淺談環(huán)境影響評價管理的現(xiàn)狀與問題

李建華

（隆堯縣環(huán)境保護局 河北邢臺 055350）

淺談環(huán)境影響評價管理的現(xiàn)狀與問題

李建華

（隆堯縣環(huán)境保護局 河北邢臺 055350）

工業(yè)企業(yè)在進行環(huán)境管理的進程和過程中，環(huán)境影響評價管理自然是企業(yè)發(fā)展過程中比較重要的部分以及環(huán)節(jié)。本文主要通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的相關(guān)知識學習以及了解，以及參照國家政府有關(guān)環(huán)境管理法律法規(guī)，最終得出工業(yè)企業(yè)在經(jīng)營和建設(shè)過程中環(huán)境影響評價管理存在的現(xiàn)狀以及問題狀況，如何應對的策略方法。

環(huán)境影響評價；環(huán)境管理；現(xiàn)狀與問題

最近幾年國家和和地方的環(huán)保部門對于環(huán)境影響管理在不斷加強，提高和完善。環(huán)保部門在逐漸改變著它的管理方式，與時俱進，改變了以往過于看重審批，而看輕驗收的做法，充分貫徹落實環(huán)境保護驗收過程中環(huán)評以及管理措施，加強現(xiàn)場的督察工作，嚴厲打擊各種違法的建設(shè)項目。本文主要通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的相關(guān)知識學習以及了解。闡述工業(yè)企業(yè)經(jīng)常會出現(xiàn)的一些環(huán)境保護的問題，以及企業(yè)如何來應對問題，從而有效提高環(huán)境影響評價管理水平和效率。能夠有效防止和避免環(huán)境管理問題的發(fā)生，使得企業(yè)能健康持續(xù)的發(fā)展，也促進環(huán)境的持續(xù)性發(fā)展。

1 環(huán)境影響評價管理的現(xiàn)狀

依據(jù)環(huán)境影響概念，環(huán)境影響評價是指在相應的建設(shè)工作工程開展之前對所謂的環(huán)境影響進行預測評價工作，而且需做出可能會產(chǎn)生的環(huán)境影響的應對策略和方法。目前環(huán)境影響評價管理工作雖然已經(jīng)取得了一定的成績，但是其中也存在許多問題，沒有跟上時代發(fā)展的步伐，因此在進行環(huán)境影響評價管理的過程中，必須要根據(jù)時代的發(fā)展不斷更新技術(shù)手段、管理理念，不斷總結(jié)在環(huán)境影響評價管理中的工作經(jīng)驗和工作方式。

1.1 環(huán)境影響評價管理現(xiàn)已取得驕人成績

當前環(huán)境影響評價管理在某些方面已經(jīng)做出了一定的成果成就，工業(yè)企業(yè)環(huán)境影響評價一般是在開展相應的建設(shè)工作工程之前就需進行的步驟環(huán)節(jié)，在對項目的可行方面進行研究的時期明確證明其實施的可行性。通過環(huán)境影響評價管理，可以科學理性的選擇建設(shè)地址，可以對環(huán)境影響的現(xiàn)狀做全面的分析，可能會發(fā)生的環(huán)境影響問題有哪些，以及如何來應對環(huán)境問題，做出怎么樣的應對和解決措施策略，為之后的環(huán)境管理方面做出科學性，有實效性的理論依據(jù)。

1.2 政府對企業(yè)環(huán)境保護監(jiān)督力度要不斷加強

我國環(huán)境保護經(jīng)過這些年的不斷發(fā)展，我國對于建設(shè)項目的環(huán)境管理在不斷的改進，提高，完善。尤其是我國當前已經(jīng)步入經(jīng)濟新常態(tài)，全社會都在關(guān)注環(huán)境問題，伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，政府必須要對相關(guān)企業(yè)和眾多廠區(qū)，加強環(huán)保監(jiān)督力度。環(huán)境影響評價必須要正確運用到項目建設(shè)啟動階段，可以通過相關(guān)措施來要求其必須在環(huán)評批復項目上取得施工許可證，入關(guān)手續(xù)。再有，環(huán)保完工驗收和環(huán)境影響評價應產(chǎn)生聯(lián)系性，建立環(huán)保審批和環(huán)境監(jiān)管間的直接關(guān)聯(lián)性管理。加強建設(shè)過程中環(huán)境的全程監(jiān)管力度，落實企業(yè)建設(shè)方的各項環(huán)保措施，在建設(shè)項目生產(chǎn)以及驗收階段，要將監(jiān)管和執(zhí)法相結(jié)合，不能試生產(chǎn)，若出現(xiàn)環(huán)境違法行為以及擅自試生產(chǎn)，必須采取有力的懲罰措施，限期整改措施。要加強各個部門之間的聯(lián)系和整合，能夠在環(huán)境保護監(jiān)督上不斷進步，環(huán)保部門和其它有關(guān)部門要加強聯(lián)系，共同管理。建設(shè)項目建成之后，項目相關(guān)的行政許可的得到要通過環(huán)?？⒐を炇辗?，只有通過各項指標和各項規(guī)定，符合環(huán)?？⒐ひ?，此時才可以通過驗收進行下一步的工作，進而可以辦理下一階段的證件，包括辦理房產(chǎn)證，產(chǎn)品的特種經(jīng)營證等等。

1.3 日常環(huán)境影響評價管理要不斷加強

雖然當前環(huán)境影響評價管理已經(jīng)取得了一定的成績，并對我國社會主義事業(yè)建設(shè)和環(huán)境保護做出了一定的貢獻，但是和國際先進國家相比，我國的環(huán)境影響評價管理依然有很長的路要走，需要不斷加強環(huán)境影響評價管理，要能夠吸收國際先進的管理經(jīng)驗和管理理念，從理論高度增強環(huán)境影響評價管理。企業(yè)通過“三同時”完工驗收之后，相關(guān)環(huán)保管理部門還應加強環(huán)保監(jiān)察工作，對企業(yè)的日常加強管理。要制定詳細細致的制度，實行定期和不定期聯(lián)查，將所有污染問題查清楚，不能留下漏洞和死角。對企業(yè)進行監(jiān)察時，包括定期檢查核查，排污許可證，排污申報登記等等。在平時日常的管理中還應把視野著重放在可能對環(huán)境影響較大的行業(yè)項目。檢查方式是對于現(xiàn)場和環(huán)評文件進行檢查。若出現(xiàn)治理設(shè)施不完善，環(huán)評程序存在紕漏，環(huán)保部門要不斷進行整改，改進，完善，使得環(huán)境影響評價管理工作越發(fā)完整。

2 環(huán)境影響評價管理存在的問題

建設(shè)初期，政府許多相關(guān)行政許可和建設(shè)項目的環(huán)境保護密切關(guān)聯(lián)，工業(yè)企業(yè)在建設(shè)初期要根據(jù)國家的規(guī)定來執(zhí)行。如果能夠符合相關(guān)的規(guī)定，才可以獲得行政許可，此時才可以被允許進行工業(yè)建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)，如果不滿足相關(guān)的規(guī)定，必須進行調(diào)整和修改建設(shè)項目和內(nèi)容，直到符合要求才可以使工作有序的進行。通過經(jīng)驗總結(jié)，工業(yè)企業(yè)環(huán)境影響管理在建設(shè)進程中或在建成后階段發(fā)生漏洞紕漏較多，以下是關(guān)于對環(huán)境影響評價管理發(fā)生頻率較高問題的探究：

（1）很多時候在檢查的過程中能夠發(fā)現(xiàn)，企業(yè)試投產(chǎn)時查出環(huán)評得出的污染物產(chǎn)生量與現(xiàn)實不符合。

（2）企業(yè)積極采取了環(huán)評所得出的環(huán)境問題應對措施，但實際與現(xiàn)實不符，存在差異性，沒有對環(huán)境問題加以重視，并采取積極的整改措施，依然按照之前污染的形式去生產(chǎn)，必須被迫改變措施方案。

（3）企業(yè)發(fā)展迅猛，現(xiàn)有的生產(chǎn)水平提高，但是相應的整改措施和治理手段沒有跟上，導致許多不良影響，比環(huán)境影響評價管理所得出的數(shù)量要大的多，致使污染物大大的增多。

（4）企業(yè)生產(chǎn)技能大大提高，使得生產(chǎn)能力效率也大幅度提升，污染物排放量也在不斷發(fā)生著改變。

（5）企業(yè)從客戶角度出發(fā)，不斷調(diào)整改變著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，產(chǎn)量是一定的，然而原材料的使用卻在發(fā)生著改變。污染物排放量也在不斷變化。

（6）企業(yè)產(chǎn)區(qū)布局會隨生產(chǎn)需要的變化而變化、調(diào)整，進而大氣、噪聲污染源所在的分布點也在不斷改變著。

（7）企業(yè)周圍附近發(fā)生了變化，致使依賴工程產(chǎn)生變化而演變成了企業(yè)自身變化。

（8）企業(yè)環(huán)評會對整體進行評價，由于項目在建設(shè)進程中所需經(jīng)歷的周期過長，有些項目真正建設(shè)到環(huán)評批準日之間相隔了好幾年，但是并沒有重新進行審核。

（9）企業(yè)經(jīng)營發(fā)生變化以及調(diào)整，例如更改公司企業(yè)的性質(zhì)，這會直接以及間接導致項目的規(guī)模，性質(zhì)，生產(chǎn)工藝產(chǎn)生改變以及變化。

雖然我國當前已經(jīng)非常重視環(huán)境保護，對環(huán)境影響評價管理也給予了足夠的重視，可是環(huán)境影響評價管理依然存在許多問題，給當前社會的發(fā)展和人們居住條件的改善帶來了嚴重的阻礙，政府在制度上和資金上給予了大力的扶持，但是因為眾多不確定的因素，使得環(huán)境影響評價管理不能在短期內(nèi)取得良好成績。我國的國情太過復雜，難以在短期內(nèi)對環(huán)境建設(shè)有翻天覆地的改善。企業(yè)若在試投產(chǎn)的時候發(fā)生現(xiàn)實與環(huán)評狀況不一，依據(jù)環(huán)評法，在項目的建設(shè)運營過程中如果發(fā)生了現(xiàn)實與環(huán)評不符合的狀況，應該組織進行環(huán)境影響的后評價，加強相應的措施。將原環(huán)評文件進行備案，責成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評論。很多企業(yè)不重視不符的嚴重性，最后影響驗收質(zhì)量效率。

若驗收發(fā)生改變，根據(jù)相關(guān)法律條例，建設(shè)項目的規(guī)模，性質(zhì)，采用的工藝技術(shù)，環(huán)保措施發(fā)生改變時，建設(shè)方要再次報環(huán)境影響評價文件，很多企業(yè)沒有關(guān)注到若建設(shè)項目發(fā)生改變，環(huán)評也理應改變，如果被環(huán)境監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)這種情況，相關(guān)企業(yè)就會受到處罰。

3 結(jié)論

綜上所述，環(huán)境影響評價管理是企業(yè)進行全面性，科學性環(huán)境管理的重要組成部分，具有重要的地位和影響，是企業(yè)建設(shè)項目必經(jīng)的步驟，這也直接及間接決定了企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟效益。企業(yè)負責人要把著重點放置于企業(yè)環(huán)境管理中存有的問題和紕漏，要實時定期的對企業(yè)的環(huán)境影響評價管理進行監(jiān)察，梳理整改。將企業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護緊密連接，企業(yè)發(fā)展的同時，要做到對環(huán)境的保護，使企業(yè)和環(huán)境能共同持續(xù)發(fā)展，科學發(fā)展。讓企業(yè)在環(huán)境保護的法律法規(guī)下健康成長，加強環(huán)境影響評價，讓企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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