南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作淺談

陸日明

摘 要 本文闡述了南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基本概況，資料收集及分析利用、工作方法和技術(shù)路線、技術(shù)指標(biāo)和調(diào)查成果、所遇問題及解決方法，以供測繪人員參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 地籍調(diào)查 技術(shù)路線 方法

中圖分類號：P272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

地籍調(diào)查是測量學(xué)的重要內(nèi)容之一，其定義是依照國家的規(guī)定，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪，查清宗地的權(quán)屬、界址、面積、用途和位置等情況，形成數(shù)據(jù)、圖表、簿冊等調(diào)查資料，為土地登記、土地管理提供依據(jù)的基礎(chǔ)工作。南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地籍調(diào)查的目的是全面查清全區(qū)土地利用狀況，掌握真實土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計制度和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理需要。

1測區(qū)概況及地籍調(diào)查范圍

南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1991年，1995年被省政府批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)，2009年3月并入曹妃甸新區(qū)，規(guī)劃控制面積412平方公里，其中，城區(qū)建設(shè)面積26平方公里。下轄一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十個行政村，一個街道辦事處三個居委會，總?cè)丝?.6萬。本次調(diào)查測區(qū)劃定區(qū)域范圍 28.06 平方公里，其中城區(qū)范圍23.98平方公里，主要為黨政機(jī)關(guān)，各大企業(yè)，農(nóng)轉(zhuǎn)非居民點等國有用地；建制鎮(zhèn)村莊范圍4.08平方公里，主要為農(nóng)村住宅等集體土地。

2資料收集及分析利用

2.1資料收集

（1）從唐山市國土資源局南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)收集到2005年唐山市測繪管理辦公室組織施測的二等GPS控制點成果（紙質(zhì)）9個。

（2）從南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃局收集到2003-2008年組織測繪的城區(qū)1：1000（電子版）數(shù)字化地形圖。

（3）從南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國土資源分局收集到的1992-2008年所有權(quán)屬調(diào)查資料（紙質(zhì)）。

2.2資料利用

收集到的二等GPS控制成果為唐山城市坐標(biāo)系。該坐標(biāo)系為1954年北京坐標(biāo)系按1.5分帶的高斯正形投影平面直角坐標(biāo)系，中央子午線118€？0′00〞。符合本次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查設(shè)計要求。經(jīng)實地核實檢查，保存完好，在調(diào)查區(qū)域內(nèi)能夠滿足本次地籍測量的控制要求。

收集到的1：1000數(shù)字化地形圖（40cm€？0cm），南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共180幅，由于成果較新，現(xiàn)勢性較好，成果質(zhì)量較高，基本覆蓋全部南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城區(qū)調(diào)查區(qū)域，該成果經(jīng)修測和補測，可以作為地籍調(diào)查底圖利用。但北部建制鎮(zhèn)村莊沒有地形資料，已重新測繪。

收集到所有南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1992-2008年權(quán)屬調(diào)查資料，經(jīng)整理、分析，由于權(quán)屬調(diào)查資料年代跨度時間較長，成果坐標(biāo)系不一致，原技術(shù)要求和技術(shù)手段形成的調(diào)查資料也無法滿足本次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的要求。為保證成果的準(zhǔn)確性，此次南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)查區(qū)內(nèi)所有宗地全部重新調(diào)查。

3技術(shù)指標(biāo)

3.1坐標(biāo)系

采用唐山城市坐標(biāo)系，該坐標(biāo)系為1954年北京坐標(biāo)系按1.5€胺執(zhí)母咚拐甕隊捌矯嬤苯親晗擔(dān)遠(yuǎn)？18€？0′00〞作為中央子午線。大地水準(zhǔn)面相對于參考橢球面高度取50米。測區(qū)內(nèi)平均曲率半徑為6374126米。Y坐標(biāo)加500公里。

3.2圖幅規(guī)格與編號

地籍圖比例尺為1：500，圖幅規(guī)格為50cm€？0cm。正方形分幅。圖幅編號采用圖廓的西南角坐標(biāo)，縱坐標(biāo)在前，橫坐標(biāo)在后，中間用橫短線連接。圖名是利用圖幅內(nèi)主要單位名稱或知名度較高的地理名稱。無法取圖名的只注記了圖號。

4工作方法和技術(shù)路線

4.1工作方法

本次調(diào)查采用權(quán)屬調(diào)查與界址測量合二為一的工作方法，權(quán)屬調(diào)查人員負(fù)責(zé)界址點的實地設(shè)置、調(diào)查表的填寫、土地權(quán)屬權(quán)源資料的索取，糾紛的調(diào)處等工作，同時進(jìn)行界址點測量，這種工作方法能夠有效保證權(quán)屬調(diào)查與界址測量的連貫性和一致性，避免權(quán)屬調(diào)查與地籍測量成果質(zhì)量不一致，工作前后銜接難度大等弊端。依照地籍調(diào)查規(guī)程要求，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，以城區(qū)內(nèi)主干道為單位劃分街道，以次要街道及自然巷道、溝渠劃分街坊。根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展趨勢，整個調(diào)查區(qū)共劃分了1個街道，共46個街坊，其中城區(qū)30個街坊，建制鎮(zhèn)村莊16個街坊。編號均采用街道—街坊—宗地三級編號。

4.2技術(shù)路線

本次城鎮(zhèn)調(diào)查測量工作對界址點的精度要求高，界址點測繪必須采用野外解析測圖，這樣才能最大程度的保證界址點的精度。本次地籍調(diào)查，首先利用2003年以來獲取的地籍調(diào)查區(qū)域內(nèi)的數(shù)字線劃圖，并按照地籍圖的規(guī)范對它編輯整理形成地籍調(diào)查的工作底圖，運用工作底圖進(jìn)行地籍調(diào)查，對新增的區(qū)域利用野外解析測圖進(jìn)行補充測繪，最終形成地籍圖的底圖。權(quán)屬的界址點測繪采用野外解析測圖的方式進(jìn)行，在底圖的基礎(chǔ)上疊加權(quán)屬界線和屬性形成地籍圖。我們采用數(shù)字線劃圖和野外解析測圖相結(jié)合進(jìn)行地籍測繪，一方面能發(fā)揮野外解析測圖精度高的優(yōu)點；另一方面也能發(fā)揮線劃成圖高效率、客觀性和現(xiàn)勢性強(qiáng)的優(yōu)點。

5自檢情況

自檢是成果高質(zhì)量的保障，在本次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中，依據(jù)相關(guān)規(guī)程要求，成立了聯(lián)合自檢組，對城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的內(nèi)外業(yè)成果進(jìn)行了全面的自檢。經(jīng)對權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、文字及圖件等成果進(jìn)行全面自檢，認(rèn)定實地與調(diào)查資料一致，權(quán)屬調(diào)查程序及成果符合規(guī)程和設(shè)計書的要求；地籍測量施測方法正確，成果精度符合規(guī)定；文字及圖件成果符合要求。

6取得的成果

6.1基本成果

（1）測量控制點成果（D級GPS控制點5個， E級GPS控制點15個，一級GPS控制點375個）；

（2）宗地測繪成果（7316宗的宗地圖及宗地面積計算成果表，43851個界址點坐標(biāo)成果）；

（3）地籍圖成果（542幅1：500地籍分幅圖（50cm€？0cm）成果，地籍圖分幅接合表，以街坊為單位的宗地關(guān)系接合圖，街道關(guān)系接合圖，城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖）；

（4）文字成果：技術(shù)設(shè)計書、工作報告、質(zhì)檢報告、技術(shù)報告、土地利用分析報告。

6.2數(shù)據(jù)成果

（1）控制點成果表（Excel格式）、控制點網(wǎng)圖、記錄文檔；

（2）宗地圖數(shù)據(jù)成果、分幅分層地籍圖數(shù)據(jù)成果（AutoCAD格式）；

（3）宗地面積計算數(shù)據(jù)成果、宗地面積匯總數(shù)據(jù)成果、城鎮(zhèn)土地分類面積統(tǒng)計表（AutoCAD格式）。

7工作中存在的問題及解決辦法

工作中主要存在權(quán)屬調(diào)查方面問題：

（1）南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)濱海鎮(zhèn)原屬豐南區(qū)管轄，現(xiàn)在許多村莊宅基地的土地證為原豐南縣所發(fā)，鑒于當(dāng)時技術(shù)水平原因，許多土地證件僅有批準(zhǔn)面積和邊長，無坐標(biāo)數(shù)據(jù)，給實地調(diào)查帶來困難。

（2）由于多種原因，致使有的村民不予配合。

（3）沿街門臉房大部分為租用，租房戶不能很好地傳達(dá)到戶主或根本不聯(lián)系戶主，聯(lián)系不到土地使用者。

對上述問題的處理方法：

（1）收集用戶的權(quán)源資料，核實發(fā)證面積，對現(xiàn)狀進(jìn)行實地測量，對于邊長不一致的宗地，尊重現(xiàn)狀，按照不切割主要建筑物的原則，按原批準(zhǔn)面積數(shù)核定權(quán)屬。

（2）對于不配合的單位或個人，從強(qiáng)化宣傳教育入手，耐心細(xì)致地做思想工作，盡量促其提供有關(guān)材料，配合調(diào)查工作。對于仍舊不配合的土地使用者，按照違約缺席指界的規(guī)定執(zhí)行。

（3）對于聯(lián)系不到土地使用者的情況，調(diào)查員均進(jìn)行了多次聯(lián)系，但仍有不少宗地?zé)o法聯(lián)系到土地使用者。經(jīng)核實確實聯(lián)系不到的，由調(diào)查員按現(xiàn)狀設(shè)宗。

8工作體會

本次地籍調(diào)查工作能夠順利完成，主要有以下因素：

一是狠抓了地籍調(diào)查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，高水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的調(diào)查隊伍是做好本項工作的前提；二是嚴(yán)格過程管理是確保地籍調(diào)查成果質(zhì)量的重要舉措，只有過程的高質(zhì)量，才有結(jié)果的高質(zhì)量，我們著力抓了土地調(diào)查實施方案、技術(shù)設(shè)計書的編寫，權(quán)屬調(diào)查中主要從權(quán)源材料的收集、界址點確認(rèn)、宗地圖的繪制、地籍調(diào)查表的填寫等環(huán)節(jié)入手，保證了每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量；三是調(diào)查隊伍與項目管理單位的默契配合是做好地籍調(diào)查工作的重要保證。