大數據時代大國該如何戰(zhàn)略布局

張茉楠

大數據關乎國家安全

我們正在經歷一場由大數據引發(fā)的社會革命。大數據技術的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數據信息，而在于對這些含有意義的數據進行專業(yè)化處理。

大數據時代，國家影響力和主導權體現在了對數據的掌控上。在競爭層面，國與國競爭焦點正從對資本、土地、人口、資源能源的爭奪轉向對大數據的爭奪上。對大數據的開發(fā)、利用與保護的爭奪日趨激烈，制信（數）權成為繼制陸權、制海權、制空權之后的新制權。

大數據使得數據強國與數據弱國的區(qū)分不再以經濟規(guī)模和經濟實力論英雄，而是決定于一國大數據能力的優(yōu)劣。

在商業(yè)層面，大數據時代，獲取通信、金融、買賣數據流也是企業(yè)制勝的關鍵。在安全層面，“大數據安全”已經儼然影響國家戰(zhàn)略安全。大數據時代，網絡空間的數據安全威脅隨時都有可能發(fā)生。

例如，過去美國一直借助互聯網手段和信息技術對全球數據情報進行監(jiān)控，確保自身在網絡空間和數據空間的主導地位。大數據革命對于美國實現這一戰(zhàn)略目標來說，是一個利器，可以大幅提升自身的全球數據采集能力、監(jiān)控能力、分析能力，從而對我國大數據安全、大數據資產流失造成更大風險。

美國的三輪行動

以美國為代表的發(fā)達國家在推進大數據應用上形成從發(fā)展戰(zhàn)略、法律框架到行動計劃的完整布局。迄今為止，美國政府在大數據方面實施了三輪政策。

第一輪是2012年3月，白宮發(fā)布《大數據研究和發(fā)展計劃》，并成立“大數據高級指導小組”，該計劃有兩個目標：一是用大數據技術系統(tǒng)改造傳統(tǒng)國家治理手段和治理體系，二是形成新的經濟增長業(yè)態(tài)和板塊。

第二輪是2013年11月，白宮推出“數據—知識—行動”計劃，進一步細化了利用大數據改造國家治理、促進前沿創(chuàng)新、提振經濟增長的路徑，這是美國向數字治國、數字經濟、數字城市、數字國防轉型的重要舉措。

第三輪是2014年5月，美國總統(tǒng)辦公室提交《大數據：把握機遇，維護價值》政策報告，強調政府部門和私人部門緊密合作，利用大數據最大限度地促進增長和利益，減少風險。伴隨著這些戰(zhàn)略計劃，美國政府啟動“公開數據行動”，陸續(xù)公開健康、能源、氣候、教育、經濟、公共安全、全球發(fā)展等50個門類的政府數據，便利商業(yè)部門踴躍進行開發(fā)和創(chuàng)新。

歐、日、韓等步步緊跟

歐盟正在力推《數據價值鏈戰(zhàn)略計劃》，用大數據改造傳統(tǒng)治理模式，試圖大幅降低公共部門成本，并促進經濟和就業(yè)增長。2012年9月，歐盟進一步公布了《釋放歐洲云計算服務潛力》戰(zhàn)略方案，并向歐盟委員會和歐洲議會提交了《云計算發(fā)展戰(zhàn)略及三大關鍵行動》。

日本積極謀劃利用大數據改造國家治理體系，對沖經濟下行風險。2013年6月，安倍內閣正式公布新IT戰(zhàn)略《創(chuàng)建最尖端IT國家宣言》，以開放大數據為核心的IT國家戰(zhàn)略，要把日本建設成為一個具有“世界最高水準的廣泛運用信息產業(yè)技術的社會”。日本把大數據和云計算衍生出的新興產業(yè)群視為提振經濟增長、優(yōu)化國家治理的重要抓手。

韓國2011年科學技術政策研究院正式提出“大數據中心戰(zhàn)略”以及“構建英特爾綜合數據庫”。同時，韓國社會專職部門制定應對大數據時代計劃。

2012年，韓國國家科學技術委員會就大數據未來發(fā)展環(huán)境發(fā)布重要戰(zhàn)略規(guī)劃。2013年，在樸槿惠總統(tǒng)“創(chuàng)意經濟”的新國家發(fā)展戰(zhàn)略指引下，韓國未來創(chuàng)造科學部提出“培養(yǎng)大數據、云計算系統(tǒng)相關企業(yè)1000個”的國家級大數據發(fā)展計劃及《第五次國家信息化基本計劃（2013-2017）》等多項大數據發(fā)展戰(zhàn)略。

一些國際組織也十分關注大數據發(fā)展。聯合國啟動實施“全球脈動”項目，利用“大數據”準確預測某些地區(qū)的失業(yè)率、支出削減和疾病暴發(fā)，促進全球經濟發(fā)展和公共服務管理。原八國集團發(fā)布了《G8開放數據憲章》，提出要加快推動數據開放和利用。

2008年國際金融危機以來，大數據上升至國家戰(zhàn)略已經達成共識，大數據是未來大國間戰(zhàn)略博弈的決勝關鍵。

大數據引發(fā)的經濟社會革命才剛開始，這是一場關乎中國前途未來，涉及利益深刻調整的革命。新一輪大國競爭，并不只在硝煙彌漫的戰(zhàn)場，而是通過大數據掌握對整個世界局勢的影響力和主導權。

中國需要加快形成大數據國家戰(zhàn)略。著力規(guī)劃“大數據戰(zhàn)略”中長期路線圖與實施重點、目標、路徑，統(tǒng)籌布局，加快大數據發(fā)展核心技術研發(fā)，推進大數據開放、共享以及安全方面的相關立法與標準制定，搶占新全球科技革命和產業(yè)革命戰(zhàn)略機遇期，重構國家綜合競爭優(yōu)勢已經迫在眉睫。

（摘自《瞭望》）