提高軍隊(duì)基層干部依法帶兵能力探析

戴石冬

摘 要 為了更好地實(shí)現(xiàn)新時(shí)期“聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力提升軍隊(duì)基層干部依法帶兵的能力，本文認(rèn)為，在學(xué)法上必須突出培養(yǎng)基層干部的法治思維，在守法上必須突出體現(xiàn)基層干部的表率意識(shí)，在執(zhí)法上必須突出嚴(yán)明各類(lèi)法規(guī)的獎(jiǎng)懲作用，在護(hù)法上必須突出維護(hù)基層官兵的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 軍隊(duì)基層干部 依法帶兵能力 探析

中圖分類(lèi)號(hào)：E224 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

依法帶兵是依法治軍的關(guān)鍵，是依法治軍在基層的具體體現(xiàn)。基層干部一定要增強(qiáng)依法帶兵能力，依據(jù)條令條例和規(guī)章制度，對(duì)部隊(duì)從難、從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)實(shí)行嚴(yán)格的管理，以鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

1在學(xué)法上，必須突出培養(yǎng)基層干部的法治思維

當(dāng)前，個(gè)別基層干部對(duì)法律法規(guī)知之不多或者知行不夠統(tǒng)一等現(xiàn)象，運(yùn)用法治思維處理事情的能力不強(qiáng)，具體表現(xiàn)在對(duì)不假外出的戰(zhàn)士進(jìn)行變相體罰，對(duì)可能私藏子彈的戰(zhàn)士強(qiáng)行搜身等。對(duì)此，基層干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，突出培養(yǎng)基層干部的法治思維，做到知行統(tǒng)一。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和與官兵聯(lián)系緊密的刑法、民法、婚姻法等法律。二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)各種軍事法律法規(guī)。軍事法律主要有《國(guó)防法》、《兵役法》；軍事法規(guī)主要有內(nèi)務(wù)條令、紀(jì)律條令、隊(duì)列條令等共同條令，《中華人民共和國(guó)懲治軍人違反職責(zé)罪暫行條例》等；軍事規(guī)章則是指一個(gè)時(shí)期軍委所下發(fā)的各種規(guī)定、指示等。三是合力營(yíng)造良好的學(xué)法氛圍?；鶎痈刹吭趲ь^學(xué)法的同時(shí)，有針對(duì)性地對(duì)戰(zhàn)士進(jìn)行法紀(jì)教育，并納入基層年度教育訓(xùn)練計(jì)劃，特別是要利用季節(jié)更替、任務(wù)轉(zhuǎn)換、兵員補(bǔ)退、重大節(jié)日等時(shí)機(jī)，根據(jù)本單位存在的傾向性問(wèn)題組織針對(duì)性的法制教育活動(dòng)。

2在守法上，必須突出體現(xiàn)基層干部的表率意識(shí)

基層干部依法帶兵的能力強(qiáng)不強(qiáng)，不光要看他是否懂法，更要看他是否模范地遵紀(jì)守法。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“連長(zhǎng)、指導(dǎo)員不以身作則，就帶不出好兵來(lái)”。新形勢(shì)下，基層兵員思想活躍，個(gè)人價(jià)值追求多元，官兵的平等意識(shí)、民主意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)基層干部不光聽(tīng)其言更要觀其行?；鶎痈刹磕７蹲饔煤?，講遵紀(jì)守法就會(huì)使人信服，反之，說(shuō)的一套，做的一套，大家就會(huì)心生反感或厭惡這種表里不一的行為。為此，基層干部應(yīng)從以下三個(gè)方面樹(shù)立依法帶兵的權(quán)威：一是要對(duì)照法規(guī)，切實(shí)履行職責(zé)。能不能熱愛(ài)本職、鉆研本職、干好本職不僅是一個(gè)干部事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)不強(qiáng)的問(wèn)題，更是一個(gè)基層干部法紀(jì)觀念強(qiáng)不強(qiáng)的問(wèn)題?！秲?nèi)務(wù)條令》、《政工條例》對(duì)基層干部的職責(zé)都作了明確規(guī)定，而《內(nèi)務(wù)條令》、《政工條例》是我軍的基本法規(guī)，具有很強(qiáng)的法律效應(yīng)和普遍的約束力，所以，每一個(gè)基層干部都應(yīng)牢固確立“盡職盡責(zé)就是守法，無(wú)所事事就是瀆職”的觀念，切實(shí)把本職工作干好。從這個(gè)意義上講，干好本職是依法帶兵的根本；二是要管住小節(jié)，不搞特殊化。當(dāng)前，基層干部搞特殊化的問(wèn)題在有的單位還不同程度地存在，比如有的基層干部訓(xùn)練不跟班、侵占基層單位利益、收受士兵錢(qián)物等，這些都是違反有關(guān)法律法規(guī)的。因而，要增強(qiáng)基層干部的依法帶兵能力，就必須樹(shù)牢“法紀(jì)面前人人平等”的意識(shí)，凡是要求戰(zhàn)士做的自己首先做好，凡是要求戰(zhàn)士不做的，首先自己不去做，堅(jiān)決不搞特殊化；三是要廢除“土政策”。條令條例是高度概括的軍事法規(guī)，對(duì)全軍有著普遍的規(guī)范和約束作用，基層官兵必須共同遵守。有的基層干部卻制定了一些“土政策”，有的甚至隨意罰款、變相體罰等，這些都是法律法規(guī)所不允許的，必須加以廢除，切實(shí)做到依法辦事。

3在執(zhí)法上，必須突出嚴(yán)明各類(lèi)法規(guī)的獎(jiǎng)懲作用

從嚴(yán)治軍是我軍重要的建軍原則，也是新時(shí)期基層正規(guī)化建設(shè)必須遵循的根本方針，所以，嚴(yán)格執(zhí)法是依法帶兵和從嚴(yán)治軍的關(guān)鍵。當(dāng)前，有的基層單位還比較嚴(yán)重地存在著“有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)”等不良現(xiàn)象，這不僅破壞了法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，還影響了基層的全面建設(shè)和部隊(duì)整體戰(zhàn)斗力的提高。特別是在新的歷史條件下，由于部隊(duì)的兵員成分、所處的社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了重大變化，僅僅依靠教育引導(dǎo)很難杜絕各種違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，還必須嚴(yán)明各類(lèi)法律法規(guī)的強(qiáng)制和懲戒作用。只有這樣，才能真正做到嚴(yán)格執(zhí)法，更好地促進(jìn)基層的正規(guī)化建設(shè)。具體地講，就是要做到以下三點(diǎn)：（1）要無(wú)私無(wú)畏，克服一個(gè)“怕”字。有的基層干部執(zhí)法不嚴(yán)，主要是個(gè)人主義作祟，“怕”字當(dāng)頭，怕得罪人降低威信，影響個(gè)人進(jìn)步，對(duì)有“背景”的，怕關(guān)系搞僵，不好辦事。這就需要加強(qiáng)基層干部的黨性修養(yǎng)，拋棄個(gè)人主義，樹(shù)牢法紀(jì)觀念。（2）要一視同仁，克服一個(gè)“偏”字。就是既嚴(yán)人，又嚴(yán)己；既嚴(yán)兵，又嚴(yán)官；既嚴(yán)群眾，又嚴(yán)黨員；既嚴(yán)新兵，又嚴(yán)老兵。不搞老鄉(xiāng)觀念，不搞親疏遠(yuǎn)近，不搞嫌貧愛(ài)富。（3）要有獎(jiǎng)有罰，以獎(jiǎng)為主。就是要依照法規(guī)，大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，嚴(yán)厲懲罰違反法規(guī)的人和事，使遵紀(jì)守法者“香”起來(lái)，使違反法規(guī)的人“慌”起來(lái)、“怕”起來(lái)、清醒過(guò)來(lái)，從而改過(guò)自新。

4在護(hù)法上，必須突出維護(hù)基層官兵的合法權(quán)益

這里的護(hù)法主要有兩層含義：對(duì)內(nèi)部而言，就是基層單位在積極預(yù)防各種違法違規(guī)行為的同時(shí)，堅(jiān)決同個(gè)別違法違規(guī)的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，以維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)。對(duì)外部來(lái)講，就是要教育引導(dǎo)基層官兵在社會(huì)公共場(chǎng)所，自覺(jué)守法，以維護(hù)人民子弟兵的良好形象。作為基層干部，要真正提高依法帶兵的能力，還必須學(xué)會(huì)運(yùn)用法律這個(gè)有力武器，維護(hù)每一位基層官兵及其親屬的合法權(quán)益。一是要主動(dòng)了解情況?；鶎痈刹恳ㄟ^(guò)觀察、問(wèn)卷調(diào)查、談心等形式，及時(shí)了解每一個(gè)官兵的實(shí)際困難和家庭情況，力所能及地為他們排憂解難，多辦好事、辦實(shí)事，使其真正感受到部隊(duì)大家庭的溫暖。二是充分維護(hù)權(quán)益。針對(duì)基層官兵及其親屬合法權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象，要加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，主動(dòng)地與部隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)和地方有關(guān)單位及時(shí)取得聯(lián)系，積極運(yùn)用法律武器，以維護(hù)基層官兵及其親屬的合法權(quán)益，從而保證每一位基層官兵全身心地投入到各項(xiàng)工作中，為基層建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。