城市軌道交通職業(yè)技能鑒定現(xiàn)狀分析

楊長(zhǎng)達(dá)

（成都地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司 四川成都 610031）

城市軌道交通職業(yè)技能鑒定現(xiàn)狀分析

楊長(zhǎng)達(dá)

（成都地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司 四川成都 610031）

近年來(lái)，全國(guó)各大城市的軌道交通快速發(fā)展，對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)和高技能人才的職業(yè)技能鑒定工作提出了更高的要求。本文對(duì)城市軌道交通職業(yè)技能鑒定工作的重要性進(jìn)行了分析，對(duì)城市軌道交通職業(yè)技能鑒定工作現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，對(duì)提高職業(yè)技能鑒定工作質(zhì)量提出了建議。

城市軌道交通；職業(yè)技能鑒定；現(xiàn)狀；分析

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市軌道交通在緩解城市擁堵，方便市民出行等方面的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越得到世界各國(guó)的公認(rèn)。當(dāng)前，我國(guó)各主要城市正大力發(fā)展城市軌道交通，運(yùn)營(yíng)里程不斷增加，大量的新技術(shù)和新設(shè)備投入使用以及運(yùn)營(yíng)線路在日常管理和維護(hù)保養(yǎng)中，客觀上需要更多掌握專業(yè)知識(shí)和技能的維保人員。職業(yè)技能鑒定成為了培養(yǎng)高素質(zhì)和高技能的專業(yè)職工隊(duì)伍的重要方式。

1 職業(yè)技能鑒定工作的重要意義

開展職業(yè)技能鑒定工作，推行職業(yè)資格證書制度，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“科教興國(guó)”戰(zhàn)略方針的重要措施，不僅可以在城市軌道交通企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)和高技能人才，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保證城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)，還可以在充分展現(xiàn)職工自我價(jià)值的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源的最優(yōu)化配置，促進(jìn)城市軌道交通企業(yè)和職工共同和諧健康發(fā)展。

2 亟需建立適應(yīng)城市軌道交通行業(yè)的職業(yè)技能鑒定體系

目前，隨著城市軌道交通快速發(fā)展，各城市軌道運(yùn)營(yíng)企業(yè)的職工人數(shù)激增，而該行業(yè)的職業(yè)技能鑒定體系的建設(shè)與發(fā)展還比較滯后，缺乏統(tǒng)一有效的職業(yè)技能鑒定體系，這與城市軌道交通行業(yè)的蓬勃發(fā)展完全不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在：

2.1 軌道交通行業(yè)的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟需建立、完善

國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是開展相關(guān)職業(yè)工種鑒定，頒發(fā)相關(guān)職業(yè)工種等級(jí)證書的重要依據(jù)。由于城市軌道交通行業(yè)發(fā)展較晚，具有工種多，專業(yè)復(fù)雜等特點(diǎn)，相關(guān)崗位工種既與國(guó)有鐵路的相關(guān)工種有很大的相似性，又與社會(huì)相關(guān)通用工種有很大關(guān)聯(lián)性，但又有一定的獨(dú)立性，還沒有形成統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

為了緩解這一突出矛盾，解決職工持證上崗問題，我國(guó)各主要城市軌道交通企業(yè)的職業(yè)技能鑒定多采取社會(huì)化第三方機(jī)構(gòu)培訓(xùn)鑒定方式，或參考與崗位考核內(nèi)容相接近的其他工種的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定。如成都地鐵接觸網(wǎng)工多培訓(xùn)考核剛性接觸網(wǎng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，而參考的國(guó)有鐵路接觸網(wǎng)工職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考察柔性接觸網(wǎng)的檢修維保知識(shí)和技能，且鑒定比重表中沒有剛性接觸網(wǎng)的相關(guān)考核要求。

國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失在很大程度上制約了城市軌道交通行業(yè)職業(yè)技能鑒定體系的建立和發(fā)展，是當(dāng)前鑒定工作需要解決的主要難題。

2.2 職業(yè)工種標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

相對(duì)于國(guó)有鐵路各職業(yè)工種與工作崗位一一對(duì)應(yīng)來(lái)看，城市軌道交通各職業(yè)工種缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

由于城市軌道交通跨越式發(fā)展，缺乏一個(gè)整體的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)工種，各軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)各自為政，根據(jù)各自企業(yè)的特點(diǎn)，劃分各工作崗位的職責(zé)界面，設(shè)定職業(yè)工種，這直接造成了全國(guó)各城市軌道交通職業(yè)工種的不統(tǒng)一?！冻鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》（GB/T30012-2013）將軌道交通行業(yè)的生產(chǎn)崗位名稱劃分為列車駕駛員、調(diào)度員、行車值班員、車站客運(yùn)服務(wù)人員及其他人員等幾大類，但對(duì)各大類所轄具體崗位以及各崗位的具體職責(zé)沒有劃分和界定，這也直接反應(yīng)出各城市軌道交通崗位標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)工種不統(tǒng)一。

事實(shí)上，各城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)在崗位名稱和職業(yè)工種的設(shè)置也各不相同。如南京地鐵將職業(yè)工種劃分為14個(gè)，其中的城市軌道交通車站機(jī)電設(shè)備檢修工包括綜合監(jiān)控，BAS（環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)）、FAS（火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)）、屏蔽門、電梯、低壓供電等六個(gè)子工種，這種崗位和工種的設(shè)置就與許多其他城市不相同。

職業(yè)工種的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，直接影響了國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。在這種背景下，各城市軌道交通企業(yè)只能根據(jù)各自實(shí)際情況劃分崗位和職責(zé)，并研究摸索適合自身的職業(yè)技能鑒定工作的新模式。

2.3 職業(yè)等級(jí)劃分不盡相同

各城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際、工作職責(zé)和工作難度等標(biāo)準(zhǔn)，劃分了不同的職業(yè)等級(jí)。有些工種在有些城市從初級(jí)開始鑒定，有些城市則從中級(jí)或高級(jí)開始鑒定。

科學(xué)的設(shè)立職業(yè)等級(jí)，不僅可以滿足職工晉級(jí)鑒定的需要，還可以滿足不同崗位對(duì)不同等級(jí)的人員需要，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理化配置，提高工作效率，保證城市軌道交通的順利運(yùn)行。

3 社會(huì)化考證與實(shí)際工作能力認(rèn)定

當(dāng)前，城市軌道交通快速發(fā)展，從業(yè)人員急劇增加，客觀要求需從社會(huì)招錄大量相關(guān)專業(yè)技能人才補(bǔ)充，而這些社會(huì)招錄的人員業(yè)務(wù)技能水平參差不齊，如何認(rèn)定職工持有的等級(jí)職業(yè)資格證書與其自身的實(shí)際業(yè)務(wù)技能水平是否一致，其業(yè)務(wù)技能水平是否能夠滿足企業(yè)相關(guān)等級(jí)要求，社會(huì)化考證與實(shí)際工作能力認(rèn)定如何有效統(tǒng)一，是軌道交通企業(yè)職業(yè)技能鑒定工作需要解決的問題。

造成這一問題的原因，一方面是由于一些地區(qū)、行業(yè)和鑒定機(jī)構(gòu)以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的，忽視了對(duì)職業(yè)技能鑒定工作的管理和鑒定工作質(zhì)量，致使超范圍、低標(biāo)準(zhǔn)鑒定等現(xiàn)象存在。一些鑒定機(jī)構(gòu)將滿足報(bào)考條件即視為具備相應(yīng)等級(jí)的技能能力，鑒定工作流于形式，濫發(fā)證書現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面則是社會(huì)化考證申報(bào)條件和要求達(dá)不到軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)自身設(shè)定的內(nèi)部認(rèn)證條件。如社會(huì)化考證中，相關(guān)專業(yè)的大專畢業(yè)生可直接考取高級(jí)工證書，這顯然與企業(yè)要求的高級(jí)工應(yīng)具備的技能水平不符，也客觀上要求對(duì)通過(guò)社會(huì)化培訓(xùn)考試取得職業(yè)資格證書的職工進(jìn)行實(shí)際工作能力認(rèn)定，以期職業(yè)資格證書等級(jí)與職工實(shí)際知識(shí)和技能水平等級(jí)相匹配，同一等級(jí)的人員處于同一技能水平階段。這樣，既有利于職工隊(duì)伍穩(wěn)定，又可達(dá)到鼓勵(lì)職工不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)技能水平的目的。

4 考培工作難以真正分開

職業(yè)技能鑒定工作一直提倡“考培分開”原則，確實(shí)能夠提高鑒定工作質(zhì)量，提升鑒定工作的公平公正性。但那是基于社會(huì)已經(jīng)積累了大量的考培經(jīng)驗(yàn)，鑒定工種都是社會(huì)化通用工種，考核內(nèi)容也相對(duì)固定。對(duì)具有專業(yè)復(fù)雜、設(shè)備更新?lián)Q代快、內(nèi)容變化多樣的城市軌道交通行業(yè)具有一定的局限性，具體表現(xiàn)在：

（1）城市軌道交通具有起步晚、發(fā)展快、工種多、專業(yè)復(fù)雜、設(shè)備更新快等特點(diǎn)，社會(huì)上沒有現(xiàn)成的考培經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要企業(yè)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)力量不斷研究、摸索，逐步建立符合自身特點(diǎn)和發(fā)展的考培體系，無(wú)法完全依靠其他機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的考評(píng)員建立的考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行鑒定。

（2）軌道交通企業(yè)在內(nèi)部設(shè)立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，主要是為了依托本企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備及人才優(yōu)勢(shì)，為本企業(yè)或本行業(yè)培養(yǎng)符合自身需要的高技能人才。由于各個(gè)城市、各條線路的設(shè)備和技術(shù)參數(shù)都有區(qū)別和不同，在這種情況下，各業(yè)務(wù)中心勢(shì)必同時(shí)擔(dān)任培養(yǎng)和評(píng)價(jià)技能人才的兩種角色。

（3）由于受軌道交通專業(yè)、設(shè)備、技術(shù)等方面的局限和影響，在進(jìn)行具體鑒定工作，調(diào)配考評(píng)員、協(xié)調(diào)鑒定場(chǎng)地和設(shè)備、組織協(xié)調(diào)考務(wù)管理等方面都離不開業(yè)務(wù)中心的配合。

因此，為切實(shí)提高職業(yè)技能鑒定工作質(zhì)量，真正做到鑒定工作公平、公正，一方面需要發(fā)揮企業(yè)、專業(yè)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)足夠的專業(yè)技術(shù)力量開展職業(yè)技能鑒定考評(píng)工作，另一方面需要充分利用在線培訓(xùn)考試系統(tǒng)工具，綜合行政管理等手段，逐步向“考培分開”看齊，探索、建立適合城市軌道交通自身發(fā)展的職業(yè)技能鑒定考評(píng)體系。

5 大力開發(fā)適合本企業(yè)職工的職業(yè)技能鑒定教材

作為職業(yè)技能鑒定體系培訓(xùn)環(huán)節(jié)的重要組成部分，職工職業(yè)教育教材是一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容。開發(fā)出適合于本企業(yè)的職工職業(yè)教育教材勢(shì)在必行，它不僅能為職工培養(yǎng)指引方向，還可以引導(dǎo)職工系統(tǒng)化學(xué)習(xí)崗位知識(shí)，努力提升崗位技能。在校企合作工作中，還可以將初級(jí)工教材直接作為合作院校的專業(yè)課程教材，達(dá)到提前進(jìn)行崗前專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)的目的，為職業(yè)院校學(xué)員的職業(yè)技能鑒定和上崗資格鑒定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6 加大高技能人才的培養(yǎng)力度

現(xiàn)階段，各城市的軌道交通企業(yè)成立時(shí)間不長(zhǎng)，職工隊(duì)伍也很年輕，具有初級(jí)工、中級(jí)工級(jí)別的職工占有絕大多數(shù)比例，職業(yè)技能鑒定工作還有大量的工作要開展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，進(jìn)一步提高職工隊(duì)伍的職業(yè)技能水平還有很大的空間，全面培養(yǎng)軌道交通行業(yè)的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師隊(duì)伍是今后一段時(shí)間鑒定工作的努力方向。

7 注重鑒定結(jié)果的運(yùn)用

建立適應(yīng)本企業(yè)的考培體系是企業(yè)人力資源管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。而作為企業(yè)考培體系重要組成部分的職業(yè)技能鑒定，是服務(wù)廣大一線技能人才培養(yǎng)和企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略需要的最重要組成部分。進(jìn)一步完善相關(guān)制度，建立更加有利于技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，綜合運(yùn)用人力資源和社會(huì)保障方面的有關(guān)資源和政策，探索和推進(jìn)技能人才管理評(píng)價(jià)與企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，達(dá)到相互促進(jìn)的良好局面，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

8 結(jié)語(yǔ)

建立適合本企業(yè)的職業(yè)技能鑒定體系，完善相關(guān)配套制度和措施，規(guī)范日常鑒定工作行為，深化校企合作新模式，有利于企業(yè)人才戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，有利于企業(yè)有針對(duì)性的進(jìn)行人才培養(yǎng)和篩選，有利于城市軌道交通企業(yè)健康發(fā)展。

F572

A

1004-7344（2016）01-0150-02

2015-12-25