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    縣域政府應(yīng)對群體性事件的機制建設(shè)

    2016-07-16 15:27:07白少花
    人間 2016年20期
    關(guān)鍵詞:群體性事件機制

    白少花

    (中共河北省任縣政府辦, 河北 任縣 055150;中共河北省委黨校,河北 石家莊 050000)

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    縣域政府應(yīng)對群體性事件的機制建設(shè)

    白少花

    (中共河北省任縣政府辦, 河北 任縣 055150;中共河北省委黨校,河北 石家莊 050000)

    摘要:群體性事件是影響中國穩(wěn)定與發(fā)展的突出問題之一,研究這一階段的群體性事件有利于維護社會穩(wěn)定,符合我國社會發(fā)展的需要。提高縣域政府對群體性事件的預(yù)防與處置能力,是關(guān)乎中國長治久安、持續(xù)發(fā)展的大事。

    關(guān)鍵詞:縣域政府;群體性事件;機制

    改革開放以來,我國在經(jīng)濟、社會、文化方面都發(fā)生了很大變化,取得的成就也是舉世矚目的。但是,三十多年來當經(jīng)濟發(fā)展在快車道上全面推進的同時,發(fā)展中來不及消化的問題逐漸顯現(xiàn)。我們一度認為用更快的發(fā)展能夠解決發(fā)展中的問題。收入差距迅速擴大所帶來貧富分化程度日趨明顯,城鎮(zhèn)化過程中利益分配不公激化城鄉(xiāng)、干群矛盾,社會失范、底層群眾不滿情緒都是社會沖突的導(dǎo)火索,群體性事件頻發(fā)的誘因??h域內(nèi)的縣鄉(xiāng)兩級政府是政府體制改革的末端,民主進程推進緩慢,民眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)都得不到足夠的體現(xiàn)和保障??h域內(nèi)群眾的文化水平、政治參與的意識與能力也相對薄弱。在矛盾激化的情境下,縣域爆發(fā)群體性事件的概率是高于大中型城市的,在沖突中縣域政府既是沖突的焦點又是沖突的治理者。

    一、縣域群體性事件高發(fā)原因分析

    通過對近幾年縣域發(fā)生的群體性事件的原因進行調(diào)查分析,其原因主要有以下幾個方面:

    (一)政府信息透明度不夠,公民知情權(quán)缺失。

    政府信息公開制度是各級人民政府的一項基本義務(wù),也是公民知情權(quán)得以實現(xiàn)的保障。然而,由于一些縣級政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識淡薄,默守陳規(guī),一方面,對于很多應(yīng)該公開的國家政策、政府信息不主動公開,認為多一事不如少一事,有群眾追問再公開,或者即使公開,也存在信息發(fā)布不全面,避實就虛,敷衍了事的現(xiàn)象。另一方面,在一些事件發(fā)生后,個別政府就事件信息公開不及時,人們得不到事情的發(fā)展進程和真實情況,致各類謠言甚囂塵上,導(dǎo)致事件持續(xù)發(fā)酵,最終引發(fā)群體性事件。

    (二)訴求渠道不暢,群眾問題得不到及時解決。

    隨著群眾民主意識的增強、法律意識的提高,群眾對關(guān)系到自身利益事情的維權(quán)意識逐漸增加,但是維權(quán)訴求的的渠道較為狹窄,舉報、上訪成為群眾維權(quán)常態(tài)方式,并且在維權(quán)過程中普遍存在政府部門不關(guān)注,不能及時解決或承諾不能兌現(xiàn)等問題,群眾的訴求得不到及時回應(yīng)和解決,對政府的不滿情緒與日俱增,為了解決問題,出于“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”的心理,就極容易引發(fā)群體事件。

    (三)輿情預(yù)警機制不健全。

    任何矛盾的爆發(fā)都是存在一定誘因的, 雖然群體性突發(fā)事件具有一定的突發(fā)性的特點,但其也并非完全無跡可尋的。任何群體性事件的發(fā)生都不是憑空的,往往都有一個潛伏期,尤其是合成型群體所引發(fā)的群體性事件,它的發(fā)展演變有明顯的征兆,表現(xiàn)出漸變的過程。實踐證明,構(gòu)建靈敏完善的信息預(yù)警機制可以有效防止和避免群體性突發(fā)事件的發(fā)生。當引發(fā)社會內(nèi)部矛盾的誘因事件積壓程度不深、事件的惡劣及熱議程度不夠時,暫不會形成群體性事件的刺激,但是當矛盾積壓到一定程度,政府和社會調(diào)節(jié)機構(gòu)已經(jīng)不能維持群眾對其保持克制時,群體性事件就不可避免的爆發(fā)了。

    二、縣域群體性事件應(yīng)對機制的構(gòu)建

    (一)保障公民知情權(quán),加強“公眾參與”的渠道。

    讓群眾擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),也是人民群眾的基本權(quán)利,必須得到尊重,人民群眾應(yīng)該參與到社會管理中來,發(fā)揮真正的主人翁作用。公民的知情權(quán)從兩個方面加以保障:第一,日常政策知情權(quán)的保障。政府應(yīng)當及時將群眾關(guān)心的、跟群眾利益息息相關(guān)的國家政策、政府工作信息及時發(fā)布給群眾,讓群眾真正了解政策的內(nèi)涵,避免政府和群眾之間信息不對稱的狀況;第二,當群體性突發(fā)事件發(fā)生后,要及時發(fā)布事件真相,加強輿論導(dǎo)向,“不拖延、不瞞報、不枉法”讓不明真相的群眾真正了解事件,明辨是非,將謠言扼殺在萌芽狀態(tài),讓群體性事件失去醞釀的土壤。

    (二)促進政府公民的溝通,暢通“民意表達”的渠道。

    縱觀我國發(fā)生的群體性事件,大多數(shù)是由于群眾的利益訴求得不到滿足,民意表達的渠道不通暢,以至于群眾不滿情緒得不到及時有效的宣泄,如果群眾反映的問題都能得到及時梳理,很多事件都是可以避免的。由此可見,縣級政府建立完善的“民意表達”渠道,加強政府和群眾之間的溝通,是預(yù)防群體性事件的一個重要途徑。在現(xiàn)在信息化高度發(fā)展的時代,除了傳統(tǒng)的面對面接訪、電話熱線等民意表達渠道外,還可建立一些新型的,如政府公共微博、微信電子政務(wù)平臺等方式,進一步拓寬民意表達渠道,使群眾可以通過多渠道合法、理性的表達自己的利益訴求,進而減少爆發(fā)群體性事件的可能性。

    (三)完善預(yù)警機制,建立“主動防御”的渠道。

    完善群體性突發(fā)事件的預(yù)警機制是一項重要的基礎(chǔ)工作,只要政府部門能夠注意對輿情的監(jiān)測和預(yù)警,大部分的群體性事件都可以將事態(tài)控制在初始階段。因此,縣級政府應(yīng)當建立專門的輿情預(yù)警機構(gòu),及時搜集區(qū)域中一些敏感性言論和事件,對搜集到的信息進行搜集、研究和分析,從中發(fā)現(xiàn)一些群體性突發(fā)事件可能發(fā)生的苗頭,并及時反饋給相關(guān)主管部門,加以識別和分析,并采取有效措施進行處置,就可以將事件產(chǎn)生的根源及時遏止,或把事態(tài)控制在一定范圍內(nèi)、避免其進一步擴大。

    三、總結(jié)

    我國行政體制改革處于深水期,新產(chǎn)生的問題前所未有,隨著改革的越來越深入,也就越來越涉及深層次的利益格局調(diào)整,改革的阻力前所未有。對造成群體性事件多發(fā)的頑疾我們要有勇氣破舊立新,沖破思想觀念的障礙,勇于突破利益固化的藩籬,對群體性事件的新趨勢、新形勢要從實際出發(fā),科學(xué)分析與預(yù)測新形勢下縣域群體性事件的發(fā)展態(tài)勢,對突出的問題進行歸納梳理,努力把握其規(guī)律特點,及時化解各種矛盾和沖突,保證縣域社會和諧與穩(wěn)定。

    參考文獻:

    [1]蔡建文. 社會階層分化下黨的執(zhí)政能力建設(shè)探析——基于社會中間階層興起的視角分析[J]. 理論與改革,2015(02).

    [2]葛伶俊,張磊. 近年來國內(nèi)勞資關(guān)系研究述評[J]. 當代社科視野,2008 (12).

    中圖分類號:D631.43

    文獻標識碼:A

    文章編號:1671-864X(2016)07-0053-01

    作者簡介:白少花,就讀院校:中共河北省委黨校,在職單位:河北省任縣政府辦。

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