新加坡政府管理方式最新動(dòng)態(tài)

呂元禮+++陳飛帆

【摘要】當(dāng)前，新加坡的社會(huì)生態(tài)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，希望更多的民主、平等、自由、幸福。新加坡政府面對(duì)新常態(tài)，適時(shí)而變，其經(jīng)濟(jì)管理從強(qiáng)調(diào)各取所值到注重積極分享；政府管理方式從發(fā)號(hào)施令到與民協(xié)商；社會(huì)管理從強(qiáng)大政府到做大社會(huì)，并取得國家治理的預(yù)期效果。

【關(guān)鍵詞】新加坡 積極分享 與民協(xié)商

【中圖分類號(hào)】K339 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新加坡人民行動(dòng)黨（簡(jiǎn)稱行動(dòng)黨）黨徽因有閃電標(biāo)志而俗稱“閃電黨”。新加坡人說，閃電不會(huì)在同一個(gè)地方閃擊兩次，但行動(dòng)黨這個(gè)“閃電黨”自1959年在新加坡“閃亮”登場(chǎng)并執(zhí)掌政權(quán)后，就一直“閃”到現(xiàn)在。不過，2011年大選結(jié)果讓人們對(duì)該黨似乎可以無限期執(zhí)掌政權(quán)的“神話”產(chǎn)生了動(dòng)搖。大選之前的2010年，新加坡廉潔狀況被“透明國際”認(rèn)定為與另兩個(gè)國家并列世界第一，其GDP較前一年增長(zhǎng)14.5%，名列世界第二。但是，領(lǐng)導(dǎo)新加坡取得上述成就的行動(dòng)黨在2011年大選的得票率為60.14%，成為1965年建國以來歷次大選的最低；反對(duì)黨則史無前例地贏得一個(gè)集選區(qū)，共獲6個(gè)議席，創(chuàng)下了建國以來反對(duì)黨贏得議席的最高紀(jì)錄。

上述情況表明，新加坡的社會(huì)生態(tài)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，即人們?cè)僖膊粷M足于已有的溫飽甚至繁榮、安居甚至豪宅，而希望更多的民主、平等、自由、幸福。面對(duì)新常態(tài)，行動(dòng)黨放柔身段，適時(shí)而變，其政府管理方式實(shí)現(xiàn)了多重轉(zhuǎn)型，并取得了預(yù)期效果。

經(jīng)濟(jì)管理：從強(qiáng)調(diào)各取所值（偏右）到注重積極分享（偏左）

建黨之初的人民行動(dòng)黨是以民主社會(huì)主義為依歸，注重的是積極分享。該黨執(zhí)政之后，其經(jīng)濟(jì)政策也從較多社會(huì)主義轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘧杂芍髁x（實(shí)際上就是資本主義），強(qiáng)調(diào)的是各取所值。強(qiáng)調(diào)各取所值和遵循市場(chǎng)機(jī)制有利于增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和做大蛋糕，但也拉大了貧富差距。新加坡2011年基尼系數(shù)為0.473，薪金占國內(nèi)生產(chǎn)總值比（Wage/GDP Ratio）也從2001年的46%下降至2010年的42%。薪金占國內(nèi)生產(chǎn)總值比降低意味著新加坡國民并沒有從薪金中充分分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。

新加坡政治職位的高薪是強(qiáng)調(diào)各取所值的具體表現(xiàn)。2011年大選期間，有民眾打出了“部長(zhǎng)薪水幾百萬，做滿一屆花不完。人民只得苦命干，手握鐵錘跟他算”的詩句。為平息民眾對(duì)于部長(zhǎng)高薪的不滿，新加坡國會(huì)于2012年通過了以《一個(gè)能干并具奉獻(xiàn)精神的政府的薪金》為題的政治職位薪金改革方案?；t是薪金收入的重要部分。過去，政治職位的花紅稱為國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）花紅，其花紅的多少完全取決于國內(nèi)生產(chǎn)總值的高低。這種以國內(nèi)生產(chǎn)總值為標(biāo)準(zhǔn)的花紅容易使得政府傾全力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而富了最高收入人士，苦了中下層人民。在新薪金架構(gòu)下，部長(zhǎng)花紅將與新加坡公民收入中位數(shù)、低收入階層實(shí)際收入的漲幅、失業(yè)率和國家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)（GDP）掛鉤，從而讓薪金制度更為貼近中下層民眾，也更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的積極分享。

新加坡總理李顯龍?jiān)?013年國慶群眾大會(huì)上提出了“建國一代配套”計(jì)劃，并在隨后加以推行。建國一代的定義是：生于1949年12月31日或之前，并在1986年12月31日或之前成為公民，在本地生活或工作的第一代新加坡人。根據(jù)政府政策，建國一代將在三方面獲額外經(jīng)濟(jì)援助——更低廉的終身健保雙全保費(fèi)、更多?？萍捌胀崎T診費(fèi)用津貼，以及更多保健儲(chǔ)蓄填補(bǔ)額。由于幾乎每家每戶都有建國一代人士，其惠民政策也就幾乎讓每個(gè)家庭都能分享。2013年年末，行動(dòng)黨的黨大會(huì)決議重申民主社會(huì)主義的初衷，但又強(qiáng)調(diào)不搞意識(shí)形態(tài)。其政策從偏右回歸到中間偏左，但防止走向極左，注意在陰陽平衡中前進(jìn)。

政治管理：從發(fā)號(hào)施令（家長(zhǎng)式）到與民協(xié)商（朋友式）

一般認(rèn)為，新加坡首任總理李光耀的領(lǐng)導(dǎo)方式是家長(zhǎng)式，第二任總理吳作棟的領(lǐng)導(dǎo)方式是兄長(zhǎng)式，第三任總理李顯龍的領(lǐng)導(dǎo)方式是朋友式。例如，在李光耀時(shí)代，新加坡政府與民眾關(guān)系多被比喻為高低不同的家長(zhǎng)與子女的關(guān)系；近些年來，行動(dòng)黨政府則更愿意將此比喻為更為平等的夫妻關(guān)系。

家長(zhǎng)式領(lǐng)導(dǎo)方式是發(fā)號(hào)施令，朋友式領(lǐng)導(dǎo)方式是與民協(xié)商。新加坡政府在2012年10月啟動(dòng)、時(shí)間持續(xù)1年，共舉辦約660場(chǎng)、超過4萬人參加的“全國對(duì)話會(huì)”，就是與民協(xié)商的典型案例。最后，全國對(duì)話會(huì)委員會(huì)將收集到的所有民眾意見進(jìn)行仔細(xì)探討，并與各個(gè)政府部門一起進(jìn)行反思，為政策制定和檢討提供參考。

社會(huì)管理：從遮風(fēng)擋雨（強(qiáng)大政府）到修枝剪葉（做大社會(huì)）

新加坡政府對(duì)于社會(huì)的管理往往全面細(xì)心。它就像一棵枝繁葉茂的大榕樹，可以為民眾遮風(fēng)擋雨，但也擋住了地面的陽光。新加坡前外交部長(zhǎng)楊榮文將作為靈魂的新加坡元素區(qū)分為國家和公民生活兩部分。就國家層面而言，新加坡已建立起服務(wù)世界的公務(wù)員體制、國民服役制度、中央公積金、保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃、建屋發(fā)展局等；就民間社會(huì)層面而言，新加坡國家強(qiáng)盛，家庭穩(wěn)定，但介于國和家之間的社會(huì)生活層面的民間社會(huì)卻依然薄弱。沒有強(qiáng)大的民間社會(huì)，就無法塑造完整的新加坡靈魂。原外交部長(zhǎng)楊榮文說，現(xiàn)在的問題是，“榕樹底下寸草不生。國家機(jī)構(gòu)無處不在，民間組織難以繁榮。所以，必須修剪榕樹枝葉，騰出空間，讓其他植物生長(zhǎng)”。新加坡政府“照顧人民無微不至，人民變得軟弱了”。當(dāng)然，“新加坡需要多元性，但不可過量。否則過猶不及。換言之，修剪時(shí)要小心翼翼”。

楊榮文的上述觀點(diǎn)，在李顯龍的行政理念中也有所體現(xiàn)。例如，李顯龍?jiān)?011年國慶群眾大會(huì)上，在說完“無論是‘部長(zhǎng)抓貓還是‘總理救狗，我們都有責(zé)任。我們都有責(zé)任處理人民關(guān)心的大事和小事”之后，又不無糾偏地說：“希望大家體諒的是，有些問題、有些糾紛，政府未必管得了，也未必做得好。在未來，我希望政府能夠少管一點(diǎn)事，人民能夠多辦一點(diǎn)事。一般來說，人民的主動(dòng)性越強(qiáng)，社會(huì)的應(yīng)變力就越強(qiáng)，使我們更有信心，應(yīng)付國際競(jìng)爭(zhēng)，克服各種困難和挑戰(zhàn)”。

（作者分別為深圳大學(xué)管理學(xué)院公共管理系教授、當(dāng)代中國政治研究所研究員、新加坡研究中心主任；新加坡研究中心研究員）

【參考文獻(xiàn)】

① 柯欣穎：《總理贊揚(yáng)：溫馨故事 宣傳居者有其屋建屋局宣傳短片感人！》，《新明日?qǐng)?bào)》，2014年11月5日。

②李慧玲、阿莎拉迪夫主編：《榕樹下的沉思——楊榮文言論集》，八方文化創(chuàng)作室（世界科技出版公司之附屬機(jī)構(gòu)），2015年6月版，第69-70頁。

責(zé)編/劉瑞一 美編/于珊