水利工程維修養(yǎng)護預算編制的探討

趙創(chuàng)軍

（陜西省石頭河水庫灌溉管理局 陜西咸陽 712000）

水利工程維修養(yǎng)護預算編制的探討

趙創(chuàng)軍

（陜西省石頭河水庫灌溉管理局 陜西咸陽 712000）

水管體制改革后，水利工程維修養(yǎng)護工作也在逐步向科學化、規(guī)范化、專業(yè)化、目標化邁進。編制合理的維修養(yǎng)護預算經(jīng)費報告，解決工程運行中存在的問題，保證水利工程安全，充分發(fā)揮水利設施效益。

水利工程；維修養(yǎng)護；預算編制

1 引言

水利工程的維修養(yǎng)護工作主要是對水利工程進行日常養(yǎng)護和維修，維持、恢復或局部改善原有工程面貌，保持工程的設計功能。隨著水管體制改革，《兩定標準》的逐步推行，資金管理體系的不斷完善，維修養(yǎng)護預算編制在水利工程管理中的地位和作用明顯增強，合理的編制水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預算，對解決工程中存在的問題，經(jīng)費的合理使用與管理，提高資金使用效益，及搞好維修養(yǎng)護工作具有重要作用和意義。

2 維修養(yǎng)護編制

2.1 編制的原則

在維修養(yǎng)護預算編制中，要立足灌區(qū)工程運行實際現(xiàn)狀，堅持工程養(yǎng)護目標與長遠規(guī)劃發(fā)展相結合，按照“統(tǒng)籌安排、重點優(yōu)先、兼顧一般、保證運轉”的原則，以維持、恢復或局部改善原有工程面貌，保持工程的設計功能。根據(jù)工程輕重緩急原則，依據(jù)規(guī)范、規(guī)定和標準，分類、分段確定維修養(yǎng)護項目，做到不漏項，對工程存在問題要發(fā)現(xiàn)的準、及時，維修養(yǎng)護措施要及時得當。

2.2 預算編制的步驟

2.2.1 搞好工程普查和探測

為了使水利工程維修養(yǎng)護預算編制合理、準確、規(guī)范，具有較強的適用性和操作性，應依據(jù)維修養(yǎng)護工程定額標準，對轄區(qū)內工程情況進行普查、實物工程量調查、隱患進行探測分析，統(tǒng)計工程量，詳細了解工程各個部位存在的隱患問題及應采取的維修養(yǎng)護方法、方案，仔細研究制定養(yǎng)護方案和維修方案，合理確定日常養(yǎng)護項目與維修養(yǎng)護項目的工程量，為水利工程維修養(yǎng)護實施方案的編制提供基礎資料，并做好普查資料和探測資料的存檔整理工作。

2.2.2 合理確定工程日常養(yǎng)護與維修項目

合理劃分工程日常養(yǎng)護和維修項目，是維修養(yǎng)護經(jīng)費預算報告編制的關鍵。是制定具有科學性、合理性和可操作性的預算報告的基礎。在編制中，應按照各類水利工程的結構特性和維修養(yǎng)護技術標準、考核驗收標準劃分水利工程維修養(yǎng)護項目。將需要經(jīng)常性維護的項目劃分為日常維修養(yǎng)護，如灌區(qū)渠坡渠頂土方養(yǎng)護，林木、交通橋、涵閘、陡坡、警示標志牌等；對工程量大、養(yǎng)護經(jīng)費不能完成的項目，且維修點比較集中的項目劃分為維修項目。根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》的適用對象、適用條件和適用范圍，合理運用定額標準，注重各維修養(yǎng)護項目工程量的系數(shù)調整等，確定的維修方案，依照工程斷面圖計算工程量，按照維修養(yǎng)護定額標準中的項目名稱等分類編寫。編制的維修養(yǎng)護經(jīng)費預算報告應符合日常養(yǎng)護資金70%，維修資金30%的額度要求，保證日常養(yǎng)護項目和維修項目劃分的合理性，保證日常養(yǎng)護項目和維修項目的順利實施。

2.2.3 編制工程養(yǎng)護情況

維修養(yǎng)護項目確定后，要對實施工程項目的等級、規(guī)模、長度、數(shù)量進行詳細的介紹，把工程中存在的隱患問題進行分析說明，確定養(yǎng)護的方法以及維修的方案，清楚的反應工程的實際中問題。在編制中，特別要注意養(yǎng)護項目與維修項目工程不能重復列入，有些維修項目與養(yǎng)護項目是在同一個工程中，而養(yǎng)護工程量與工程長度有密切的關系，則維修項目的長度就不能計入養(yǎng)護項目之內。

2.2.4 計算工程量

維修養(yǎng)護預算報告中編制的工程量是指年度準備實施的維修養(yǎng)護項目，根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》中對應項目維修養(yǎng)護數(shù)量、長度、面積、體積或日常養(yǎng)護用工、機械臺班和物料消耗等。依據(jù)水利工程類別、維修養(yǎng)護工程等級及前期的普查資料、探測資料，按照定額標準內的項目直接計算工程量。一些物料消耗和機械設備維修費用根據(jù)年維修率或多年平均的方法，在對象項目中按百分比直接計算費用。一些在建工程驗收后未達到兩年，不能編列未維修養(yǎng)護項目工程量。

2.2.5 合理調整系數(shù)

水利工程維修養(yǎng)護工程量與工程類別、規(guī)模等級和工程所在地發(fā)展等因素有關?！端こ叹S修養(yǎng)護定額標準》中的維修養(yǎng)護工程量是按工程規(guī)模多年平均值測算的，沒有考慮工程在不同地區(qū)發(fā)展因素對實際維修養(yǎng)護工程量的影響，為了提高維修養(yǎng)護項目工程量計算合理性，應結合水利工程的工程類別和規(guī)模等級，地域發(fā)展的影響因素，確定水利工程維修養(yǎng)護工程量的調整系數(shù)。在編制中，渠道建筑物要考慮地區(qū)建筑物結構，工程的高度、地域氣候、土質類別等因素對日常維修養(yǎng)護量的影響，確定調整系數(shù)。如灌區(qū)渡槽工程，則要根據(jù)工程建筑結構，依據(jù)實際情況調整系數(shù)。氣候變化較大的地區(qū)，渠道凍脹破壞較為嚴重，則要合理的確定工程量調整系數(shù)。水閘工程則要根據(jù)啟閉設備、孔口量、設計流量、閘門類型等因素對水閘工程維修養(yǎng)護工作的影響，確定調整系數(shù)。

2.2.6 確定單價

維修養(yǎng)護養(yǎng)護項目單價主要是對要實施的工程項目，依據(jù)水利部、財政部頒布的《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》；《水利信息系統(tǒng)運行維護定額標準》；省《陜西省水利水電建筑工程預算定額》；《陜西省水利廳關于印發(fā)陜西省水利水電工程概預算編制辦法及費用標準調整意見的通知》等規(guī)定，對水利工程維修養(yǎng)護項目進行單價分析。維修養(yǎng)護單價具有時效性和地域性，不同地域的經(jīng)濟發(fā)展不同，維修養(yǎng)護工程的施工環(huán)境、施工工藝、機械臺班費不同，不同時間段的材料價格也不相同，則相應的預算單價也存在著不同程度的差異。如環(huán)境整治比較嚴格灌區(qū)，渠道清理的淤積物必須堆積在指定的地方，這樣就形成轉運距離較長，清淤單價就相應增高。一些渠段養(yǎng)護量較小，但不及時實施就會造成較大的隱患，形成的人工費用與維修的工程量費用就不能相對應，所以在編制預算報告過程中應及時了解地方材料價格，確定好維修養(yǎng)護的方法、方案，依據(jù)當?shù)氐娜斯蝺r、材料價格、機械臺班費，對維修養(yǎng)護項目單價進行調整。

3 建議

3.1 合理運用《定額標準》

《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》是水管單位編制水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預算的主要依據(jù)。編制水利工程維修養(yǎng)護預算時，要認真學習《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》的編制依據(jù)、原則，對應的范圍、適用條件等規(guī)定，合理套用定額，詳細量化維修養(yǎng)護項目。著重注意各項目工程量調整及單價的合理性，確保年度維修養(yǎng)護項目的順利實施。

3.2 提高預算編制質量

水管體制改革后，水管單位預算編制人員要不斷學習有關方針政策，熟悉掌握工程造價知識與維修養(yǎng)護預算報告編制程序，依據(jù)《兩定標準》的實質內容，套用定額。認真對待預算編制，不斷提高預算編制的質量以及合理性，保證預算編制的內容更切實維修養(yǎng)護工作，達到維修養(yǎng)護標準以及預期的目的。

3.3 搞好預算編制的驗證

在水利工程維修養(yǎng)護預算編制過程中，要注重定額標準與實際的結合，對《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》進行反復測算，不斷積累原始資料，為《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》的完善提供良好的基礎資料。

4 結論

維修養(yǎng)護預算編制是實施好工程維修養(yǎng)護的關鍵性工作，做好維修養(yǎng)護預算編制可以為下年度預算編制的合理性實施提供保證。經(jīng)過幾年以來的實踐表明，目前維修養(yǎng)護機械投入還是太少，人員用工工時較多，工程項目支出中人工費占有比例較大。在后期預算編制程中，日常養(yǎng)護中應不斷增加養(yǎng)護機械的使用，減少人工費用，形成工程維修養(yǎng)護資金使用少，工程養(yǎng)護效果更好地局面。為此，應加大維修養(yǎng)護機械引進和推廣，實現(xiàn)維修養(yǎng)護機械化。

F406.72

A

1004-7344（2016）09-0100-02

2016-3-15

趙創(chuàng)軍（1979-），男，工程師，本科，主要從事水利工程管理工作。