齊桓公的養(yǎng)老整改

秦德君

人口紅利消失，老齡化加劇， 空巢老人家庭增多，都促使在“十三五”建立一個(gè)更為合理、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系。

老齡化是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是不可逆轉(zhuǎn)的世界性趨勢(shì)。按照國(guó)際社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口占總?cè)丝?0%，或65歲以上人口占到7%以上，即進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

2000年我國(guó)第五次人口普查表明，65歲以上人口占比6.96%，60歲以上占比10.2%，都已達(dá)老齡化社會(huì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)老齡化有兩個(gè)特點(diǎn)，一是老齡化的速度遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，二是老齡化超前于現(xiàn)代化。尤其是不斷增多的空巢老人家庭，成為國(guó)家治理層面的新挑戰(zhàn)。2015年國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委作過(guò)專項(xiàng)調(diào)查，空巢老人占到老年人總數(shù)的一半?？粘怖先藛?wèn)題將是我國(guó)社會(huì)保障政策和社會(huì)治理的重中之重，也是衡量小康社會(huì)和現(xiàn)代化是否真正成功的一項(xiàng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

年輕人外出打工自古就有，空巢老人和空巢家庭自古就有?！俄n非子·外儲(chǔ)說(shuō)右下》記載：一次齊桓公微服私訪，一名“年老而自養(yǎng)”的空巢老人引起了他注意。齊桓公問(wèn)他為什么獨(dú)自一人？老人告訴他，自己有三個(gè)兒子，因?yàn)榧依锔F，娶不起親，都外出打工去了。

齊桓公回來(lái)后，把情況告訴了管仲，問(wèn)他該如何處理。管仲說(shuō)：“蓄積有腐棄之財(cái)，則人饑餓；宮中有怨女，則民無(wú)妻。”意思是，公權(quán)力把控的財(cái)產(chǎn)多了，老百姓就會(huì)有忍饑挨餓的人；宮延中囤積的女子多了，百姓中就會(huì)有娶不上老婆的人。提醒齊桓公要注重民生。

齊桓公從善如流，接受了管仲的意見(jiàn)，當(dāng)時(shí)推出兩項(xiàng)整改舉措，一是“乃論宮中有婦人而嫁之”，即調(diào)查宮中的婦女，盡可能把婦女放還民間；二是下令于民，“丈夫二十而室，婦人十五而嫁”，即頒發(fā)政策，號(hào)召男子二十娶妻，女子十五出嫁，以增加國(guó)家人口。

管仲任齊相40年，推行“九惠之教”之首，就是養(yǎng)老政策。當(dāng)時(shí)齊國(guó)規(guī)定，對(duì)70歲以上老人免除其一子的征役和賦稅；80歲以上免除兩子的征役和賦徭；90歲以上則免全家的征役和役稅。

中國(guó)歷史上有多個(gè)時(shí)期在養(yǎng)老政策方面，做得很出色。如漢時(shí)推行“以孝治天下”，推行一套比較完善的優(yōu)惠政策，如空巢老人做買賣可免租稅。

2013年7月，我國(guó)實(shí)施《老年人權(quán)益保障法》，“?；丶铱纯础绷袨榉?。但從近年實(shí)踐情況看，“常回家看看”并沒(méi)真正落實(shí)好，老人的經(jīng)濟(jì)保障和精神慰藉問(wèn)題日顯突出。對(duì)于老人問(wèn)題的治理，要更注重從社會(huì)政策完善上謀篇布局。

人口紅利曾給中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，今天中國(guó)已從勞動(dòng)力過(guò)剩向勞動(dòng)力短缺時(shí)代變遷。但人口紅利消失不是壞事，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉不能放在人口紅利的基點(diǎn)上。中國(guó)古代有著悠久的養(yǎng)老尊老傳統(tǒng)，解決老齡化特別是解決自古就有的空巢老人現(xiàn)象，有著豐厚的倫理資源。老齡化的加劇，促使我們?cè)诩澄袊?guó)古代政策倫理精神和發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在“十三五”建立一個(gè)更為合理、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系。