黨的制度與黨的先進性和純潔性*

文 建 龍

?

黨的制度與黨的先進性和純潔性*

文 建 龍

提 要：保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，加強黨的制度建設是根本。黨的制度是黨的行為規(guī)范，它不僅規(guī)范黨的群體心理，也規(guī)范黨的政治行為和黨自身的內部管理行為；黨的制度關乎黨的先進性與純潔性，保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性需要好的制度作保障；黨的制度建設對保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性具有重要作用，它能純潔黨員思想作風和黨的隊伍，能激勵黨員與時俱進，也能構筑拒腐防變的銅墻鐵壁。要通過推進黨的制度建設法治化、民主化、科學化保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性。

關鍵詞：中國共產黨 黨的建設 黨的先進性 黨的純潔性 制度建設

作者文建龍，男，同濟大學馬克思主義學院副教授，碩士生導師（上海 200092）。

* 本文系國家社科基金重大項目“新形勢下黨的作風建設創(chuàng)新研究”（14ZDA012）的階段性成果。

習近平總書記在全國創(chuàng)先爭優(yōu)理論研討會上強調，先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性，貫穿于黨的性質、宗旨、任務和全部工作中，體現在各級黨組織和全體黨員的實際行動上。這種先進性和純潔性，不是一勞永逸的，而是必須通過堅持不懈地加強黨的自身建設才能保持與發(fā)展的。保持、發(fā)展先進性和純潔性始終是馬克思主義政黨根本的思想政治任務，關系黨的生死存亡和前途命運。如何保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性？筆者以為，加強黨的制度建設是根本，應該從制度上著手保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性。

一、黨的制度是黨的行為規(guī)范

關于制度，不同的人們理解很不一樣。早在古希臘時期，就有學者關注政治制度，比如亞里士多德在談到“城邦政治”時指出：“一個政治制度原來是全城邦居民由以分配政治權利的體系?！雹賉古希臘]亞里士多德：《政治學》，北京：商務印書館，1965年版，第113頁。后來的很多學者都對制度有不同程度的關注。理查德·斯科特認為：“制度由為社會行為提供穩(wěn)定性和意義的認知的、規(guī)范的和規(guī)制的結構和活動組成?！雹赪.Richard Scott,Institution and Organizations,Thousand Oaks, CA:Ssge,1995.即是說，制度是指那些能夠為社會行為提供穩(wěn)定性和意義的認知的、規(guī)范的和規(guī)制的結構及其活動的東西。但在凱澤和奧斯特羅姆眼中，制度則是“個人用來決定什么人或什么事情被納入決策場景，信息如何處理，采取何種行動和按什么順序行動，以及個人行動如何聚合為集體決策所使用的規(guī)則”①L.Kiser and E.Ostrom,“TheThree Worlds ofAction:AMetatheoretical Synthesis of Institutional Approaches,” in E.Ostrom (ed.),Strategies of Political Inquiry,Beverly Hills:Sage,1982.。盡管學者們對制度的理解很不一樣，卻有著共性的東西，即都認為制度是一種能夠調節(jié)人們行為的規(guī)則和規(guī)范，是社會關系的一種模式。其實，制度最一般的含義是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。②上海辭書出版社2000年版的《辭?！穼χ贫鹊亩x是：“要求成員共同遵守的按一定程序辦事的規(guī)程和行動準則?！蓖ǔＲ饬x上人們所理解的制度，一般是指在特定社會范圍內統(tǒng)一的、調節(jié)人與人之間社會關系的一系列習慣、道德、法律（包括憲法和各種具體法規(guī)）、戒律、規(guī)章（包括政府制定的條例）等的總和，它由社會認可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制等部分構成。

在談到黨的制度的時候，可以從廣義和狹義的角度來理解。從廣義上說，政黨的制度就是黨的制度。它是國家法律規(guī)定或實際生活形成的政黨的社會地位和作用，特別是政黨執(zhí)掌、參與或影響國家政權的具體體制和運行機制。從狹義上說，黨的制度是指政黨自身維持運行的各種規(guī)范的總和。在一般情況下，談到黨的制度時，往往取其狹義，大致包括黨的組織制度、領導制度、工作制度、生活制度等方面的內容。但是不論是從廣義還是狹義上來看，黨的制度都是一種特殊的制度，是現代國家政治制度的重要組成部分。

制度是人或組織的行為規(guī)范，黨的制度是黨的行為規(guī)范。黨的制度對黨的行為的規(guī)范作用體現在哪里呢？

（一）黨的制度規(guī)范黨的群體心理

群體心理是群體成員之間相互作用相互影響下形成的心理活動。群體心理與人的個體心理一樣，表現為一種心理過程，即人的認識、情感和意志三方面的心理活動過程。認識是最基本的心理過程，包括感覺和知覺，記憶和思維；而感覺、知覺、記憶、思維等都是對客觀事物的認識過程。人在認識客觀事物時，總要表現出一定的態(tài)度或體驗，這就是情感，這是心理活動的另一方面。人在與周圍環(huán)境相互作用時，不僅認識事物，產生感情，還要采取行動，人的這種能動地反作用于現實的活動就是意志行動。意志行動中下定決心、制定計劃和克服困難等內部心理活動就被稱為意志。認識、情感和意志三種心理過程，簡稱知、情、意，它們都具有自己發(fā)生、發(fā)展和完善的過程，這些過程統(tǒng)稱為心理活動過程。從本質意義上講，人的心理活動過程其實就是人的一種內在的行為過程。這種內在的行為過程對于人的外在行動具有很大的作用。所謂“思想是行動的指南”，說的就是這個意思。黨作為一種特殊的群眾組織，有著自己的意志和群體心理。群體心理也被看作是群體決策中的一種現象，最早是由美國心理學家賈尼斯提出來的。他在分析多種政治和軍事決策時，發(fā)現群體心理是群體決策過程中的一個大問題。他認為，當高度相似或具有一致性的群體無法全面考慮反對意見時，當他們?yōu)榱撕椭C相處壓制沖突時，或當群體成員沒有全面地考慮所有的解決方案時，就容易產生群體心理。③[美]理查德·韋斯特、林恩·H·特納：《傳播理論導引：分析與應用》，北京：中國人民大學出版社，2007年版，第67頁。群體心理與群體規(guī)范有關。黨組織作為黨員的群體，有著自己的各種制度，這些制度雖然是人為制定的，但是，它們反過來會對組織成員產生規(guī)范作用。這種規(guī)范作用，最初一定是規(guī)范心理過程，也就是：黨的制度首先是讓黨員們產生知、情、意三方面的心理過程，讓黨員們明白哪些“可為”、哪些“能為”、哪些“必須為”，從而使規(guī)范黨的群體心理的作用體現了出來。

（二）黨的制度規(guī)范黨的政治行為

政治行為是指人們在特定利益基礎上，圍繞著政治權力的獲得和運用、政治權利的獲得和實現而展開的活動。它通常有四個要素，即：政治行為的主體、方向、性質和方式。政治行為是人類行為的一種。當人們與政治環(huán)境發(fā)生關系、介入社會的政治生活時，他們的行為就是政治行為。所以，政治行為是政治人與政治環(huán)境相互作用的結果。在階級社會里，人們總是隸屬于一定的階級，他們的政治活動最集中地反映了他們所代表的階級的根本利益。政治活動事關階級和國家的重大利益，所以人的政治行為必然受到嚴格的約束。對于任何政黨來說，它們的政治行為包括了政治、經濟、文化、軍事、外交等領域的行為，這些行為在某種程度上關系到國家的興衰存亡。任何國家都以法律的形式對人們的政治行為作出明確的規(guī)定，當然也對政黨的政治行為作出明確的規(guī)定。同時，政黨自身為了謀求生存與發(fā)展，也會制定各種制度規(guī)范自己的政治行為。

（三）黨的制度規(guī)范黨自身的內部管理行為

黨作為一個組織，有著自身的內部管理行為。這種內部管理行為是黨組織作為行政主體在組織內部管理過程中所作的對組織內部產生規(guī)范效力的行為。因此，黨自身的內部管理行為會對黨員的權利和義務產生重要的影響。黨組織與許多其他組織一樣，也存在領導與被領導的隸屬關系以及其它隸屬關系，或者存在一種監(jiān)督與被監(jiān)督的法定的監(jiān)督關系。黨的內部管理行為一定會涉及黨的內部行政事務，其作用主要和黨的機關的正常運轉有關。黨的制度是黨組織內部管理的規(guī)范與遵循，黨組織要正常運作，離不開黨組織的內部管理，而黨組織的內部管理，則必須依照黨的制度進行。

二、黨的制度事關黨的先進性和純潔性

（一）先進性是馬克思主義政黨執(zhí)政的根本法理基礎

不斷加強黨的先進性建設，歷來都是馬克思主義黨的建設理論的核心問題。它關系到國家的前途、民族的命運和社會主義事業(yè)的興衰成敗。馬克思主義政黨存在和發(fā)展的根本條件，就在于它能夠始終保持自身的先進性特質，在于它能夠在不同歷史時期結合不同的歷史任務通過加強自身建設不斷實現自己的先進性。任何一個馬克思主義的政黨，如果它失去了先進性特質，也就喪失了自己賴以存在和發(fā)展的法理依據，這就必然會失去人民群眾對它的信賴和擁護。黨的先進性問題，是建設什么樣的黨、怎樣建設黨的核心問題。抓住了黨的先進性問題，就抓住了黨的建設的根本。先進性是馬克思主義政黨執(zhí)政的根本法理基礎。政黨執(zhí)政的法理基礎，主要是指該政黨在執(zhí)政期間是否能夠得到最廣大人民群眾的廣泛支持和擁護。如果得到了最廣大人民群眾的認可、支持和擁護，那么，它執(zhí)政的法理基礎就是穩(wěn)固的。否則，就是失去了執(zhí)政的法理基礎。所以，執(zhí)政的法理問題，實際上就是政治學意義上的執(zhí)政合法性問題。這種執(zhí)政合法性與法律法規(guī)意義上的“合法”與“非法”是不同的概念。政黨的執(zhí)政合法性來自人民群眾的支持與擁護與否，人民群眾擁護不擁護、滿意不滿意才是判斷政黨執(zhí)政合法性的最根本的依據。而法律法規(guī)意義上的“合法”與“非法”，體現的則是統(tǒng)治階級的意志，是依據法律法規(guī)文本的規(guī)定對單個人或組織的行為所作出的判斷。說到底，政黨執(zhí)政的法理基礎問題，其實就是人心向背問題。實踐證明，只有那些在執(zhí)政過程中能夠得人心、順民意的政黨，才能保持先進性。這種政黨，能夠時刻堅持為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；能夠與時俱進，能夠始終站在時代的前列，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

（二）純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性

馬克思主義政黨與其他政黨的一個重要區(qū)別就在于，馬克思主義政黨注重黨的純潔性。馬克思主義政黨歷來重視黨的純潔性建設。世界上第一個工人階級政黨——共產主義者同盟在創(chuàng)立初期，為了保證黨的純潔性，《共產主義者同盟章程》就對盟員的條件作了7條嚴格的規(guī)定：“ （a）生活方式和活動必須符合同盟的目的；（b）具有革命毅力并努力進行宣傳工作；（c）承認共產主義；（d）不得參加任何反共產主義的（政治的或民族的）團體并且必須把參加某團體的情況報告有關的領導機關；（e）服從同盟的一切決議；（f）保守同盟的一切機密；（g）必須獲得一致通過，才能被接收入某一支部?！雹佟恶R克思恩格斯全集》（第四卷），北京：人民出版社，1958年版，第572頁。并且強調，“盟員如果不能遵守這些條件即行開除?！雹凇恶R克思恩格斯全集》（第四卷），北京：人民出版社，1958年版，第572頁。這是世界范圍內馬克思主義政黨對黨的純潔性第一次作出規(guī)定，為馬克思主義政黨純潔性建設指明了方向。列寧在創(chuàng)建俄國無產階級政黨過程中，也非常重視黨的純潔性建設。1903年8月，他在討論黨章時指出：“我們的任務是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。我們應當努力把黨員的稱號和作用提高，提高，再提高?！雹邸读袑幦罚ǖ谄呔恚?，北京：人民出版社，1986年版，第272頁。1919年10月11日，他在《工人國家和征收黨員周》中強調：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數量的增加，而注意黨員質量的提高和清洗‘混進黨里來的人’。……只讓有覺悟的真正忠于共產主義的人留在黨內?！雹堋读袑幦罚ǖ谌呔恚?，北京：人民出版社，1986年版，第215頁。保持黨的純潔性也是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在新民主主義革命時期，毛澤東就提出共產黨員不僅要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，要用馬克思主義理論教育黨員，糾正和克服黨內各種非無產階級思想。1945年2 月15日，毛澤東在中共中央黨校作報告時指出：無產階級“要從被壓迫的地位、沒有權力的地位求得解放，取得權力，非有嚴肅的紀律不可，必須堅持集中統(tǒng)一、思想一致、行動一致，保持黨的純潔性”⑤《毛澤東文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996年版，第260-261、261頁。。要在全國取得革命的勝利，“就要有一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨，合乎統(tǒng)一的標準的黨”⑥《毛澤東文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996年版，第260-261、261頁。。新中國成立后，中國共產黨意識到保持黨的純潔性的任務更為艱巨，歷屆中央領導集體都反復強調要保持黨的純潔性。胡錦濤同志指出：“新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨始終把保持純潔性作為黨的建設的一個重要目標和抓手，強調必須始終從保持黨的純潔性的高度深刻認識反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，確保黨始終保持同人民群眾的血肉聯系。實踐證明，我們黨作為馬克思主義政黨，只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民信賴和擁護，才能不斷鞏固執(zhí)政基礎，才能實現黨和國家興旺發(fā)達、長治久安。”⑦《十七大以來重要文獻選編》（下），北京：中央文獻出版社，2013年版，第804-805頁。這是我們黨對“純潔性是馬克思主義政黨本質屬性”認識的升華，也是對馬克思主義黨的建設理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性需要好的制度作保障

擁有或能夠創(chuàng)新好的制度的政黨，才能成為具有先進性和純潔性的政黨。沒有好的制度，即使再先進、再純潔的政黨，也難免腐化變質。沒有好的制度作為保障，要保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性是不可能的。制度對于保持黨的先進性和純潔性實在太重要了，正如鄧小平所說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”⑧《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第333頁。制度是社會的行事準則。沒有規(guī)矩不成方圓。但是，有了制度這種規(guī)矩，如果它不嚴密、不規(guī)范、不科學，害處也是十分巨大的。因為它會誘使人們去鉆空子，從而損害國家、社會以及他人的權益。制度的好壞與否，會直接影響到制度所指向的人、事、物，也會影響到那些執(zhí)行制度的人。一項制度，如果是好的，它就能起到維護國家、社會、他人的權益的作用，就能使壞人在這種制度下無法下手辦壞事，因為好制度除了能夠維護國家、社會以及人們的正當權益之外，還能夠約束和監(jiān)督那些心懷叵測的人，使他們無法做壞事。相反，一項制度如果是壞的，那它一定體現不出社會公平和正義，也很難起到維護各方面正當權益的作用。在這種制度下，好人辦好事會受阻，壞人則可以利用這種制度名正言順地辦壞事。長此以往，好人也必然會成為壞人，因為他們必須按照制度行事，而按照壞制度辦事，其實就是利用這種制度名正言順辦壞事。更可悲的是，這樣按照制度辦了壞事，還是合法的。

因此，就保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性來說，建立健全好的制度就顯得非常重要。問題是，什么樣的制度算是好的制度？一句話，只要是能夠最大限度地體現社會公平正義、最大限度地維護和實現最廣大人民群眾的根本利益的制度，一定是好制度。我們應該探索并制定這樣的好制度，用它來幫助我們保持黨的先進性和純潔性的實現。

三、黨的制度建設對保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性的作用

黨的制度是黨的明確的、具體的標尺，有了這種標尺，就可以判明黨組織和廣大黨員一切行動的是非曲直。加強黨的制度建設對于保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性的意義是不言而喻的。

（一）黨的制度建設能純潔黨員思想作風和黨的隊伍

黨的純潔性體現在黨員、干部思想純潔，黨員、干部隊伍純潔，黨員、干部作風純潔以及黨員、干部清正廉潔等諸多方面。胡錦濤同志指出：“黨的純潔性歸根到底要靠各級黨組織特別是廣大黨員、干部的純潔性來體現和保持。”①《十七大以來重要文獻選編》（下），北京：中央文獻出版社，2013年版，第806頁。所以他強調要把好黨員入口關，成熟一個發(fā)展一個；要選好干部配好班子，堅持五湖四海、任人唯賢；加強日常教育管理，建立健全教育管理機制，做到哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里就有健全的組織生活和嚴格的教育管理；要疏通出口，建立健全黨員黨性定期分析制度，完善民主評議黨員制度，對不合格黨員要按照黨章和其他有關制度規(guī)定進行嚴肅處理；要建立健全干部考核評價機制和干部退出機制，等等。這里涉及的其實就是黨的制度建設的現實問題。只要黨的制度建設得好，按照好的制度管理廣大黨員、干部，就能夠使他們樹立起堅定的理想信念，抵制住各種錯誤思想的不良影響，從而起到純潔黨員、干部思想作風等作用。很顯然，黨員、干部的思想作風一旦純潔了，也就意味著黨的隊伍的純潔。

（二）黨的制度建設能激勵黨員與時俱進

制度對人們的行為和發(fā)展具有激勵和導向作用。制度作為一種約束人們活動的規(guī)范體系，規(guī)范著人們行為的選擇方向和選擇空間，規(guī)定了人們可以做什么，不可以做什么，可見制度對于該社會的人們的行為選擇實質上起的是一種激勵和導向作用。②楊明偉：《制度及制度建設論略》，《西南民族大學學報》（人文社科版），2005年第3期。黨的十八大報告強調:“要把制度建設擺在突出位置”③《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第20頁。，這充分說明，中國共產黨不僅看到了制度建設的重要性，而且對制度建設有著極為深刻的思考。制度雖然只是一種人為的設計和規(guī)范，但卻具有強大的力量。用好這種力量，就能夠把組織和社會引向文明與進步。制度、物質、文化是社會系統(tǒng)的三項基本要素，它們的關聯構成社會基本結構。一方面，物質是生存的基礎，發(fā)展的對象，但物質生產不是想發(fā)展就能發(fā)展起來的，物質生產要求制度提供保障，要求制度的規(guī)范調節(jié)與生產的本性、趨向、目標相一致。制度是為物質服務的，反過來又制約著物質的發(fā)展，物質不能離開制度，而制度則既可能促進物質的增長，又可能成為衰退的根源。任何制度都包容、象征、實現著文化觀念及其所體現的人內心感悟的生存世界和意義，其中包括發(fā)展目標。人們依據觀念的藍圖建構制度，制度則強化著作為意識形態(tài)的觀念，并因其所承襲的文化傳統(tǒng)的不同而使自己具有不同的特色。發(fā)展目標首先以觀念的形式表現出來，卻只有通過制度才能在現實的層面上得到落實。①參見魯鵬：《制度與發(fā)展關系研究》，北京：人民出版社，2002年版，第15頁。中國共產黨是要求與時俱進的，因此，它的制度建設必然是而且只能是向著文明進步的方向邁進的。

（三）黨的制度建設能構筑拒腐防變的銅墻鐵壁

從政治學意義上看，凡是制度建設，都旨在保證實現所謂的“良治”（Good Governance）的制度條件、制度環(huán)境和制度功能，而良治的最終目標則是為了實現國家利益的最大化和全體社會成員福利的最大化，真正代表和實現最廣大社會成員的根本利益。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。正是這種先鋒隊的性質，決定了中國共產黨在制度建設方面必然要代表中國人民的根本利益。否則，它的先鋒隊性質就要發(fā)生改變，它也會喪失其先進性。因此，我們黨的制度建設不僅要著眼于先進性建設，還要著眼于純潔性建設。而黨的先進性和純潔性同一切腐敗現象都是根本對立的。開展黨的制度建設，先進性和純潔性則是其應有之義。共產黨的先進性，是以馬克思列寧主義為指導、以工人階級作基礎、以優(yōu)秀分子為成員、以民主集中制為組織原則所形成的，具體體現在黨的理想、宗旨和路線、綱領、方針、政策之中，體現在黨員和黨的干部的模范帶頭作用之中的一種特質。對中國共產黨來說，黨的先進性不僅是黨的執(zhí)政合法性的根本來源，也是中國特色社會主義建設事業(yè)領導核心的根本前提。而保持黨的純潔性，則要求堅持黨要管黨、從嚴治黨，要大力保持黨員、干部的思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、清正廉潔。只要黨的制度建設得法，就能夠構筑起防腐拒變的銅墻鐵壁，從而起到保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性的作用。

四、通過黨的制度建設保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性

（一）通過推進黨的制度建設法治化保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性

在我國，黨的制度建設與國家的治理體系密切相關。中國特色社會主義國家治理體系是由一整套制度構成的，包括以中國共產黨黨章為統(tǒng)領的黨內法規(guī)制度體系、以黨的基本路線為統(tǒng)領的黨和國家的政策制度體系、以憲法為統(tǒng)領的法律體系及由法律體系構建起來的法律制度體系。這套制度體系，從治理事務角度，分為有關改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等治理制度；從治理活動角度，包括治理主體制度、治理權能制度、治理程序制度、治理評價制度等。②參見張文顯：《法治化是國家治理現代化的必由之路》，《法制與社會發(fā)展》，2014年第5期。黨的制度建設是中國特色社會主義國家治理體系的一個有機組成部分。推進國家治理法治化，必然也要推進黨的制度建設法治化。中國共產黨作為執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的核心，是推動中國走向文明進步的主心骨，它帶領全國各族人民推進國家治理法治化，同時，它自身的制度建設也必須走向法治化。否則，它就無法勝任推進國家治理法治化的事業(yè)。黨的制度建設法治化，也就意味著要把黨的制度建設納入到法律規(guī)制的范疇，由相應的制度對其進行規(guī)定、制約，使之有利于黨組織及其成員行為的規(guī)范化、程序化，提高效率，也利于對其進行監(jiān)督與約束，更利于維護和實現人民的合法權利。黨的制度建設只有實現法治化，才能定型化、精細化，才能增強執(zhí)行力和運行力，才能在保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性方面起到重要作用。

（二）通過推進黨的制度建設民主化保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性

中國共產黨要做到始終踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，要做到始終反映人民意愿，滿足人民要求，實現人民根本利益，保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，單靠共產主義道德和理想信仰教育是遠遠不夠的。在黨的各項建設中，制度建設是最關鍵和最根本性的建設。黨的制度要充分體現民主。習近平總書記指出，綜合分析黨的制度落實情況，從各級領導班子來看，主要還是民主不夠，有些主要領導干部我行我素、獨斷專行的現象較為普遍。他曾批評一些領導干部習慣于搞“一言堂”，口頭上講民主集中，實際上搞獨斷專行。所以他強調：“黨內民主是黨的生命。要進一步發(fā)揮黨的各級委員會全體會議的作用，按照‘集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定’的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，完善常委會討論決定全局性、戰(zhàn)略性重大關鍵問題的制度，……進一步健全黨員民主權利的保障機制，拓寬黨內民主渠道，開辟黨內民主新途徑，完善黨內情況通報、情況反映和黨內重大決策征求意見制度，實現黨員對黨內事務的充分了解、廣泛參與和有效監(jiān)督；進一步完善黨內民主生活制度，正確開展批評與自我批評，努力營造民主、和諧、團結的良好氛圍?！雹倭暯剑骸陡稍趯嵦?，走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第370頁。黨的制度要真正體現民主，就需要推進黨的制度建設民主化，讓廣大黨員、干部、群眾參加到黨的制度建設上來，讓黨的制度更能反映廣大人民意愿、更能維護和實現廣大人民根本利益。因此，通過推進黨的制度建設民主化，是保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性的一個重要途徑。

（三）通過推進黨的制度建設科學化保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性

黨的制度建設是一項龐大的系統(tǒng)工程。黨的制度系統(tǒng)性問題的實質，是制度本身是否科學的問題。實踐證明，科學的制度才是有效的制度。但科學的制度必須符合制度自身規(guī)律以及客觀實際，否則，其科學性也會大打折扣。在新的歷史條件下，中國共產黨要保持和發(fā)展自身的先進性和純潔性，就需要做到讓黨的制度健全起來，需要按照整體推進、重點突破的原則，加快構建內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)制度體系。不僅如此，還需要考慮怎么讓黨的制度科學起來。這就需要按照于法周延、于事簡便的原則，切實提高黨內法規(guī)制定質量。與此同時，還要確保讓黨的制度威嚴起來。這就需要把強化黨內法規(guī)制度執(zhí)行力擺到更加突出的位置，狠抓執(zhí)行環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨內法規(guī)制度的剛性約束作用，始終保持黨的制度對違紀違規(guī)行為的高壓態(tài)勢?？傊挥型ㄟ^推進黨的制度建設科學化，黨的制度的科學性和有效性才能充分體現出來，保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性才能落到實處，才不至于成為一句空話。

責任編輯：凌 雁