破解反腐敗“海外戰(zhàn)場(chǎng)”困局

李永忠

反腐海外戰(zhàn)場(chǎng)面臨的難題

2014年7月22日，公安部召開(kāi)電視電話會(huì)議部署集中開(kāi)展“獵狐2014”緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動(dòng)。2015年4月22日，按照“天網(wǎng)”行動(dòng)統(tǒng)一部署，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局集中公布了針對(duì)100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令，加大了全球追緝力度。從獵狐行動(dòng)到紅色通緝令，海外反腐取得重大突破。通過(guò)國(guó)際追逃追贓，追回外逃人員上千人，其中包括“百名紅通人員”的25人，首次實(shí)現(xiàn)追回人數(shù)超過(guò)新增外逃人數(shù)。不敢腐的氛圍總體形成，不能腐、不想腐的工作正在深化。海外反腐“第二戰(zhàn)場(chǎng)”的開(kāi)辟和推進(jìn)，雖然取得了階段性成果，但也面臨相當(dāng)多的難題需要破解，主要有三個(gè)方面。

引渡難。截至2015年7月，中國(guó)已和41個(gè)國(guó)家締結(jié)引渡條約，其中31項(xiàng)已生效。2015年8月《中華人民共和國(guó)政府和意大利共和國(guó)政府關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》生效，《中華人民共和國(guó)和意大利共和國(guó)引渡條約》于2015年12月13日生效。中意引渡條約與刑事司法協(xié)助條約的生效，即說(shuō)明貪官又少了一個(gè)逃匿藏身的“安全港”。但是，必須正視的是，除了澳大利亞、法國(guó)、意大利和西班牙等西方國(guó)家外，中國(guó)的引渡條約國(guó)主要是亞洲、非洲、中東和南美洲的發(fā)展中國(guó)家。而從“百名紅通人員”可能逃往國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，逃亡美國(guó)的最多，為40人；逃亡加拿大的位居第二，為26人。這兩個(gè)國(guó)家就占了“百名紅通人員”總數(shù)的66%，但這兩個(gè)國(guó)家還沒(méi)有同我國(guó)簽訂引渡條約。換句話說(shuō)，引渡是海外追贓追逃最主要的路徑，但在外逃最多的國(guó)家，我們卻缺少主要的端口。

遣返難。主渠道引渡難，那么還可以通過(guò)遣返這個(gè)第二渠道來(lái)追逃追贓。但實(shí)際上遣返也面臨不少難關(guān)。

一是舉證難。

對(duì)于要求遣返的犯罪嫌疑人員，歐美等國(guó)都有著嚴(yán)格的審查程序，規(guī)定提出遣返要求的國(guó)家必須提供事實(shí)清楚、證據(jù)充分、法條明確的犯罪證據(jù)，然后經(jīng)本國(guó)司法調(diào)查機(jī)構(gòu)認(rèn)真細(xì)致的核查并確認(rèn)后，才能確定是否需要啟動(dòng)遣返程序。由于中國(guó)的外逃貪官出逃前大都經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期策劃，精心準(zhǔn)備，或以洗錢(qián)為掩護(hù)，或以投資為方式，或假借他人之名，或有較強(qiáng)的反調(diào)查手段，這無(wú)疑加大了舉證的難度。

二是追贓難。

如果沒(méi)有利益分成，所在國(guó)常常不愿將中國(guó)外逃貪官的贓款退回。

三是溝通難。

我們?nèi)狈σ慌仁煜ご箨懛ㄏ档闹袊?guó)法律，又通曉普通法系的歐美法律，既能運(yùn)用中國(guó)的情理法，又善于用外國(guó)人接受的邏輯語(yǔ)言進(jìn)行溝通的司法人員。這導(dǎo)致的結(jié)果是，要么唇槍舌劍，要么自說(shuō)自話。在賴昌星案審理程序中，我國(guó)司法機(jī)關(guān)選派了素質(zhì)較高的兩名檢察官和一名海關(guān)緝私官員作為原告方證人，有力地證明了他按照加拿大法律也是犯罪，從而最終使外逃12年的賴昌星回國(guó)受審。

勸返難。如果說(shuō)引渡、遣返屬于國(guó)家行為，那么勸返則更多的是個(gè)人行為。由于外逃人員的底數(shù)不清，目前所能提供的有力度的赦免政策不明，加之不少追逃追贓人員的能力不足，海外反腐戰(zhàn)場(chǎng)能像“2014獵狐行動(dòng)”那樣，讓更多人選擇投案自首，還有相當(dāng)距離。

破解反腐海外戰(zhàn)場(chǎng)困局的對(duì)策

為解決引渡難，應(yīng)通過(guò)積極的外交談判來(lái)簽訂引渡協(xié)議，作為解決引渡問(wèn)題的主要途徑。2013年，我國(guó)外交部力度空前地與10個(gè)國(guó)家進(jìn)行引渡協(xié)議的談判工作。同時(shí)，充分利用G20、APEC等多邊機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的聲音傳達(dá)、解釋，積極爭(zhēng)取獲得他國(guó)在引渡問(wèn)題上的支持。我國(guó)現(xiàn)與91個(gè)國(guó)家（地區(qū)）和組織簽署124個(gè)檢務(wù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，與189國(guó)建立警務(wù)合作關(guān)系，向部分駐外使領(lǐng)館派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，同美國(guó)、加拿大等國(guó)建立司法與執(zhí)法合作機(jī)制，初步構(gòu)建追贓追逃國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。下一步，則應(yīng)以此為基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)與其他國(guó)家締結(jié)雙邊引渡條約和司法協(xié)助條約，以及完善對(duì)外開(kāi)展國(guó)際司法合作的法律框架。

為解決遣返難，既要把追逃追贓的舉證工作做扎實(shí)，又要加強(qiáng)中國(guó)與他國(guó)在法律舉證上的銜接、理解、交流、溝通。在追贓方面，應(yīng)按照國(guó)際慣例，既尊重歷史，也承認(rèn)現(xiàn)實(shí)；既要堅(jiān)持有理，也要讓人有利。2013年6月中國(guó)與加拿大談判完成“分享和返還被追繳資產(chǎn)協(xié)定”，這是中國(guó)就追繳犯罪所得對(duì)外談判的第一項(xiàng)專門(mén)協(xié)定。2014年8月，中國(guó)與新加坡共同合作，將潛逃新加坡并獲永久居住權(quán)的江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長(zhǎng)李華波在兩國(guó)的財(cái)產(chǎn)全部?jī)鼋Y(jié)。李華波在缺席的情況下受審，并被沒(méi)收違法所得。這是我國(guó)修訂刑事訴訟法后的“海外追贓第一案”，李華波因此成為我國(guó)首個(gè)被沒(méi)收違法所得的外逃貪官。2014年10月，中國(guó)與美國(guó)同意推動(dòng)在調(diào)查、追蹤、凍結(jié)、追繳、返還腐敗資產(chǎn)方面開(kāi)展交流與合作，重點(diǎn)追繳和返還腐敗犯罪資產(chǎn)。應(yīng)繼續(xù)加大上述舉措。從能夠沒(méi)收到的外逃貪官犯罪所得中，給被請(qǐng)求國(guó)一定比例的司法成本補(bǔ)償，這種一定程度的讓步做法，既能較好地獲得被請(qǐng)求國(guó)的支持配合，也有利于我國(guó)海外追逃追贓及遣返工作。

為解決勸返難，既要通過(guò)“獵狐行動(dòng)”“天網(wǎng)行動(dòng)”對(duì)海外貪官保持強(qiáng)大的追逃追贓壓力，也要抓緊出臺(tái)一個(gè)有力度的“有條件赦免”的大政策，化消極為積極，變阻力為動(dòng)力。

“獵狐行動(dòng)”之所以能取得勸回人數(shù)是緝捕歸案人員的1.34倍的好效果，與2014年10月10日公安部等四部門(mén)不失時(shí)機(jī)地發(fā)出以攻心為上的敦促回國(guó)投案自首的通告密切相關(guān)。公告截止期的最后幾天，出現(xiàn)了“排隊(duì)自首”的現(xiàn)象。

“2014獵狐行動(dòng)”給人以這樣的啟示：從某個(gè)角度講，只要外逃貪官能追回來(lái)50%，貪官外逃的想法大約就會(huì)減少50%；如果能將外逃貪官100%追回，貪官外逃的想法就有可能等于零。已經(jīng)逃到海外，逃避了我們黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)懲罰的人，在政策感召下，尚能“排隊(duì)自首”。

下一步，應(yīng)認(rèn)真分析并總結(jié)這些年海外追逃追贓工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，摒棄那些不切合實(shí)際的、一廂情愿的想當(dāng)然做法。因此，在保持海外追逃追贓強(qiáng)大壓力的同時(shí)，審時(shí)度勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地盡快出臺(tái)有力度的赦免政策，方能取得更好的成效。

今年3月25日，廣東從美國(guó)成功勸返外逃近10年的“百名紅通人員”王海鵬（多次向時(shí)任汕頭市委書(shū)記黃志光、汕頭市公路局原局長(zhǎng)李建忠賄送財(cái)物）。

兩天后的3月27日，按照中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)一部署，在中國(guó)外交部、公安部和駐秘魯使館全力配合下，潛逃境外17年的“百名紅通人員”第63號(hào)張麗萍被成功勸返回國(guó)，這也是第25名到案的“百名紅通人員”。

須知，凡是成功的談判，首先都是從對(duì)方的利益出發(fā)，最終讓其接受我方的觀點(diǎn)。

黨的十八大以來(lái)，中央選擇以反腐敗來(lái)攻關(guān)破局，當(dāng)前所形成的反腐兩大戰(zhàn)場(chǎng)，已成掎角之勢(shì)，互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)。

要深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，要在兩大戰(zhàn)場(chǎng)取得壓倒性勝利，必須既要治標(biāo)，更要治本；既要贏得時(shí)間，更要贏得空間；既要追亡羊，更要真補(bǔ)牢；既要加快經(jīng)濟(jì)體制改革，更要深化政治體制改革；既要整體平推，更要試點(diǎn)突破；既要注意提高戰(zhàn)術(shù)，更要注重取得戰(zhàn)役特別是戰(zhàn)略的勝利；既要查案糾風(fēng)，更要形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以制度治黨，重構(gòu)政治生態(tài)。（摘自《改革內(nèi)參》）