農村飲水安全工程及其建后管理

成福全

（重慶市南岸區(qū)長生橋鎮(zhèn)農業(yè)服務中心 重慶南岸 401336）

農村飲水安全工程及其建后管理

成福全

（重慶市南岸區(qū)長生橋鎮(zhèn)農業(yè)服務中心 重慶南岸 401336）

農村飲水安全工程建設是惠國惠民的，其功能多元化，是解決群眾生活用水，加快農村脫貧和經濟發(fā)展的社會公益性基礎設施。隨著國家投資力度的加大和相關建設項目的大量實施，農村飲水安全工程逐步解決了億萬農村居民的飲水安全問題。本文結合某地區(qū)農村飲水安全工程建后管理存在的問題，探討農村飲水安全工程建后管理對策與建議。

農村飲水工程；管理現狀；對策

引言

為了加強農村飲水安全工程建設質量，需要對其進行嚴格的管理，從而保障農村飲水安全，改善農村居民生活和生產條件。農村飲水安全工程建設應當按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，優(yōu)化水資源配置，合理布局，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網延伸或建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯片集中供水工程等方式，大力發(fā)展規(guī)模集中供水，實現供水到戶，確保工程質量和效益。農村飲水安全工程在農村飲水建設方面率先推行水廠規(guī)?；⒊青l(xiāng)供水一體化方面取得了一定的成績，在運行管理方面也在不斷進行積極的探索。

1 長生橋鎮(zhèn)農村飲水安全工程現狀

長生橋鎮(zhèn)的農村飲水安全工程于2009年7月30日竣工驗收之后交付與各村委會管理和使用，該工程運行狀況良好，受到了各級黨委政府的充分可定以及廣大村民的一致好評。但是在投入運行之后，其建后管理工作的弊端逐漸凸顯，如管理機構的組建不完善，且對管理工作的重視程度不足等。本文就結合該地區(qū)安全飲水工程投入運行后的情況進行分析，并提出與其建設性的改善措施。

2 農村飲水安全工程建后管理存在的問題

2.1 運行管理機構滯后

自2008年長生橋鎮(zhèn)實施農村飲水安全項目以來，作者發(fā)現全國各地有一些縣市區(qū)的農村飲水安全工程建后管理機構都不是太健全，既沒有專門的管理機構，也沒有專職人員負責運行管理。例如，某地新蔡縣農村飲水安全工程建后管理工作基本由新蔡縣農村飲水安全工程建設管理局兼管，由于人員少，又要負責工程建設，因此，大量的建后管理工作難以開展。

2.2 重建設輕管理

目前，上到黨中央，下到村委會，對農村飲水安全問題都是非常關注的。有很多地方已經實施了飲水安全工程的建設，并且工程也初步建成，飲水安全設施已經正式投入使用。然而，人們只關注工程的建設，并沒有注重工程后期的管理與維護。好多設施出現了問題，也沒有人進行維修，時間久了，小問題就引發(fā)成大的問題，導致設備整體崩潰。這不僅損害了農民自身的利益，也對國家財政造成了一定的影響。因此，建立科學的管理制度以及完善的管理體系，對于飲水工程是至關重要的。不要因為管理方面的缺失，就導致剛投入使用的設備不能正常工作，這無論對于國家還是農民自己，都是巨大的損失。

2.3 技術力量薄弱

目前各地農村飲水安全工程，大多建設在偏遠地區(qū)，這些地區(qū)經濟發(fā)展水平較低。由于經濟落后，工作、生活條件差，水利專業(yè)人員不愿意到基層工作，已經有的專業(yè)技術人員留不住，陸續(xù)調走的也不少。因此，已建設完成的農村安全飲水工程，基本上由村集體進行管理。由于缺少經費與技術人才，只能進行簡單的維護和操作管理，致使大部分飲水安全設備老化嚴重，嚴重地縮短了設備使用壽命，造成工程設施不斷重復建設，極大地浪費了國家資源。

2.4 供水成本高，收支不平衡

農村地區(qū)和經濟發(fā)達地區(qū)相比較，其用水量較小，安全用水意識也較淡薄，但總體的飲水工程運行成本也需要控制在一個正常的標準范圍之內。農民對自來水的價格更是相當敏感。原先是自家的水井，祖祖輩輩都是免費使用的，現在是用水方便和安全了，但是要交水費，所以普遍不愿意接受。尤其是處于低標準生活地區(qū)的老百性，更是不愿意接受。有的地區(qū)已經有了飲水安全工程，但是目前仍在使用原先的自備水源，這樣實際的用水量就會明顯的減少，不能充分發(fā)揮水源工程的作用，造成了整體投資的浪費。即使有些飲水工程能夠及時發(fā)揮工程效益，農民也受了益，但是因為宣傳和服務工作不到位，致使農民對所交納水費的用途不明，嚴重影響了農民交納水費的積極性，導致一些農村飲水安全工程供水成本普遍較高，收支難以平衡。

3 農村飲水安全工程建后管理的對策與建議

3.1 建立農村飲水安全工程管理機構

鎮(zhèn)政府針對工程投入運行后的具體情況制定了完善的管理方案：①針對管理機構中存在的不足進行了分析，建立了完善的建后管理機構。如該工程建成之后是交付給各個村委會進行管理和使用的，因此這需要自己解決管理人員的聘用以及所需經費的籌備。對內而言，需要建立嚴格的獎懲制度。如需要規(guī)定管理人員日常的檢查內容和管理工作。②該工程的管理資金部分是由政府以補助性質提供的，但是為了保證工程管理工作的全面落實，可以通過擴大融資渠道來獲得更多的資金，從而保證管理工作的質量以及全面性。③管理機構的運行需要有各村委會的支持，由村委會的工作人員與管理機構相互配合，從而保證管理工作能夠得到廣大人民群眾的支持。

3.2 完善農村飲水安全工程建后管理制度

機制的完善可以提高管理效率，保證水源質量。飲水安全工程管理人員一定要嚴格按照相關的程序履行自己的職責，應該定期檢測水質，一旦發(fā)現問題必須立即采取相應的處理措施解決問題。還應該不斷完善、優(yōu)化相應的管理體制，建立健全相應的運行管理機制，以期為農村飲水安全工程提供強有力的制度保障。政府有關職能部門也應該充分發(fā)揮引導作用，采用多種方式籌集工程建后管護資金，也可以實施市場管理機制，確保飲水安全工程的正常運轉。其次，地方政府以及水行政主管部門應該高度重視水質監(jiān)管工作，衛(wèi)生部門應該定期抽取水樣檢測化驗農村飲水水源的安全性；各級政府也應該增加財政資金撥款，而水行政主管部門應該提供一些專業(yè)的水質檢測設備，并且安排專業(yè)的水質檢測人員負責農村飲水安全工程的水質檢測工作，進而確保農村飲水的安全性。

3.3 主動收費，降低成本

很多地區(qū)因為水源不干凈，導致疾病多發(fā)，因此人們吃不到放心水、安全水。只有在農民的思想意識上，進行宣傳到位，通過廣播電視、集市進行多方面、多角度的宣傳，讓他們充分認識到飲用放心水的作用，這樣才能加強對飲水設備的日常管理和保護，尤其是在交納水費上，能夠產生積極的作用，逐步增強主動交納水費的意識。針對工程運行成本高等問題，縣市區(qū)政府應及時組織水利、物價等相關部門深入實地進行考察，重新核定水價標準，取消不合理的收費項目，只保留合理的項目并通過與相關單位進行溝通后達到降低收費標準的目的。通過成本核算，統(tǒng)一收費標準，并統(tǒng)一進行收費，統(tǒng)一進行維護管理，使農村飲水安全工程后期基本處于低成本運行狀態(tài)。要建立嚴格的工程折舊費、維修養(yǎng)護費管理和使用制度，保證資金安全和?？顚Ｓ?。征收的水費主要用于水廠的人員工資、福利費和抽水電費、消毒費、工程維修、更新改造和擴大供水范圍等必要開支，以達到“以水養(yǎng)水”良性循環(huán)的目的。

3.4 加強農村飲水安全工程建后的監(jiān)督管理

要有一個完整的監(jiān)督機制，一個公開透明的監(jiān)督體系，就必須要克服部分執(zhí)法人員的工作漏洞，不包庇任何對飲用水安全造成威脅的行為，必要時要給予嚴厲的打擊，而且要實施完整的監(jiān)督機制，不讓違法行為躲避一時風頭之后又死灰復燃，所以飲用水安全信息也要公開透明，讓群眾及時地了解飲用水的狀況，同時政府執(zhí)法部門也要接受民眾的監(jiān)督，如果是因為執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不當導致的飲水安全受到威脅，也應當追究相關的法律責任。

3.5 落實人才培養(yǎng)

農村飲水安全工程和人們的生產生活有著直接聯系，因此，需要充分保證其建設質量以及后期管理效果。后期管理過程中的人員素質普遍較低，必須加大培訓力度，以專業(yè)技術知識和專業(yè)技能的培訓為主，有條件的地方由專業(yè)學校畢業(yè)的學生逐步替代農村當地的管理人員，使管理人員的素質達到一定層次。在資金允許的情況下，逐步提高管理人員的工資，這樣才能保證工程后期的管理。在信息管理方面，要提供最新的信息管理技術，加強對管理人員的培訓工作，提高技術水平和綜合素質，形成規(guī)范化、專業(yè)化的科學管理服務體系。

4 結束語

綜上所述，近幾年來農村飲水安全工程引起了社會的廣泛關注，是農民最關心、最直接、最現實的利益問題，是實現全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內容，也是當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村的一項重大民生工程。因此，各地在推廣農村飲水安全工程建設的同時，必須高度重視工程建后的管理工作，既要給農村居民提供安全與健康用水的保障，又要使農村飲水安全工程發(fā)揮良好的經濟與社會效益。

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[2]周雅，李博學.探索農村飲水安全工程建后管理的新途徑[J].河南水利與南水北調，2012（21）：34～35.

[3]王福泰.強化農村飲水安全工程建設和運行管理的對策[J].甘肅水利水電技術，2011，47（8）：52～53.

S277.7

A

1004-7344（2016）01-0117-02

2015-9-10

成福全（1963-），男，中級工程師，大學本科，主要從事水利工程施工、管理工作。