shù)合作社流于形式。③風(fēng)險(xiǎn)防范措施薄弱。目前很多合作社風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，結(jié)果執(zhí)法不嚴(yán)、有章不循，內(nèi)部控制失去了應(yīng)有的剛性。

1.4 資金嚴(yán)重短缺

一些合作社在發(fā)展初期，大部分采取不收取會(huì)費(fèi)的方式，資金來(lái)源主要是上級(jí)政府的撥款。而貸款方面，一方面合作社的融資缺乏有效的擔(dān)保機(jī)制，沒(méi)有擔(dān)保公司愿意為合作社提供貸款擔(dān)保。另一方面由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)較少，其在貸款方面都有很嚴(yán)格的抵押擔(dān)保要求。加上合作社盈利水平的限制，阻礙了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的授信和貸款。

1.5 缺乏專業(yè)的技術(shù)人才

①管理人才缺乏。石榴專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的構(gòu)成是土生土長(zhǎng)的農(nóng)村能人，或者是專業(yè)大戶或技術(shù)能手，還有一些負(fù)責(zé)人為村干部，雖在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ挠绊懥Γ幕潭绕毡闉槌踔谢蚋咧?，沒(méi)有系統(tǒng)的管理知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)。因此，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)商務(wù)的能力有限，市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)，科學(xué)決策水平低下，經(jīng)營(yíng)成本也高。②技術(shù)人才缺乏。果農(nóng)文化程度普遍不高，大多靠多年經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)，果園管理技術(shù)陳舊落后，造成園地土壤退化、樹勢(shì)衰弱、果實(shí)品質(zhì)下降等現(xiàn)狀。因此，生產(chǎn)管理技術(shù)函需更新，但技術(shù)服務(wù)不到位，缺乏技術(shù)指導(dǎo)執(zhí)行人員。

2 提高懷遠(yuǎn)縣林業(yè)專業(yè)合作社推動(dòng)石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

2.1 加大政府與政策扶持力度

認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)和相關(guān)的政策，按照這些法律法規(guī)要求，各自履行好自己的職責(zé)，要加大財(cái)政支持力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。2008年國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布了關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知，2013年中央一號(hào)文件也給出了8項(xiàng)政策措施，政府及稅務(wù)部門應(yīng)認(rèn)真梳理稅收優(yōu)惠政策，并落實(shí)到具體合作社，讓合作社及其成員體會(huì)到各項(xiàng)政策帶來(lái)的好處，從而增加果農(nóng)的合作信心。

2.2 增強(qiáng)果農(nóng)的參與意識(shí)，加大宣傳力度

由于長(zhǎng)期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響，大部分果農(nóng)參與合作的積極性不高。因此，合作社要時(shí)常開展以下內(nèi)容的組織活動(dòng)和培訓(xùn)，充分發(fā)揮石榴示范區(qū)的展示、輻射、帶動(dòng)作用，加大集成度，增強(qiáng)顯示度，提高知名度。新聞媒體要形成宣傳輿論聲勢(shì)。要經(jīng)常地、有計(jì)劃、有目的地組織廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾到示范區(qū)參觀學(xué)習(xí)，使技術(shù)成果及時(shí)向全縣擴(kuò)散。借助蚌埠禹王文化旅游熱線人流、物流、信息流的優(yōu)勢(shì)，大力展示示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的風(fēng)貌，把示范區(qū)的成果和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)輻射到全省乃至華東地區(qū)。

2.3 探索多種融資渠道，保障合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)

對(duì)石榴示范區(qū)建設(shè)資金實(shí)行多渠道收集、專款專用。保證匹配資金和農(nóng)戶自籌資金足額到位。在資金運(yùn)用上實(shí)行“自籌到位，引導(dǎo)匹配”的原則：①縣政府及示范區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都拿出一定的匹配資金，作為專項(xiàng)投入。②縣科技三項(xiàng)費(fèi)用每年拿出一定的比例向示范區(qū)投入。③積極爭(zhēng)取國(guó)家、省的資金扶持和金融部門的傾斜。④采取市場(chǎng)化手段融資。重點(diǎn)是吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)到示范區(qū)投資開發(fā)石榴產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，示范區(qū)在政策上給予優(yōu)惠。2015年起，縣財(cái)政從土地出讓金提取土地開發(fā)資金中預(yù)算列支1000萬(wàn)元，作為石榴發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。在財(cái)政資金支持同時(shí)，積極與金融部門開展合作，利用好扶持小微企業(yè)石榴專項(xiàng)貸款，支持石榴栽植、加工、銷售。其中：用于石榴栽植，貸款期限1年以上中長(zhǎng)期貸款，銀行利息全額貼息，每畝每年貼息貸款額度2000元。用于石榴加工，貸款期限1年以上中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款，按銀行利息的50%給予貼息。

2.4 強(qiáng)化管理制度和機(jī)制，發(fā)揮新型組織功能

①?gòu)?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力。石榴專業(yè)合作社的良好發(fā)展，要求班子成員能以身作則、嚴(yán)于律己，埋頭苦干、甘于奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)進(jìn)取、勇于創(chuàng)新，相互溝通、相互理解。職能部門應(yīng)開辟合作社領(lǐng)導(dǎo)班子接受培訓(xùn)和再教育等渠道，提升其能力和水平。②要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。在勞動(dòng)紀(jì)律、工作作風(fēng)、組織觀念、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理等方面進(jìn)行建章立制，并嚴(yán)格照章辦事，不允許靈活處理，使合作社的內(nèi)部管理規(guī)范化、制度化。

2.5 成立聯(lián)合社進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，提升區(qū)域內(nèi)合作社整體水平

成立懷遠(yuǎn)縣石榴合作聯(lián)社，全面貫徹石榴產(chǎn)業(yè)政策措施和各個(gè)環(huán)節(jié)的具體安排，采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、分類推進(jìn)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度，從而推動(dòng)懷遠(yuǎn)石榴規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)懷遠(yuǎn)石榴市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。形成以石榴種植戶為基礎(chǔ)，石榴專業(yè)合作社為主體的新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)果農(nóng)收入持續(xù)增加和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)增效，確保懷遠(yuǎn)縣石榴產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2.6 重視人才培養(yǎng)和人才輸入，提高管理水平和生產(chǎn)能力

制定人才興社的發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)管理和技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題，開展相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)：一方面應(yīng)通過(guò)優(yōu)惠政策招引懂管理、有技術(shù)的先進(jìn)人才，為石榴專業(yè)合作社的發(fā)展注入新鮮血液。另一方面應(yīng)同農(nóng)業(yè)科研究院所、高等學(xué)校等科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，加強(qiáng)對(duì)石榴專業(yè)合作社現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員、技術(shù)人員、管理人員等的培訓(xùn)。

[1]王艷麗.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技推廣，2015，10（20）：53～54.

[2]何玉蓮.農(nóng)民專業(yè)和作社發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策分析[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2015，15（13）：172～174.

[3]袁中云.淺談農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].中國(guó)園藝，2015，202（7）：94～96.

F321.42

A

1004-7344（2016）21-0208-02

2016-7-5