我國(guó)東中西部供給側(cè)改革的不同著力點(diǎn)

楊洋

【摘要】我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，每個(gè)經(jīng)濟(jì)梯度區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征不同，因此，為了能使供給側(cè)改革政策行之有效，必須細(xì)化改革措施，從東、中、西部地區(qū)實(shí)際產(chǎn)業(yè)特征入手，在原有要素稟賦特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)行不同要素端和生產(chǎn)端的供給側(cè)改革。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域差異化 供給側(cè)改革 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 【中圖分類號(hào)】F202 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，我國(guó)供需之間的不平衡愈發(fā)加劇。很多國(guó)人從國(guó)外買電飯煲、馬桶蓋、嬰兒奶粉之類的產(chǎn)品，而我國(guó)許多生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的企業(yè)卻面臨虧損。面對(duì)這種尷尬局面，我們不能僅僅從道德的角度批評(píng)國(guó)人選擇國(guó)外產(chǎn)品，而是應(yīng)該理性分析原因，從產(chǎn)業(yè)要素端和生產(chǎn)端進(jìn)行改革，通過(guò)優(yōu)化要素資源配置、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這也就是我們現(xiàn)在所提出的供給側(cè)改革。但我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，東、中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局有差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，因此供給側(cè)改革必須以區(qū)域差異為基礎(chǔ)。

東、中、西部地區(qū)處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

我國(guó)國(guó)土面積遼闊，各地區(qū)的要素資源稟賦差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然條件和社會(huì)條件也不盡相同，因此各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，分別處于不同的經(jīng)濟(jì)梯度區(qū)。一些學(xué)者提出針對(duì)東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)差異區(qū)的梯度推移理論，這種理論認(rèn)為一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，由于資本的限制，會(huì)著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，將有限的資源投入產(chǎn)生效益最大的區(qū)域，形成“極化效應(yīng)”。當(dāng)這些優(yōu)先發(fā)展區(qū)域達(dá)到較高的經(jīng)濟(jì)水平時(shí)，會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，將一部分人力、財(cái)力和物力擴(kuò)散到一些后發(fā)展地區(qū)，縮小區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距，從總體上達(dá)到平衡發(fā)展。梯度轉(zhuǎn)移是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度產(chǎn)生的必然要求，只有順應(yīng)這種要求，區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)。

中國(guó)學(xué)者陳佳貴和黃群慧依據(jù)國(guó)際工業(yè)化的一般經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)建立工業(yè)化發(fā)展階段判斷指標(biāo)體系，提出工業(yè)化發(fā)展階段的判定方法，將整個(gè)工業(yè)化過(guò)程分為工業(yè)化初期、中期和后期三個(gè)階段，并每期都分為前半階段和后半階段。

根據(jù)工業(yè)化綜合指數(shù)可以看出，我國(guó)東部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重處于下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)的比重高于第二產(chǎn)業(yè)，且兩次產(chǎn)業(yè)所占比重之間的差距在逐年加大。在2013年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例，由此可以判斷我國(guó)東部地區(qū)目前處于工業(yè)化后期階段。而在我國(guó)中部地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)的比重基本處于穩(wěn)定趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)的比重始終高于第三產(chǎn)業(yè)，且兩次產(chǎn)業(yè)比重的差距在逐年加大。由此可以判斷我國(guó)中部地區(qū)目前處于工業(yè)化中期階段。在西部地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)的比重在不斷增加，第三產(chǎn)業(yè)比重增幅沒(méi)有變化或在減小。由此可以判斷我國(guó)西部地區(qū)目前處于工業(yè)化初期或中期階段。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著有效需求不足問(wèn)題，同時(shí)很多消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求不能得到滿足，即結(jié)構(gòu)性供需失衡，這使我們必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度進(jìn)行改革。但是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相同，各自所面臨結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也不盡相同，應(yīng)該根據(jù)其自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進(jìn)行供給側(cè)改革。

東部地區(qū)供給側(cè)改革要“有的放矢”

東部地區(qū)雖然處于工業(yè)化發(fā)展的后期階段，但是存在著過(guò)分依賴資源、資本和環(huán)境，自主創(chuàng)新技術(shù)不足的問(wèn)題。

東部地區(qū)存在的問(wèn)題主要有：一是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴于外需，使得其產(chǎn)能利用率萎縮。在向工業(yè)化后期階段發(fā)展時(shí)，集中發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩正從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。二是東部地區(qū)服務(wù)業(yè)不能代替工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是圍繞著工業(yè)服務(wù)的，如果工業(yè)不發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就不存在發(fā)展的空間。三是東部地區(qū)在生產(chǎn)要素方面存在不足。一方面土地供應(yīng)緊缺，另一方面勞動(dòng)力成本不斷增長(zhǎng)。近年來(lái)，“民工荒”已經(jīng)成為阻礙東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

因此，對(duì)東部地區(qū)的供給側(cè)改革必須要“有的放矢”：首先是生產(chǎn)端的供給側(cè)改革——產(chǎn)業(yè)升級(jí)。東部地區(qū)與中西部地區(qū)相比，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)框架已經(jīng)建立，所以應(yīng)該集中對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深化發(fā)展，而非僅僅對(duì)新興產(chǎn)業(yè)粗放復(fù)制。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著重發(fā)展具有核心技術(shù)、資源能耗低、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)，將優(yōu)化生產(chǎn)要素、提高技術(shù)水平和管理水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重中之重。其次是要素端的供給側(cè)改革——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這一方面需要以科技創(chuàng)新為核心，形成以企業(yè)為主體，以科研單位為依托的開(kāi)放型創(chuàng)新體系。另一方面需要形成以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力而進(jìn)行市場(chǎng)、管理和商業(yè)模式的創(chuàng)新。

中西部地區(qū)供給側(cè)改革主要著力點(diǎn)

我國(guó)的中西部地區(qū)還處于工業(yè)化發(fā)展的中期，甚至有些省份還處于工業(yè)化初期階段，主要以原煤、天然氣、電力等產(chǎn)業(yè)為主，是以資源為驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，供給側(cè)改革的著力點(diǎn)應(yīng)選擇與其比較優(yōu)勢(shì)相符的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)。

首先，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善，發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)。勞動(dòng)密集型工業(yè)可以減少人口的大規(guī)模流動(dòng)，發(fā)揮中西部地區(qū)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)。其次，對(duì)資本密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)。中西部地區(qū)主要是以粗放的資本密集型產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再適應(yīng)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和保護(hù)能源、環(huán)境的大政方針，因此，應(yīng)通過(guò)節(jié)能減排和環(huán)保技術(shù)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)其向著低耗能、低污染、高效率的方向發(fā)展。我國(guó)從需求側(cè)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向以供給側(cè)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主導(dǎo)地位的轉(zhuǎn)變還需要較長(zhǎng)時(shí)間，為了能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展和中高速發(fā)展，在進(jìn)行供給側(cè)改革時(shí)要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異為基礎(chǔ)，發(fā)揮其要素稟賦結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)，來(lái)進(jìn)行適合其經(jīng)濟(jì)特征的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

（作者單位：中國(guó)財(cái)經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)）

【參考文獻(xiàn)】

①黃群慧：“新常態(tài)”、工業(yè)化后期與工業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)力，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2014年10月。

責(zé)編/張寒 美編/于珊