基于混合所有制視角的國有資產(chǎn)管理體制改革分析研究①
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2016-07-16 04:05:39天津社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代企業(yè)研究所趙云峰

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關(guān)鍵詞：國資委國有資產(chǎn)天津市

天津社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代企業(yè)研究所　趙云峰

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基于混合所有制視角的國有資產(chǎn)管理體制改革分析研究①
——以天津?yàn)槔?/p>

天津社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代企業(yè)研究所趙云峰

摘 要：面對國際金融危機(jī)的沖擊,天津市國有及國有控股企業(yè)的資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益和主營業(yè)務(wù)收入仍保持了持續(xù)增長的勢頭,2009年1月～6月,企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到1.37萬億元、所有者權(quán)益達(dá)到4339億元、實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2376億元,同比分別增長了37.2％、27.7％和6.1％。本文總結(jié)了天津國有資產(chǎn)管理體制改革的主要經(jīng)驗(yàn)，通過分析天津集中整合國有資產(chǎn)的方式，提出國有資產(chǎn)管理中存在的幾個(gè)問題。

關(guān)鍵詞：混合所有制國有資產(chǎn)體制改革

天津市按照政企分開、政資分開、“三統(tǒng)一、三結(jié)合”原則，在國有資產(chǎn)管理體制改革上進(jìn)行了積極的探索，初步建立了寬領(lǐng)域、全覆蓋的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了大資源、大配置，增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)的活力、影響力和帶動(dòng)力。2008年，天津市國有及國有控股企業(yè)3365戶，比天津市國資委成立前的2003年減少了1052戶，下降23.8％；但企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到11305.2億元，所有者權(quán)益4085.8億元，主營業(yè)務(wù)收入4558.1億元，實(shí)現(xiàn)利潤141.5億元，分別比2003年增長2.7倍、2.8倍、2.7倍和3.2倍。2009年，面對國際金融危機(jī)的沖擊，天津市國有及國有控股企業(yè)的資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益和主營業(yè)務(wù)收入仍保持了持續(xù)增長的勢頭，1月～6月，企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到1.37萬億元、所有者權(quán)益達(dá)到4339億元、實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2376億元，同比分別增長37.2％、27.7％和6.1％。

1　天津市國有資產(chǎn)管理體制改革的主要經(jīng)驗(yàn)

1.1統(tǒng)一納入

即經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部納入國資委監(jiān)管范圍。天津市國資委成立于2004年6月，按照《天津市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（2005年市政府第88號(hào)令）的規(guī)定，根據(jù)市政府授權(quán)，統(tǒng)一對全市國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，建立了寬領(lǐng)域、全覆蓋的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。2007年末，納入市國資委監(jiān)管范圍的市屬65家企業(yè)集團(tuán)的2781戶企業(yè)，資產(chǎn)總額8728.8億元，所有者權(quán)益3178.2億元，主營業(yè)務(wù)收入3506.6億元，利潤總額136.1億元。

在將經(jīng)營性國有資產(chǎn)整體納入國資委監(jiān)管范圍的前提下，天津市國資委積極爭取市委、市政府的支持，明確委托監(jiān)管向直接監(jiān)管過渡的對象范圍及交接方式、程序、內(nèi)容和時(shí)限，真正做到了無縫對接，確保了納入直接監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)的完整性、人員的穩(wěn)定性、財(cái)務(wù)的真實(shí)性、經(jīng)營的連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)了從委托監(jiān)管方式向直接監(jiān)管方式平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。為了加大委托監(jiān)管方式向直接監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)換力度，擴(kuò)大市國資委直接監(jiān)管范圍，2008年，天津市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制工作方案的通知》（津政發(fā)〔2008〕72號(hào)），采取由市委、市政府一次批復(fù)整體方案，分步實(shí)施的辦法，將委托監(jiān)管企業(yè)整建制轉(zhuǎn)由市國資委直接監(jiān)管。

1.2分類監(jiān)管

即根據(jù)企業(yè)和單位的實(shí)際，分別采取由市國資委直接監(jiān)管和委托主管部門監(jiān)管的兩種方式，并逐步過渡到全部實(shí)行直接監(jiān)管。這種做法最大限度地確保了部門履職不受影響、企業(yè)經(jīng)營平穩(wěn)有序、國有資產(chǎn)保值增值。

1.2.1直接監(jiān)管實(shí)行市國資委“三管合一”，全面落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任

對直接監(jiān)管的企業(yè)，市國資委按照《天津市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（2005年市人民政府令第88號(hào)）進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，做到管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，全面履行確保國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。在管資產(chǎn)上，建立了覆蓋全市的國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系、國有資本經(jīng)營預(yù)算體系、國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，按照以規(guī)劃管方向、預(yù)算管流向、考核管導(dǎo)向的理念建立年度考核和任期考核相結(jié)合、考核結(jié)果與薪酬緊密掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)事會(huì)及紀(jì)檢、監(jiān)察的監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。在管人上，按照《公司法》的要求和干部管理權(quán)限，任免國有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員，任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事，向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東、股東大會(huì)提出董事、監(jiān)事人選，切實(shí)履行選擇管理者的權(quán)利。在管事上，重點(diǎn)對發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與主營業(yè)務(wù)，企業(yè)設(shè)立、重組、改制、上市，企業(yè)增加或減少注冊資本，制定和修改公司章程，發(fā)行債券，進(jìn)行重大投融資，為他人提供大額擔(dān)保，與關(guān)聯(lián)方交易，資產(chǎn)評(píng)估，產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等重大事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管。

1.2.2委托監(jiān)管實(shí)行市國資委管資產(chǎn)與主管部門管人、管事相結(jié)合，確保各司其職

對委托監(jiān)管的企業(yè)，市國資委和委托監(jiān)管部門嚴(yán)格按照《天津市企業(yè)國有資產(chǎn)委托監(jiān)管試行辦法》（津政發(fā)〔2005〕60號(hào)）、《中共天津市紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共天津市委員會(huì)組織部、天津市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)委托監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)管理的若干意見》（津國資委托〔2009〕4號(hào)）等政策規(guī)定進(jìn)行管理。在委托監(jiān)管期間，市國資委依法重點(diǎn)加強(qiáng)對委托監(jiān)管企業(yè)及其所屬各級(jí)獨(dú)資、控股企業(yè)的設(shè)立、重組、改制，資產(chǎn)評(píng)估，產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，以及解散、申請破產(chǎn)和企業(yè)重大投融資、發(fā)行債券，增加或減少注冊資本，制定和修改公司章程等重大事項(xiàng)的監(jiān)管，委托監(jiān)管企業(yè)的上述重大事項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)市國資委核準(zhǔn)后實(shí)施。市政府有關(guān)部門根據(jù)市國資委的委托，在一定期限內(nèi)，依法對市國資委直接監(jiān)管以外的市屬國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)，以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

1.3集中整合

即在市國資委這個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)整合國有資源，實(shí)現(xiàn)“大資源、大配置”，不斷提高國有資本的集中度，放大國有資本，發(fā)揮集成效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、經(jīng)營效應(yīng)。天津市國資委推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革時(shí)，不是簡單地?cái)U(kuò)大直接監(jiān)管企業(yè)范圍，而是為了在更大平臺(tái)、更寬領(lǐng)域整合資源，推進(jìn)國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品集中，實(shí)行資產(chǎn)集中、資本集聚、資源集約、資金集成，提升國有經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。通過集中整合，天津市國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有企業(yè)的素質(zhì)和實(shí)力進(jìn)一步提高，國有資本的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。2008年末，天津市屬國有企業(yè)國有資本分布在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的比重達(dá)77％；銷售收入過百億的市屬國有企業(yè)集團(tuán)達(dá)18家，占全市百億集團(tuán)總數(shù)的66.7％；19家市屬國有企業(yè)入選2008年中國企業(yè)500強(qiáng)，占全市入圍企業(yè)的76％。

2　天津市集中整合國有資本的方式

2.1收購儲(chǔ)備營運(yùn)，盤活土地存量

通過“條塊結(jié)合、打包運(yùn)作”的方法，對市區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)土地進(jìn)行整體收購儲(chǔ)備營運(yùn)，累計(jì)盤活土地7.9萬畝，變現(xiàn)資金268.4億元，為西營門、南開五金城、陳塘莊工業(yè)園等東移搬遷項(xiàng)目建設(shè)提供了雄厚的資金支持，有力地支持了濱海新區(qū)的開發(fā)。

2.2內(nèi)部聯(lián)合重組，培育企業(yè)集團(tuán)

對產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)的市屬國有企業(yè)采取聯(lián)合、收購、劃轉(zhuǎn)、托管等方式進(jìn)行調(diào)整重組，先后完成了鋼鐵、醫(yī)藥、輕工、食品、旅游、物資、商業(yè)、交通、房地產(chǎn)和政府性投資公司等10個(gè)行業(yè)近30家企業(yè)集團(tuán)的調(diào)整重組，優(yōu)化了資源配置，培育了一批有核心競爭力的大集團(tuán)、大公司?；A(chǔ)設(shè)施行業(yè)組建了城投集團(tuán)、交通集團(tuán)、濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司、市政建設(shè)集團(tuán)；冶金行業(yè)整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，組建了新冶金集團(tuán)；紡織行業(yè)利用土地置換，組建了新的天紡?fù)顿Y控股集團(tuán)；農(nóng)業(yè)行業(yè)組建了水產(chǎn)集團(tuán)；外貿(mào)行業(yè)擴(kuò)大了利和集團(tuán)；塑料行業(yè)成立了新的天塑科技集團(tuán)；鐵路行業(yè)由天津港集團(tuán)和鐵路集團(tuán)對薊港鐵路進(jìn)行了重組等。

2.3引進(jìn)戰(zhàn)略投資，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合

近年來，天津市國資委共引進(jìn)了鞍鋼集團(tuán)、中國有色集團(tuán)、國藥集團(tuán)、太鋼集團(tuán)、西部礦業(yè)、上海復(fù)星集團(tuán)、法國威力雅水務(wù)公司、金牛能源集團(tuán)、東方電氣等11家實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資者參與市屬企業(yè)集團(tuán)的改制重組，引入資金108億元，拉動(dòng)投資429億元，促進(jìn)了天津鋼管集團(tuán)、天鐵鋼板公司、天津有色集團(tuán)等優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展壯大。

2.4高位嫁接改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

2009年天津市組織國有企業(yè)累計(jì)實(shí)施搬遷改造項(xiàng)目319個(gè)，總投資803億元，新增產(chǎn)值1900多億元；組織實(shí)施天鐵冷軋薄板等40個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目，投資1481億元，占全市工業(yè)總投資的34％。同時(shí)加大了對港口設(shè)施、城市地鐵、自來水管網(wǎng)、道路橋梁、環(huán)保設(shè)施以及商貿(mào)流通領(lǐng)域的投入，增強(qiáng)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁和城市的載體功能。通過高位嫁接改造，在以開發(fā)區(qū)為核心的濱海新區(qū)形成了以國有企業(yè)為代表的鋼鐵工業(yè)基地、紡織產(chǎn)業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、汽車及零部件基地、現(xiàn)代中藥和生物制藥基地、新能源和軟件基地、環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)基地等一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在中心城區(qū)形成了海泰、海鷗、南開科技等一批有特色的都市工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

2.5創(chuàng)新體制機(jī)制，放大國有資本

大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作等方式，吸引央企、外資和有實(shí)力的民營企業(yè)參與國企改制重組，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。大力推進(jìn)資產(chǎn)資本化、資本證券化，對優(yōu)質(zhì)的大中型企業(yè)通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金等進(jìn)行改制上市，使企業(yè)做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)已上市的國有控股公司，通過增資擴(kuò)股、資產(chǎn)置換等方式，將核心資產(chǎn)注入上市公司，實(shí)現(xiàn)整體上市；對部分主業(yè)不突出和經(jīng)營業(yè)績不好的上市公司，通過重組或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)行做優(yōu)做強(qiáng)。大力構(gòu)建資本營運(yùn)平臺(tái)，組建了天津渤海國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，與14家銀行簽署了總額2160億元的授信協(xié)議。到2008年末，天津市共有37家上市公司的41只股票在境內(nèi)外上市，其中國有控股上市公司20家，共吸引社會(huì)資本近500億元。

3　國有資產(chǎn)管理中存在的問題

3.1國有資產(chǎn)管理過程中權(quán)限不清、管理混亂、職責(zé)不清

當(dāng)前天津在國有資產(chǎn)管理過程中，不僅有在政府授權(quán)的財(cái)政部門進(jìn)行相關(guān)行政管理職責(zé)，而且還有各個(gè)企業(yè)內(nèi)部高管委員會(huì)和相關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行監(jiān)管。政府授權(quán)的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營總公司對下屬控股公司有投資決策、收益分配等與實(shí)際出資人的權(quán)利相同，但是在管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)誰都管理，面臨問題誰都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，這在某種程度上是因?yàn)閲衅髽I(yè)配置不合理、管理低效益。

3.2國有資產(chǎn)監(jiān)管體制職能缺失，出資人職能不到位

國有企業(yè)授權(quán)經(jīng)營管理公司出資人職能缺失，屢屢出現(xiàn)出資人虛位或多位的現(xiàn)象，企業(yè)出資人制度不完善，法人監(jiān)管結(jié)構(gòu)不健全。一部分國有企業(yè)管理層成員不僅擔(dān)任國企的領(lǐng)導(dǎo)而且還是董事會(huì)成員或經(jīng)理，甚至還有是總經(jīng)理的情況，這樣會(huì)導(dǎo)致管理層與決策層的職能出現(xiàn)混亂管理，使得企業(yè)缺乏企業(yè)外部和內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，而且更容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生。

3.3資產(chǎn)運(yùn)營效率不高

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是天津作為我國的重要經(jīng)濟(jì)基地，天津經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展尤其是國有企業(yè)的總量在不斷的上升，雖然數(shù)量在不斷的上升，但是質(zhì)量并不是很高，尤其是國有企業(yè)閑置、不良資產(chǎn)都是制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。不良資產(chǎn)的長時(shí)間存在和大部分企業(yè)效益不高，除此以外授權(quán)經(jīng)營公司進(jìn)行資產(chǎn)重組消化不良資產(chǎn)的力度不夠和企業(yè)經(jīng)營效率不高等問題，這些都與不完善的國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制有直接的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

[1]董超.中國利用外資新趨勢[J].中國外資，2008（01）.

[2]趙家章.中國利用外資綜合狀況分析[J].改革與戰(zhàn)略，2011（09）.

中圖分類號(hào)：F123.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）04（b）-068-03

基金項(xiàng)目：①2014年天津社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)研究（應(yīng)急）課題“發(fā)展混合所有制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究”（YYJ-09）。

作者簡介：趙云峰（1983-），男，天津人，管理學(xué)博士，副研究員，天津社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代企業(yè)研究所，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的研究。

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