南昌市新建縣飛地問題淺析

劉敬和

摘要：南昌市新建縣（后改為新建區(qū)）飛地問題由來已久，新建縣飛地形成的原因比較復(fù)雜，其主要原因是山川形便的政區(qū)劃分原則，由近代江西省政府修筑南潯鐵路以及1980年蛟橋公社劃歸南昌郊區(qū)管轄所致。飛地給新建縣人民群眾的生產(chǎn)生活帶來了諸多不便。為了清理撥正飛地，2015年新建縣撤縣改為新建區(qū)，成為南昌市的一部分，飛地問題從而得到有效解決。

關(guān)鍵詞：南昌市 新建縣 飛地 蛟橋鎮(zhèn) 撤縣并區(qū)

飛地是國際通用名詞，當(dāng)今學(xué)術(shù)界對飛地的概念眾說紛紜，沒有形成一個統(tǒng)一的認(rèn)識。但是，學(xué)術(shù)界都認(rèn)為飛地是屬于某一國或某一政區(qū)管轄，但是不與該國或該政區(qū)相連的土地。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對飛地的研究顯得支離破碎，沒有一部系統(tǒng)研究中國飛地狀況的著作，這與我們的現(xiàn)實狀況格格不入。事實上，各地的飛地狀況已經(jīng)嚴(yán)重影響到行政管理與規(guī)劃，以及老百姓的實際生活。黨的十八大明確提出了要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，對飛地的清理撥正正是優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置的重要舉措之一。這里試以江西省南昌市新建縣飛地現(xiàn)象進行分析。

一、新建縣建置沿革概況

新建縣（后改為新建區(qū)）位于“物華天寶，人杰地靈”的江西省南昌市的西北角，自然地理位置十分優(yōu)越。新建縣三方環(huán)山，一方靠水，重巒疊嶂，綿延起伏，是南昌市的天然屏障。

新建縣的歷史悠久，在新石器時期就有人類來此居住的痕跡。北宋太平興國六年（981年），宋太宗趙炅分南昌縣西北境16鄉(xiāng)成立一縣，“蓋本縣南昌西境，取南昌舊地而新建之”，是為新建縣縣名之始。當(dāng)時，新建縣衙門所在地在今天的南昌石頭津，距今已有1035年的歷史。新建縣建制之初，其縣城城址還不明確，據(jù)道光年間崔登鰲等人纂修《新建縣志》記載：“徽欽以前，設(shè)縣未久，記載疏略。志之未創(chuàng)固宜。南渡則韓蘄王、岳武穆、張浚、楊沂中諸將馳驅(qū)平患，沙井、生米且作戰(zhàn)場，邑人無暇談文事。”可知，新建縣建立之后一直到宋徽宗、宋欽宗之前，新建縣一直都不受朝廷重視。而南宋建立以后，南宋政府一直與盤踞在新建一帶的農(nóng)民起義軍作戰(zhàn)，更是無暇顧及新建縣的治理。在之后歷朝歷代中，新建縣的城治所也經(jīng)常更換，但是自建置起至民國初期，新建縣縣治都在南昌城內(nèi)，與省府同治。民國后期，縣治設(shè)松湖、樂化等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建國以后，新建縣縣治一度位于今天南昌市蛟橋鎮(zhèn)的瀛上村，直到1960年以后，新建縣政府破土新建縣城——長陵鎮(zhèn)。1961年以后，新建縣縣城搬遷至長堎鎮(zhèn)。而民間之所以把新建縣稱為上下新建，就是由于隸屬南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)代管的蛟橋鎮(zhèn)深深插入新建縣腹地，把整個新建縣分為上新建和下新建。

二、新建縣飛地形成的原因

通過之前對新建縣建置沿革的梳理，筆者歸納出兩點結(jié)論：第一，新建縣真正獨立成為一個縣是在民國中后期，因為之前新建縣治都在南昌市區(qū)內(nèi)；第二，雖然新建縣治多次變化，但蛟橋自民國以后，在新建縣遷出南昌城后，就一直隸屬于新建縣，因為新中國成立之初，新建縣縣治還設(shè)在蛟橋公社的瀛上村。1961年，新建縣縣城搬遷至長堎鎮(zhèn)后，蛟橋公社仍然一直隸屬于新建縣管轄。直到1980年，蛟橋公社劃歸南昌市郊區(qū)，所以1980年之前，蛟橋一直隸屬于新建縣。從新建縣建置沿革可以看出，新建縣大約是在1980年以后才一分為二的。筆者通過查閱資料和走訪調(diào)查，得出了三點原因：

1.贛江山川形便的政區(qū)劃分原則以及兩頭大、中間小的地形

山川形便原則是劃分行政區(qū)域的基本原則，就是以天然高山、大河作為行政區(qū)劃分的邊界，使得行政區(qū)與自然地理區(qū)域相一致。贛江是新建縣的主要過境河流，從錦江口到南昌八一大橋為贛江正流，八一大橋以下分主支和南支兩水，往下分為中支和北支，共四條主要河流，呈扇形流入鄱陽湖。由于歷年來贛江流向的不斷變化，上、下新建分離的部分原因就是由于贛江迂回曲折隔斷所致，而南昌人也習(xí)慣把處于贛江下游的這塊飛地稱為上新建，處于上游的稱為下新建。

新建縣的地形可分為三個區(qū)，它們各自具有不同的特點。這三個區(qū)為梅嶺——鶴嶺區(qū)、西山——石崗區(qū)、生米——恒湖區(qū)。新建縣因地形呈漏斗形狀，兩頭大、中間小，所以形成了上新建和下新建兩個片區(qū)。

2.南潯鐵路的修建

南潯鐵路是江西第一條自己修建并運營的鐵路，從南昌市經(jīng)新建、永修、德安等縣通至九江，全長126公里，1916年正式通車，設(shè)九江、沙河、黃老門、馬回嶺、德安、永修、涂家埠、新祺周、樂化、南昌10站。從南潯鐵路經(jīng)過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以看出，南潯鐵路把上、下新建分隔開了，正好穿過新建縣的樂化鎮(zhèn)，把新建縣一分為二。

3.1980年南昌市政府的行政區(qū)域調(diào)整

1980年，南昌市政府的行政區(qū)域調(diào)整是新建縣飛地產(chǎn)生的根本原因。1980年，南昌市把原來隸屬于新建縣的蛟橋公社劃撥給南昌郊區(qū)管轄，從此蛟橋隸屬南昌市，并且1996以后蛟橋由南昌市昌北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)代管理，逐漸成為南昌市著名的大學(xué)城，江西財經(jīng)大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)等16所大中專院校駐于蛟橋鎮(zhèn)。

所以我們得出，新建縣被南昌市蛟橋鎮(zhèn)深深地插入而形成飛地的直接原因，是1980年原隸屬新建縣的蛟橋鎮(zhèn)劃歸為南昌市管轄，而更深層的原因則是南潯鐵路把新建縣一分為二，再加上贛江山川形便的政區(qū)劃分原則，以及兩頭大、中間小的地形，造成上、下新建語言、習(xí)慣、文化都有差異，這都為將來蛟橋劃歸南昌管轄，深深插入新建縣境內(nèi)埋下伏筆。

三、新建縣飛地所帶來的影響

新建縣飛地對當(dāng)?shù)卦斐傻挠绊懀紫仁浅霈F(xiàn)了上、下新建兩種方言。上、下新建這個稱呼在很早之前就已經(jīng)出現(xiàn)，并且上、下新建還分別形成了獨特的方言。新建縣方言可粗分為兩種話，以望城為界，望城以南稱為上新建話，包括松湖、石崗、厚田、西山和生米等地的方言，而望城正好連接蛟橋鎮(zhèn)；望城以北稱為下新建話，包括望城、樂化、樵舍、象山和大塘等地的方言。除了上、下新建兩個地區(qū)的方言、語音、習(xí)俗有著明顯區(qū)別外，筆者認(rèn)為飛地對新建縣本身來說，是不利于提高其行政管理效率的，這主要體現(xiàn)在容易產(chǎn)生管理沖突。如南昌市修建地下軌道工程，新建縣和蛟橋鎮(zhèn)就因為地鐵站選址問題而爭端不休。此外，把新建縣一分為二，導(dǎo)致上、下新建經(jīng)濟發(fā)展不平衡，上新建由于靠近南昌市區(qū)，房地產(chǎn)商看重當(dāng)?shù)厣虣C，如今當(dāng)?shù)赜行┑胤椒績r甚至漲到每平方米1萬多元，而下新建位置過于偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟實力明顯不如上新建。對于人民群眾而言，飛地帶來的主要影響是給老百姓的生活帶來不便，包括上學(xué)、交通等。

四、解決新建縣飛地問題的途徑

2010年8月25日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：“可以按照經(jīng)濟發(fā)展要求，適當(dāng)調(diào)整城市群內(nèi)行政區(qū)劃，完善城市設(shè)置，優(yōu)化空間布局，增強城市功能和發(fā)展?jié)摿??！敝笇?dǎo)意見一出，中部各省城市，特別是省會城市紛紛撤縣并區(qū)，以擴充其城市規(guī)模，武漢等城市甚至已經(jīng)實現(xiàn)全市無縣化。而南昌市在這方面已大大落后于中部其他省會城市，至2004年以來，南昌市一直都沒有進行大的行政區(qū)劃調(diào)整。到2012年，南昌市市區(qū)面積僅617平方公里，經(jīng)濟總量僅約3000億元人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中部其他省會城市。因此，南昌市實行撤縣并區(qū)，優(yōu)化城市規(guī)劃已經(jīng)刻不容緩。新建縣只與南昌市隔江相望，原本就和南昌市區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系非常緊密，而離南昌市區(qū)更遠(yuǎn)的灣里區(qū)早已經(jīng)是南昌市的一部分。也使得新建縣顯得格格不入。新建縣的發(fā)展?jié)摿薮?，其所轄包括紅谷灘的一部分。原來紅谷灘只是一片灘涂，而近幾年來紅谷灘已經(jīng)高樓林立、大道縱橫。新建縣并入南昌市區(qū)，使得南昌市的城市建設(shè)能夠更好更快地發(fā)展，也使得新建縣飛地得以清理撥正，有效地解決了長期以來飛地給行政管理帶來的不便，也實現(xiàn)了75萬新建縣人成為城市居民的夢想。新建縣的“撤縣并區(qū)”，雖然是南昌市行政區(qū)劃的調(diào)整，是南昌市為了加快城市化進程走的重要一步，但是在客觀上有效解決了新建縣飛地問題。

五、結(jié)語

新建縣飛地產(chǎn)生的直接原因是1980年原隸屬新建縣的蛟橋鎮(zhèn)劃歸為南昌市管轄，更深層的原因則是南潯鐵路把新建縣一分為二，以及贛江山川形便的政區(qū)劃分原則。飛地給新建縣帶來諸多影響和不便，而新建縣撤縣并區(qū)使得飛地問題得到初步解決。

參考文獻：

[1]李曉杰.體國經(jīng)野—歷代行政區(qū)劃[M].長春：長春出版社，2004.

[2]周振鶴，李曉杰.中國行政區(qū)劃通史（總論、先秦卷）[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009.

（作者單位：貴州師范大學(xué)）