“減負(fù)紅包”都有啥？

陳云峰

今年以來(lái)，下調(diào)全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、取消整合一批政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目、階段性降低養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)……從中央到地方，“企業(yè)減負(fù)”新政頻出。隨著政策措施的落地實(shí)施，全國(guó)企業(yè)年內(nèi)減負(fù)有望達(dá)到萬(wàn)億元。

或?qū)⒂瓉?lái)萬(wàn)億元減負(fù)紅包

4月20日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委正式發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知》，明確自5月1日起，將現(xiàn)行對(duì)小微企業(yè)免征的18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。業(yè)內(nèi)專家表示，隨著供給側(cè)改革逐步深入，全面取消行政性收費(fèi)的時(shí)機(jī)已成熟，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅、降低社會(huì)保險(xiǎn)率也是下一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。

這18項(xiàng)免征的行政事業(yè)收費(fèi)涵蓋農(nóng)業(yè)部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)和林業(yè)三個(gè)部門(mén)。其中，農(nóng)業(yè)部門(mén)免征11項(xiàng)收費(fèi)，包括國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)、新獸藥審批費(fèi)等；質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)免征6項(xiàng)收費(fèi)，包括社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書(shū)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級(jí)證書(shū)費(fèi)等；林業(yè)部門(mén)免征林權(quán)勘測(cè)費(fèi)。

同時(shí)，財(cái)政部在《通知》中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)財(cái)政、價(jià)格部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)本通知情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不按規(guī)定免征相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的，按有關(guān)規(guī)定給予處罰，并追究責(zé)任人的行政責(zé)任。

至此，今年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中列出的3項(xiàng)降低企業(yè)成本的舉措已全部落地。今年以來(lái)，下調(diào)全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、取消整合一批政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目、階段性降低養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)……從中央到地方，“企業(yè)減負(fù)”新政頻出。隨著政策措施的落地實(shí)施，全國(guó)企業(yè)年內(nèi)減負(fù)有望達(dá)到萬(wàn)億元。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬表示，降低企業(yè)成本將是近期供給側(cè)改革的重點(diǎn)任務(wù)，而在企業(yè)除稅收以外的各種成本中，行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金是大頭。

實(shí)際上，自2013年以來(lái)，中央層面已累計(jì)取消、停征、減免了427項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約1000億元。地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，僅2014年各?。▍^(qū)、市）累計(jì)取消收費(fèi)就超過(guò)600項(xiàng)。

山東“及時(shí)雨”：65萬(wàn)戶納稅人減負(fù)320億

營(yíng)改增是此次減負(fù)的重頭戲。5月1日營(yíng)改增全面推行后，國(guó)務(wù)院預(yù)計(jì)，今年?duì)I改增將減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元。早在4月1日，李克強(qiáng)到國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部考察全面實(shí)施營(yíng)改增工作推進(jìn)情況時(shí)，給相關(guān)人員下了“死命令”：營(yíng)改增后，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

“只減不增”被各地作為“營(yíng)改增”的硬指標(biāo)加以落實(shí)。

4月18日，山東省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就“5月1日在全省全面推行營(yíng)改增試點(diǎn)”作了詳細(xì)說(shuō)明。營(yíng)改增落地后，預(yù)計(jì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)四大試點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)將有不同程度的降低。山東營(yíng)改增涉及65萬(wàn)戶納稅人，其中建筑業(yè)13.4萬(wàn)戶、房地產(chǎn)業(yè)5萬(wàn)戶、金融業(yè)2.2萬(wàn)戶、生活服務(wù)業(yè)44.6萬(wàn)戶，2016年全省企業(yè)將再減負(fù)320多億元。其中，濟(jì)南戶數(shù)最多，涉及試點(diǎn)納稅人10.4萬(wàn)戶，減負(fù)“紅包”不小。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情形下，減負(fù)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)“及時(shí)雨”。此次營(yíng)改增首次將不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入進(jìn)項(xiàng)抵扣，這將為購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)的企業(yè)省下一筆巨款。普華永道中國(guó)中區(qū)流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)主管合伙人李軍舉例，一家企業(yè)購(gòu)入價(jià)值1億元的辦公樓，需要繳納500萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)稅。而營(yíng)改增后，不動(dòng)產(chǎn)可納入進(jìn)項(xiàng)抵扣，若在其他條件不變的情況下，這家企業(yè)購(gòu)置這棟辦公樓將較之前降低500萬(wàn)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

緊接著，山東省政府出臺(tái)了《關(guān)于減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本的意見(jiàn)》，被認(rèn)為“減稅降費(fèi)政策力度空前”。圍繞降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保障性支出等5個(gè)方面，省政府制定了30條降低企業(yè)成本的政策措施。初步測(cè)算，這些政策可減輕全省企業(yè)負(fù)擔(dān)500億元左右。

據(jù)省財(cái)政廳有關(guān)人士介紹，在降低企業(yè)社會(huì)保障性支出方面，更是提出最大限度降低“五險(xiǎn)”繳費(fèi)水平，要求企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例逐步降至18%。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存超過(guò)12個(gè)月的地區(qū)，2016年適當(dāng)降低單位繳費(fèi)比例。

在降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本方面，圍繞促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，山東還提出了一些有針對(duì)性的政策措施，如將“創(chuàng)新券”補(bǔ)助范圍由小微企業(yè)擴(kuò)大到中小微企業(yè)等。此外，根據(jù)鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案，結(jié)合中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，統(tǒng)籌對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能中的職工安置費(fèi)用進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)等舉措，以降低企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能支出方面的成本。

“在為企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)，營(yíng)改增還有力推動(dòng)了我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。”省國(guó)稅局總會(huì)計(jì)師宋永信說(shuō)。

濟(jì)南“減稅清費(fèi)”方向明確

去年，《濟(jì)南市2015年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定，禁止向企業(yè)攤派訂購(gòu)書(shū)報(bào)刊物、音像制品；禁止組織企業(yè)參加沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的考核、評(píng)比、評(píng)優(yōu)、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、排序活動(dòng)；嚴(yán)禁借用或無(wú)償占用企業(yè)人員、車(chē)輛或轉(zhuǎn)嫁攤派各種費(fèi)用等。此外，濟(jì)南還把建立政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單、進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單和涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)目錄清單等三項(xiàng)制度納入政府幫“企業(yè)減負(fù)”的工作計(jì)劃。

去年年底，濟(jì)南還對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)實(shí)行八項(xiàng)重點(diǎn)改革，通過(guò)放寬招投標(biāo)、取消預(yù)售保證金、簡(jiǎn)化質(zhì)量安全監(jiān)督等措施，最大限度地開(kāi)放建設(shè)市場(chǎng)、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、減少行政收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2016年，據(jù)《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，濟(jì)南計(jì)劃開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，“幫助企業(yè)降低制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格和物流成本”成各方關(guān)注的“減負(fù)”關(guān)鍵。

濟(jì)南市國(guó)稅部門(mén)還推出7條便民措施，除了在各辦稅服務(wù)廳增設(shè)營(yíng)改增專門(mén)服務(wù)窗口、咨詢座席和導(dǎo)稅臺(tái)外，還設(shè)置了營(yíng)改增綠色通道，開(kāi)通12366營(yíng)改增專線，免費(fèi)分批次舉辦營(yíng)改增專題培訓(xùn)班等。

從濟(jì)南前期營(yíng)改增試點(diǎn)情況看，截至2015年底，全市7.4萬(wàn)戶營(yíng)改增納稅人累計(jì)申報(bào)繳納增值稅47.76億元，減稅43.02億元，新增抵扣減稅18.8億元，全部試點(diǎn)行業(yè)平均稅負(fù)均有所下降。

此外，各級(jí)政府部門(mén)也在積極做一些嘗試。比如，工商業(yè)用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低0.0186元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低0.0327元。將非居民用管道天然氣由4.5元/立方米調(diào)整為4.4元/立方米，預(yù)計(jì)全市一般工商業(yè)戶負(fù)擔(dān)每年將減少1800多萬(wàn)元。

從中央到地方，對(duì)企業(yè)的減負(fù)力度很大。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)蘇劍對(duì)此表示，政府通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅、簡(jiǎn)政放權(quán)等改革舉措幫助企業(yè)“減負(fù)快跑”，只是激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力的一個(gè)方面，更重要的是企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)適應(yīng)市場(chǎng)的調(diào)整。

（文據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）